外來工融入城市過程中公共圖書館的作用與對策研究*

楊 玫

(廣州大學圖書館，廣東廣州510006)

1 引言

改革開放以來，外來工大量涌入城市，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展。但是，大多數外來工身在城市，卻不能完全融入城市，“半城市化”特征突出成為我國目前城市化進程中面臨的主要難題之一［1］。外來工融入城市無疑是我國現階段必須解決的一個極為重要甚至是關鍵性的問題，是中國經濟社會發展中一系列問題的焦點。能否解決好這一問題是中國能否順利快速地跨入工業化、現代化時代的決定性因素，關系到社會的和諧與穩定，考驗著政府的智慧。

外來工融入城市是一個包涵內容非常廣泛的問題。制度化構成對外來工的城市融入固然有著重要的影響，政府也在積極采取措施推進包括戶籍、就業、社會保障等在內的制度改革，但是以公共圖書館服務為代表的公共文化服務的作用也非常重要，是目前急需重視，有待廣泛開展的一項重要工作。

外來工融入城市不僅僅是在空間上移居城市，也是現代化意義上的“文化移民”。城市戶口只是一個外在的身份標簽，生活方式、價值觀念和社會心理等文化模式的轉變是外來工城市融入的內在要求。公共圖書館作為社會公共的文化教育機構，在幫助外來工實現對城市社會從身份到文化、心理的認同與適應，真正融入城市社會方面，具有重要作用。

2 外來工融入城市的內涵

外來工由家鄉進入城市社會，面對陌生的環境，面對所擔任的全新社會角色，面臨著重新學習和適應新環境、新職業、新生活的挑戰，存在一個繼續社會化的問題。外來工通過不斷地學習社會文化、參與適應社會生活、融入城市社會的過程，改變以前的知識結構、價值標準和行為模式，建立起新的知識結構、價值標準和行為規范，逐步實現與城市市民在公共產品(服務)享受、基本權利保障、個人素質、生活質量、思想觀念、行為方式、社會參與等各方面的同質化。具體表現為具有與城市文化相關的意識、價值觀、行為方式和生活方式，包括自由、平等、互利等市民精神;身體心理、科學文化、思想道德和城市意識等市民素質;生態環境、社會管理、社會公德、社會參與、社會責任等市民意識;以及基于市民觀念基礎上的行為方式和生活方式等［2］。

具體而言，外來工融入城市包含了以下幾個方面的基本內容:(1)基本的權利保障與公共產品(服務)享受。外來工融入城市要在社會權利上實現與城市市民同等的待遇，使其能夠享受城市基本的公共產品與服務。要做到這一點，除了進行制度改革之外，還要培育外來工遵守各種規范的意識，培育他們爭取與市民同等社會權利、運用法律武器維護自己權利的意識。(2)素質的提升。尤其是科學文化素質的提升，因為外來工群體與市民群體的諸多差異都與科學文化素質的差異相關，只有不斷地提高外來工的科學文化素質，才能逐步提高其生存技能和生活質量，轉變其思想觀念和行為方式，為外來工融入城市提供基本的保障。(3)思想觀念的融合。與農村社會的單一、封閉相比，城市是個多元、開放、競爭的社會。在市場經濟條件下，外來工要想在城市激烈的競爭中獲得較為有利的地位，并且逐步地融入城市主流生活，就必須在思想觀念上與整個城市社會相融合，在思想上逐步走向開放，在感情上富有理性，在心態上積極進取。(4)行為方式的轉變。包括生活方式、時間觀念、人際交往、職業角色、社會規范等各方面的適應和轉變。(5)生活質量的提升。包括物質生活和精神生活兩個方面。生活質量的提高對外來工的城市融入具有十分重要的意義，享受城市化、現代化的生活是衡量外來工城市融入的重要標志。(6)社會活動的參與。通過外來工廣泛的社會參與，獲得必要的發言權與影響力，推動現有城市社會的制度體系向外來工傾斜與調整，保證外來工地位的提升與真正融入城市社會［3］。

