消防應急救援功能現狀及完善措施

李磊

消防應急救援功能現狀及完善措施

李磊

（重慶市江北消防支隊，重慶400020）

消防部隊是社會應急救援的主力隊伍，承擔著政府綜合應急救援職能，建立了各種專業救援隊伍。近年來，隨著我國工業化和城市化進程加快，各種災害事故日趨增多，并呈現出多發性、連鎖性、復雜性和不可預見性的特點。當前，以消防部隊為主體，構建靈活、高效、統一的政府應急聯動機制，是積極應對各種突發公共事件、保障社會安全和諧的迫切要求。

消防部隊；現狀；社會應急救援；功能

在2009年新頒布實施的《消防法》中，消防部隊被賦予更重要的職責，就是在以“防火、滅火”為中心工作的基礎上，參與到社會應急救援工作中，并成為社會應急救援方面的主干力量[1]。隨著國民經濟和城市化建設的快速發展，工業化、現代化水平的不斷提高，各類公共事件及安全事件等災害事故大幅上升，消防部隊面臨著越來越繁重的任務，這些都對完善消防社會應急救援功能提出了更高的要求。如何進一步完善消防部隊社會應急救援機制，對提升消防部隊整體作戰能力、維護社會安全都具有重大意義。

一、當前我國消防部隊應急救援功能現狀

新《消防法》實施幾年來，消防部隊積極響應國家的號召，依法履行職責，踴躍加入到社會應急救援工作中，在突發公共事件社會應急救援過程中發揮著專業、核心、主干力量的作用[2]。在未來的日子里，消防部隊涉及到社會應急救援的范圍會逐步加大，根據數據顯示，在過去幾年里，消防部隊每年參與由自然災害、交通事故、危險化學材料泄露等事故應急救援行動數量達幾萬次，每年數量呈遞增態勢[3]。在繁重的事故應急救援任務面前，消防部隊應急救援功能暴露出一些問題：

（一）消防基礎建設分布不均

隨著城市化進程不斷推進，對消防基礎建設也有新的要求，但是消防站、消防水源建設與社會經濟的發展難以保持同步，差距逐漸有拉大的趨勢。《城市消防站建設標準》明確指出，普通消防站轄區的面積一般不應該超過七公里并確保五分鐘能到達事故現場，然而現實狀況卻是大部分的消防轄區都不能滿足規定的要求，在鄉鎮偏遠地區，甚至沒有專業的社會應急救援力量，面對突發事件的處理能力令人堪憂[4]。

（二）裝備、器材的配備不足

“工欲善其事，必先利其器”，面對各種各樣的突發災害事故，我國消防部隊現有的裝備、器材還不能完全承擔起應急救援的工作。各地區目前配備的救援裝備普遍缺乏較高的技術含量，使用條件苛刻，攜帶不便而且效能較低；在遇到高層撲救、化學事故、山體滑坡等大型災害事故時，靠科技含量較低的消防器材無法處理，必須要技術含量高的起重設備或者依靠空中救援裝備的協助才能進一步救援[5]。由于財政分布的不均，在很多地方，基本沒有大型機械救援器材，面對湖泊、高空、地下建筑等事故救援顯得力不從心。

（三）消防應急救援人數嚴重不夠

“有險必救、有警必出”，我國的消防部隊不僅要負責“撲火滅火”的任務，還要參與到社會應急救援和日常救援工作中，因此消防警力出現了嚴重的不足[5]。消防部隊人員編制的名額少，在很多地區甚至沒有現役的消防力量和專業的消防救援人員，使得有限的消防兵力難以全面顧及到一些地方火災撲救和搶險救援工作，特別是遇上規模大、難度高的救援情況，更會突顯警力不足的問題。隨著社會經濟的發展，出現了大量的突發事件，消防人員面臨的工作量和不確定性因素增多，缺乏必要的休整和訓練，長年累月處于疲憊不堪的運轉狀態，影響了消防官兵的綜合素質和戰斗力的提升。

（四）消防應急救援運行機制的不規范

《中華人民共和國減災規劃（1998-2010）明確指出消防部隊作為國家社會應急救援工作的快速反應力量，在搶險救災中積極配合地方政府發揮主力軍的作用[6]。社會應急救援是由多個部門組成的，由于沒有一個規范、統一的解決突發事件的應急救援運行機制，各個部門基本上只是對發生在自己領域的應急事件做出處理，不清楚哪一個是應急救援的主體；因為我國還沒有建立統一的應急救援應急救援指揮平臺；有時候在處理大型復雜的災害事故的情況下，參與救援力量涉及到不同的領導作戰方式、上下關系、職責分工等因素，現場統一指揮的難度會加大，同時也影響到災害信息和處理方案的準確傳達，耽誤救援的黃金時間，不利于人力、物力的最大化利用[7]。

二、完善社會應急救援功能的途徑

（一）加大經費投入，實現消防救援設備現代化

改革開放以來，全球經濟一體化發展的不斷深入，我國的綜合實力大大增強。加大對消防部隊經費的投入，建立穩定的社會應急救援經費保障機制，是符合國情的政策。我們可以根據國家相關規定，按照不同地方的實際情況投入相應的經費，讓錢用在刀刃上，避免造成經費分撥的不合理。與此同時，要為消防部隊配備科技含量高的精良救援設備，逐步實現從消防特情隊伍到合同制消防隊伍都能裝配功能齊全的器材裝備，并定期為他們演示如何熟練運用這些設備，以適應社會應急救援的需要。

