獨立學院課程設置變革的新制度主義分析

李新亮

（武漢大學 法學院，湖北 武漢 430072）

獨立學院十余年的人才培養和對課程改革的摸索，對于運用新制度主義框架的研究來說，是一個比較適當的研究對象。獨立學院所面臨的復雜的制度環境要求其必須在課程設置和人才培養方面轉型，以期吸引更優質的生源，并得到社會的認可。至今為止，對獨立學院課程設置轉型的原因分析，主要有兩種解釋：一種是消費者選擇說——獨立學院之所以要加強職業課程，是因為設置大而全的學術性課程與公辦高校相比毫無競爭力，而職業課程的市場價值日益彰顯；另一種是商業支配說——市場經濟體制下的企業更關注“半專業化的”和技術性勞動力。這兩種解釋盡管有合理之處，但還不足以解釋這種轉型，因此我們提出一種替代性的組織制度分析解釋。

一、獨立學院在課程設置和人才培養方面的轉型

獨立學院是中國高等教育適應市場經濟的一種特殊產物，已經成為我國高等教育中一支重要的辦學力量，[1](p58-62)但他們在法人地位上并不獨立，多附屬于公立高等院校，分享母體高校的資源。大部分領導和管理者都希望能將獨立學院建成真正有法人實體地位、并且能夠自主頒發學士學位的大學組織。[2](p81-87)

（一）前奏：對人才培養和課程設置的重新定位。

獨立學院“不獨立”的現實，使其在創新出其他任何課程項目之前，都努力實現把自己建設成為公立高校所認可的“地道的大學”這一艱巨任務，這一任務除了強調政府是否賦予他們獨立法人地位，還關注社會和公立高校是否能將其納入所承認的范圍。獨立學院的領導者試圖通過設置大而全的課程體系，培養一種綜合性人才來滿足這種合法性地位的獲取。

一些獨立學院的領導者開始提出一種替代性的基本策略，以改變他們組織的從屬地位狀態。在他們看來，對學生和獨立學院都有利的辦法，就是重新設定人才培養目標，勘定課程體系，將獨立學院從主要以綜合性課程為導向的組織，轉變為一種主要以提供最終的職業教育為導向的組織。

（二）助推器：獨立學院協作會。

中國獨立學院協作會在推進獨立學院課程轉型的進程中發揮了重要作用。協作會于2005年在江蘇無錫成立，基本任務是加強與國家教育部的聯系，積極反映全國獨立學院的呼聲和建議，為獨立學院的健康發展創設良好的政策外部環境。

他們認為，獨立學院接受母體高校的人才培養模式是不現實的，但如果走一條“半專業化”職業課程道路，是會受到公眾的支持，并且在師資引進和人才培養方面降低成本。課程體系構建應以加強能力培養和提高綜合素質為目標，突出的特點是針對以獨立學院學生為特點，在進一步提高綜合素質的基礎上強調教育目標的“職業性”和“高級應用性”。[3](p235)

（三）轉型的成功。

這些設想開始在東部沿海地區的獨立學院得到實施并初嘗甜頭。沿海地區經濟發達，企業生態較為平衡，有利于獨立學院課程設置改革的成功。如浙江省溫州市，面對人口的快速流動和勞動力市場的激烈競爭，省市兩級政府很快對獨立學院的課程轉型表示支持，并聯合一些教育專家共同幫助獨立學院設置課程，培養當地所需要的人才。

當大多數獨立學院的領導者看到那些開展職業特色課程的同行已經開辟了新天地，不由得很快支持起職業特色課程。武漢大學東湖分校、華中科技大學武昌分校等獨立學院紛紛確定了培養應用型人才的辦學定位，采取模塊化的方式，建構合理的課程體系，為學生的全面發展、長遠發展打好基礎，在選擇專業上建構更加通暢的渠道，滿足學生多樣化發展的需求。