3 外來工融入城市過程中公共圖書館的作用

3.1 公共圖書館作為社會公共服務機構，提供平等、免費的公眾服務，傳遞平等理念，培育市民精神

公共圖書館是由政府設立的社會公共服務機構，其本身代表的就是一種社會對知識或信息進行保障的制度，它保障社會成員平等獲取信息的機會，保障每一個公民求知的自由與權利，從而從知識和信息這一角度維護了社會的公正。公共圖書館精神的核心是提供免費的服務和平等的服務［4］。公共圖書館通過其公益性的社會教育和信息服務，真正體現了公共教育均等化、公共服務均等化的理念。公共圖書館以她的開放、平等、公正，以她“以人為本，讀者至上，服務第一”的人文關懷，以她免費的、優質的、無區別的服務，傳遞社會成員權利一致、地位平等和身份統一的平等化觀念，創造一個平等參與社會生活、平等享有權利和義務的制度環境。它向外來工昭示了一種與公共利益和平等權利緊密聯系的價值理念，使外來工在享受信息權利保障和社會公共服務的同時，逐漸培育公平、平等、權利和自由的市民精神。

3.2 公共圖書館作為社會的文化教育中心，為外來工提供免費教育機會，提升其科學文化素質，提高其人力資本和物質生活質量，為其融入城市提供物質保障

外來工文化程度普遍較低，而文化程度的差異是導致外來工與市民在能力、身份、地位、職業、自我認同等多個方面分化的重要原因之一。要實現與城市市民的同質化，必須提升外來工的科學文化素質。近幾年，從中央到地方，外來工培訓受重視程度與日俱增，各種行動、計劃層出不窮。雖然政府對外來工培訓的投入越來越大，但是，相對于規模龐大的外來工隊伍，仍是杯水車薪。外來工培訓陷入了“程度淺、范圍小”的局面，在培訓人數上十分有限［5］。

圖書館被稱為“沒有圍墻的學校”，以促進學習型社會建設為己任，為公眾終身學習創造機會和條件，提供信息資源，開展咨詢服務，建立教育培訓平臺［6］，提供多元學習的教材，為外來工提供免費接受繼續教育的設施、條件和機會，其所具有的公益性、便利性，對外來工形成很大的吸引力。圖書館通過給予外來工持續性的教育支持，提升其文化素質和職業技能，提高其人力資本，幫助他們向技術鏈的上游邁進，拓寬個人的就業空間，提高在城市的發展能力和物質生活質量，縮小與市民群體的距離［7］，從而直接影響到他們對城市的認知、對城市生活的適應、與城市市民關系的融洽，進而快速地融入城市社會。

3.3 公共圖書館作為社會文獻信息中心，提供多元化的城市信息，向外來工展示一個多元、開放、競爭的城市社會，于潛移默化之中促成外來工思想觀念的轉變

圖書館給外來工提供有關現代生活諸多方面的信息，包括城市社會的法律規范、價值觀念、生活方式、風俗習慣、文化心理、社會輿論等各個方面的信息，向外來工輸入新的觀念，顯示新的行為方式，啟迪并探討紛呈多樣的意見，培育與社會主流價值觀相一致的價值觀念和行為規范，培養更大的現代性。圖書館在為外來工提供信息的同時，不可避免地給外來工的城市經歷與認知帶來沖擊，促發其思想與價值觀念的改變，加速其繼續社會化的進程，進而有助于其積極融入城市生活。

3.4 公共圖書館作為社會文化活動中心，提供外來工與城市市民平等互動和交往的文化環境，幫助外來工再構以業緣、趣緣、友緣等弱關系為主的新的城市社會關系網絡，使外來工在與市民的交流互動中學習城市行為方式，逐漸適應新的社會角色

社會學家布勞認為，異質群體之間的交往，即使不親密的交往也能夠促進人們相互之間的理解，促進寬恕精神的發揚［8］。在一個現代化的社會里，個人和群體的社會整合更主要的是取決于群際間的交往以及由于這種交往構成的廣泛網絡所給予的各方面的支持。個人社會化理論認為，個體社會化所走出的其中一個重要步驟就是由單純的與同質群體的互動擴展到與異質群體的互動，在互動過程中擴大交往和增加相互理解［9］。外來工融入城市的過程也是一個再社會化的過程，而人的社會性的獲得靠的是社會交往以及交往過程中的信息傳播［10］。作為外來工的人際交往和信息交流傳播對象的城市主要居住群體，市民必然在這個再社會化過程中扮演著重要的角色。與市民的互動是外來工了解城市文化、學習城市生活方式和生存技能、內化新的規范和價值取向的重要渠道。有調查結果顯示，相互的尊重與幫助以及相互的了解與信任，成為外來工與市民最迫切的溝通需求［11］。