（二）構建高度統一的應急救援指揮調度中心并確立消防部隊社會的主體地位

隨著時代的發展，社會突發災害越來越頻繁，并錯綜復雜，只有建立高度統一的應急救援指揮調度中心才能面對突如其來災害。這是一種“同分結合”的方法。平日里各部門各司其職，遇到救援事件時由指揮調度中心統一指揮安排作戰，做出最優的配置。比如有的城市利用網絡化和數字化的集成技術把110、120、119、122等資源連為一體，成立“應急聯動中心”就是比較好的嘗試，值得借鑒[8]。但是，在社會應急救援的力量中，要明確消防部隊的主體地位。毫無疑問，由于消防部隊對作戰人員嚴格的管理和全面的培養，他們良好的專業質素、齊備精良的裝備、應對突發事件處理的經驗和技巧以及心理綜合素質等方面都是最突出的。

（三）增加消防應急救援人員的編制并發展多種體制的消防隊伍

隨著城市化進程的推進，日益增多的突發應急事件給消防部隊滅火和搶險救援工作帶來了很大的困難。為了社會經濟的穩定發展，增加人民群眾對社會公共安全的信任，提高應急救援水平，增加消防應急救援人員的編制是現實需求。穩定的工作保障可以吸引更多優秀人才加入到消防隊伍中。另外我們還可以借鑒國外好的經驗，在以消防部隊為主要力量的前提下，增加合同制應急救援人員和志愿者，發展多種體制的消防隊伍。但要制定統一的應急救援隊伍管理條例，根據救援隊伍各自的能力和特點明確應有的職責，理清不同救援隊伍的協作關系，讓這個“整體”相互促進，共同為社會應急救援做出貢獻[9]。各地還應當鼓勵消防志愿者參加一些專業的培訓和體能訓練，并設定科學的考核機制，考核過關后可以參加一般社會應急救援工作，積累經驗，為重大、復雜的應急救援行動儲存后備力量。

（四）強化消防應急救援實戰訓練和知識技能的培訓

當今時代是科技強國的時代，在加強消防應急救援實戰訓練的同時，要以知識技能培訓為主導，用知識去武裝消防應急救援人員的頭腦，用實戰訓練來豐富他們的經驗和增強其應變能力，打造出一支綜合素質高戰斗力強的主力隊伍[10]。通過已有經驗和模擬實驗數據場景，預先做出應對各種災害事故搶險救援的方案，然后在調查分析的基礎上確定方案的可行性，定期組織應急救援的實戰訓練演習，并結合地方，堅持從“實戰”出發做針對性訓練，把理念的東西轉化到實戰中，做到預防和實戰的兩手準備，保持隊伍的作戰力[11]。消防應急救援任務是復雜多變的，對知識技能的要求很全面，加強部隊文化知識的學習，開展各種讀書活動，為部隊創造一個“學習型”的環境是十分重要的。

（五）通過多種途徑開展對國民應急救援宣傳教育

古人云：“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，社會應急救援關系到每一個民眾的利益，我們可以通過電視公益廣告，用形象的動畫宣傳方式宣傳防災減災的政策法規，增強國民防災減災的法制意識，明確公民的義務；還可以定期組織社區志愿者學習搶險救災和應急救援的相關知識，并通過演習對國民有針對性地訓練逃生方法，讓防災減災活動全民參與，以提高全民危機意識和自救能力[12]。通過積極有效的宣傳教育、真正讓預防和應對突發災害事故成為全社會共同關注的問題。

[1]陳家強.在應急救援力量體系建設中充分發揮公安消防部隊的突擊隊作用[J].消防科學與技術,2005(5).

[2]蔣少軍.試述如何提高消防部隊的社會搶險救援能力[J].時代消防,2001(1).

[3]閆東玲,高錦田.建立我國消防社會救援體系的構想[J].中國公共安全(學術版),2006(4).

[4]續新民,楊馬陵.關于建設地震緊急救援隊伍有關問題的探討[J].國際地震動態,2004(3).

[5]鐘開斌.政府危機管理之五大軟肋[J].決策,2005(8).

[6]趙宏宇,于建濤.淺析我國的突發公共事件應急救援機制[J].經濟技術協作信息,2006(21).

[7]國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見（國辦發[200 9]59號）.

[8]吳志強.擴展公安消防部隊救災功能建立高時效的應急救援機制[J].中國消防,2002(5).

[9]陳國賢.消防部隊打造搶險救援主力軍的思考與對策[J].科技經濟市場,2006(11).

[10]冷俐,何寧.論我國應急救援力量體系之構建[J].中國應急救援, 2008(5):4-7.

[11]唐圣華,田力.論我國自然災害應急機制的完善[J].防災科技學院學報,2008(2):51-53.

[12]周躍云,張旺,張京奪.建立健全我國突發性災害應急管理體制的建議[J].防災科技學院學報,2008(2):81-84.

D631.6

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1673―2391（2013）07―0034―02

2013-04-15 責任編校：鄭曉薇