圖書館，尤其是社區圖書館作為地區的文化活動中心，為社區居民提供舒適寬松的公共文化活動空間，也為外來工提供與城市居民平等接觸和互動的機會。圖書館通過舉辦各種文化休閑活動，為外來工提供一個與城市市民互相學習交流、進行平等交往、享受平等服務的文化環境，有助于建立文化認同，消除外來工與城市市民之間的陌生感、疏離感，有助于外來工建立以業緣、趣緣、友緣等弱關系為主的異質型的城市社會關系網絡，獲取廣泛而多元的信息支持。而且，作為一個提供公益性服務的公共文化場所，圖書館內的互動能突破市場功利主義的束縛，大大減少參與的風險，有助于產生人際信任，并可能發展成長期深入的交往［7］。相關研究表明，城市市民與外來工之間的相互溝通、相互尊重、相互理解、相互幫助和信任已經成為使外來工與城市社會生活相融合的關鍵因素［11］。外來工通過與市民的人際傳播，信息互動，從認知、認同，到模仿、學習，身不由己地進入城市人這個社會角色，不自覺地理解角色背后的城市文化、習俗和規范，在文化模式層面與城市社會發生互動，逐漸適應城市社會的生活方式、行為規范、價值觀念、審美模式、語言習慣等文化，參與城市社會生活，有效縮小身份認同方面的差異，實現個人角色的重新調整、轉換和適應，逐漸適應城市，融入城市。

3.5 公共圖書館通過開展豐富多彩的服務，滿足外來工多樣化的文化需求，在休閑娛樂之中寓教于樂，滋養心靈，提升外來工精神生活質量

圖書館利用便利、優越的環境條件、豐富的資源、先進的網絡平臺、多樣化的服務，深入宣傳先進文化，為外來工提供健康的休閑娛樂，寓教于樂，滋潤心靈，既可讓外來工消除工作疲勞，釋放緊張情緒，還可幫助他們以休閑充實自我，陶冶情操，獲得美的享受和精神幸福，在享受現代物質文明的同時，享受現代精神文明，提高其生活質量和生活滿意度。

3.6 公共圖書館客觀、實時、迅速地向外來工提供社會、政治、經濟等各類信息，拓展其視野，提升其民主素養和信息素養，培養其公民意識，促進其社會參與

政府通過公布政務政情信息，接受民眾監督，促進政治參與。圖書館既是搜集、組織、傳遞文化知識的機構，也是政府信息公開、傳布政情的重要據點。外來工通過圖書館全面獲取有效參與社會生活所必需的各種信息，了解政府政情，監督公共事務，保護自身權益，培養自身的主體意識、權利意識、社會參與意識，提高維權意識和參政能力，擴大外來工群體在社會中的政治影響，改善弱勢處境，建立身份感、歸屬感，促進社會融入。圖書館通過開展公益性的信息素養教育和信息技術培訓，提供免費的網絡設施，縮小社會信息鴻溝，促進信息公平，幫助外來工利用互聯網絡，通過微博、論壇發出自己的聲音，參與政治生活。圖書館還通過網絡導航、參考咨詢等信息服務工作，將經過嚴格篩選和加工的信息資源提供給外來工，為外來工解答咨詢、輔助決策，保障外來工對政治生活信息的知情權，使其有能力、有渠道參與到社會活動中，實現群體權利的提升和個人的全面發展。

綜上所述，公共圖書館作為一個重要的社會公共服務機構，在外來工融入城市過程中具有重要的支持作用，圖書館應充分意識到自身的責任和重要性，充分研究外來工讀者的需求，有針對性的配置館藏，設立專門的服務部門，提供相應的服務。

4 外來工融入城市過程中公共圖書館的服務對策

4.1 深入調研拓展服務內容

成立專門為外來工服務的部門，進一步細分外來工讀者，深入調研外來工融入城市過程中的文化和信息需求，根據其具體需求制定外來工服務計劃，選擇適合的服務模式、服務內容、服務推廣方式，有針對性地開展服務。

4.2 加強外來工融入城市相關信息資源的建設、開發與服務

圖書館在信息資源建設方面要充分考慮到外來工的實際需要，有計劃地向外來工傾斜，針對外來工的信息需求特點進行文獻資源和網絡資源建設。如加強外來工需要的專業技術類圖書和報刊資料的收藏;做好外來工普遍關注的有關考試、招生、就業信息的搜集和發布工作;建設與外來工城市融入相關的各類資源庫，包括外來工需要的科普知識、政策法規、生活禮儀、衛生保健、百科知識等。組織專門的力量，對外來工融入城市相關信息資源進行深度開發，滿足外來工深層次的信息需求。如將分散在不同領域、不同形式的就業、醫療、教育、生活等外來工密切關注的實用信息，經過有序組織和加工后，形成不同領域、滿足個性化需求的信息產品，幫助外來工迅速適應全新的生活環境;再如，目前，中央和地方都制定了一系列的促進外來工城市融入的戶籍、社會保障等改革政策。對這些新政策進行廣泛宣傳和深入分析、解讀，為外來工找出蘊藏在這些政策背后的機會，幫助外來工發現并抓住機會，對外來工融入城市給予實質性的幫助。除傳統的閱覽、培訓、講座、咨詢服務外，圖書館應充分利用現代通訊技術，為外來工免費提供互聯網服務和移動圖書館服務，建立專門的外來工服務網頁，開展靈活多樣的個性化服務。

4.3 舉辦適合外來工和城市市民共同參與的社會文化活動，為外來工創造與城市市民互動交流的機會

規劃及整建活動空間，設計多元化高頻次的活動項目，充分利用圖書館的文化活動空間，在外來工和城市市民間建立友緣、趣緣聯系。如成立由市民和外來工共同參與的書友會、組織各種休閑專題俱樂部等，把興趣相近的市民和外來工聚集在一起，創造外來工與市民的互動交往機會，并援以良好的信息引導，實現二者之間的良好溝通。外來工與社會各階層的人群在圖書館相遇，相互認識、理解，并在交流中豐富了眼界、增長了知識、增進了友誼、促進了融合，這種莫名的平等感和小小的成就感，也為他們在社會心理上融入城市生活賦予了更多的信心和更有力的保障。

4.4 多途徑、多渠道地宣傳推廣圖書館服務，讓外來工了解圖書館，樂享圖書館服務

公共圖書館要積極宣傳自身的公益性形象，努力推廣自身的多樣化服務，使廣大外來工能夠深入了解圖書館平等和無差別的服務理念、“有教無類”的服務宗旨、免費無償的服務方式，明確認識到圖書館對于提升其文化素質和生活質量、促進其城市融入的重要作用和特別價值，從而主動走進圖書館，樂享圖書館服務。除傳統的利用宣傳牌、宣傳冊、宣傳櫥窗、大眾傳媒進行宣傳之外，公共圖書館的服務推廣還應重視以下幾種方式:

(1)活動推廣。獨立或與企業、社區、文化單位合作開展形式多樣的、外來工喜聞樂見的文化娛樂活動，吸引外來工走進圖書館，了解圖書館服務。借助每年的“全國科技周”、“全國三下鄉活動”、“公共圖書館服務宣傳周”、“世界讀書日”等大型活動，開展豐富多彩的宣傳推廣活動，營造強大的社會聲勢，強化宣傳推廣效果。

(2)服務推廣。健全和完善公共圖書館服務網絡，利用社區圖書館、企業合作圖書館、街區自助圖書館、流動圖書館等多種形式，將圖書館服務伸延到社區、企業，實現哪里有外來工，哪里就有圖書館。把圖書館建在外來工身邊，讓看到圖書館成為外來工的一種習慣，利用圖書館成為外來工的一種生活方式。

(3)新媒體推廣。針對新生代外來工廣泛使用手機、互聯網的特點，積極開展網絡推廣、手機推廣、微博推廣活動。新媒體的宣傳推廣具有即時發布、便于參與、互動分享、廣泛傳播的特點。圖書館應重視這一宣傳推廣途徑，加大圖書館網站建設力度，開展移動圖書館服務，培養外來工意見領袖，通過積極的推廣活動，培養和刺激外來工利用圖書館服務的需求，從而讓圖書館成為推動外來工融入城市的重要社會支持力量。

4.5 開展外來工融入性教育

外來工融入性教育主要是對外來工進行適應城市生活、適應城市發展、適應城市市民心理的教育。一般包括四個方面的核心內容:一是提升外來工的文化水平和職業技能素質;二是普及城市生活常識和融入性知識，包括一些市情民情教育、生活常識教育、安全衛生教育、法律知識教育以及維護自身權益教育等等，引導外來工增加對城市文明的認同感和對城市生活的責任感;三是道德和法制觀念教育［12］，幫助外來工樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，培養在多元化利益分配格局中的發言能力、依法維權能力;四是職業規劃教育和休閑教育，引導職業發展方向，實現個人的自由全面發展。

公共圖書館應充分發揮社會教育職能，獨立或與勞動保障部門、工會等其他社會力量合作，充分發揮圖書館的資源、人力、設施等優勢，密切聯系各行業專家，舉辦長年、固定的公益性文化、技能、法制、融入性知識培訓。通過教育培訓，讓外來工了解城市運作的法則，懂得如何與城市人交往，懂得如何適應新的社會角色和新的環境，懂得如何運用法律法規來保護自身利益，并提升自己的綜合素質，以適應新的社會需求。通過職業規劃教育，讓外來工清楚認知職業發展條件和職業發展歷程，主動地分析自我，客觀評價個人特點及自身素質，找準職業方向，理性地選擇合適的行業和工種，樹立合理的職業發展目標，并為實現這一目標有計劃地提升自己，不斷縮小與市民群體的經濟差距。通過休閑教育，讓外來工擴充休閑內容及休閑方式，科學安排休閑生活，通過適當的休閑活動獲得情緒上的滿足，并以休閑充實自我，增進多方面潛能的發展，培養合乎社會期望的專長，學習社會價值和行為規范，求取自我實現，更好地融入城市社會。

4.6 采取多種措施促進外來工的社會參與

當今時代，信息資源彰顯了其獨特的重要社會價值，信息權利被看成是人們政治權利、公民權利、經濟和社會權利實現的基礎，知情是一切社會參與的前提。公共圖書館應多形式、多途徑開展面向外來工的信息素養教育，引導外來工提高對信息重要性的認識，樹立信息觀念，強化信息意識，提高信息能力，調動外來工獲取和利用信息的積極性，必然在一定程度上提高外來工的社會參與能力。當今社會，互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。圖書館應在傳統的信息素養教育中，重點開展網絡問政教育。提供免費的上網場所、上網設備，開展網絡問政培訓和現場指導。引導外來工查找和了解政府公開的信息，利用網絡發出聲音，表達訴求，擴大外來工社會參與的途徑。圖書館可通過成立外來工讀者工作委員會，讓外來工讀者參與圖書館的規劃、建設與管理，參與各類活動的策劃與設計，增強外來工群體的參與性。舉辦外來工問題論壇，讓外來工與專家學者面對面地交流和討論，讓專家學者了解外來工的實際情況和真實訴求，也讓外來工了解最新的外來工問題研究進展，為社科研究和政策制訂提供素材。圖書館還可通過招募外來工志愿者、建立社團等方式，增加外來工群體的組織性和參與性。

〔1〕 謝衛群.中國發展報告2010:中國已進入“半城市化時期”［EB/OL］.http://internal.dbw.cn/system/2010/10/10/052760660.shtml.［2011－08－03］

〔2〕 王竹林.城市化進程中農民工市民化研究［M］.北京:中國社會科學出版社，2009.9:56

〔3〕 張國勝.中國農民工市民化:社會成本視角的研究［M］.北京:人民出版社，2008.8:82－84

〔4〕 邱燕燕.弘揚和培育現代公共圖書館精神［J］.圖書館，2006(4):26

〔5〕 將農民工帶進圖書館［N］.中國縣域經濟報，2007年8月27日，第003版

〔6〕 中國圖書館學會.圖書館服務宣言［EB/OL］.http://www.gslib.com.cn/xh/ztnh/xyca.htm.［2012－09－10］

〔7〕 楊玫.社區圖書館在農民工社會資本重構中的作用［J］.圖書館建設，2008(10):49

〔8〕 布勞.社會生活中的權利與交換［M］.北京:華夏出版社，1988

〔9〕 趙立新.社會資本與農民工市民化［J］.社會主義研究，2006(4):51

〔10〕 柴志明，馮溪屏主編.社會學原理［M］.杭州:浙江大學出版社，2005:267

〔11〕 李紅艷.鄉村傳播與城鄉一體化［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:223，238

〔12〕 謝建社.風險社會視野下的農民工融入性教育［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:30