（四）外界的支持：政府和企業。

獨立學院的職業教育逐步得到了外界的肯定，因為他們的畢業生已經在社會上獲得良好的效應。一些私人基金會參與到獨立學院人才培養和職業課程體系中來，他們設置各種獎學金獎勵那些學業優異、以及在實踐能力和課程學習方面都很優秀的學生；政府也確立了獨立學院在推動區域經濟和文化發展方面的正面積極作用，同時也根據獨立學院的實際情況，設置了考核獨立學院教學情況的各項指標。正是這些外部支持者的鼓勵和支持，獨立學院的管理者能以更加主動的姿態進行改革，并運用咨詢、指導等形式，在招收新生過程中重新定位。

二、獨立學院案例與新制度主義研究的契合

邁耶和羅萬認為，非營利性部門如學校，是強制度環境，最突出的是“制度”層面，其基本的考慮是要符合某種資格要求以獲得特定的資助，而不是任務績效。[4](p123-139)邁耶和朱克爾也以不同的方式強調，如果組織是“嵌入”制度中的，那么其生存和發展與任務績效無太大關系，而較多依賴于所傳播的可靠的秩序意義。

這一理論發現與我們的案例十分相符。當獨立學院成立伊始，從各方面看它都不具備優勢。但是，隨著獨立學院漸漸獲得公眾和政府的認同，它的生存獲得了合法性，這種教育類型日益制度化，并成為高等教育系統中不可或缺的部分。而且，一旦獨立學院在高等教育系統中的地位得到保證，其管理者們擔心的就不再是生存問題，而是學院的長期發展和繁榮。他們也開始將錄取分數線提高，開設職業特色課程，用優厚條件吸引優質師資。這個意義上看，制度化增強了獨立學院管理者由大而全的學術課程向職業課程轉變的能力和動力。

此外，迪馬吉奧和鮑威爾從弱意義層面論述了組織的合法性，認為是制度通過激勵機制影響組織成員的行為，進而使組織趨同。這個理論發現對獨立學院課程轉型的案例有所啟示。管理者為了減少在模糊環境下的不確定性，模仿那些已經取得成功并獲得合法性認可的組織形式，也是政府運用權力通過政策法令強制要求組織遵守標準的結果。獨立學院的課程轉型也是如此，同樣是那些具有自我意識的獨立學院領導者開始進行職業課程的轉向，并取得了良好的社會效應和經濟回報，其他獨立學院紛紛效仿，并通過協會形式和“向上通道”，使教育行政部門承認和支持獨立學院。

可見，新制度主義某些主題與獨立學院案例之間有高度的契合，有助于我們對其課程體系轉向的理解。

三、研究初探

我們既關注對獨立學院推進課程改革的機會產生影響的社會權力結構與機會場域，又關注獨立學院的管理精英們利用環境優勢促進自身利益和組織利益的各種努力。通過這種方式，我們的分析將組織行為嵌入更宏觀的政治、經濟體制中，同時又關注微觀管理者的行為。

（一）制度性利益。

制度性利益很多時候是直接由市場或政府給定，但有的時候卻是漸進形成，如在獨立學院的案例中，制度性利益是在特定結構和空間背景中歷史地形成的——這些環境中，存在著顯著的權力結構和機會空間。這個意義上，我們認為獨立學院的管理者是一種受制度制約的創新者。根據組織在權力結構和機會場域中鞏固自身地位的可能性，可以分析影響組織利益的因素，并且在制度性利益形成的關鍵時期，那些受到程序規范等制約的領袖的重要作用。

1.權力結構及其制約。制度分析的關鍵任務是確定和描述事件發生的場域，并解釋他們如何影響和制約運行其中的組織之形成模式。[5](p233-251)在獨立學院案例中，有三個權力中心對領導精英產生影響。其一，獨立學院母體高校和公辦高校。公辦高校已經占據了具有更好地位和更高報酬的職業教育市場，獨立學院與之競爭這種職業市場，是很沒有把握和勝算的，而且公辦高校有國家的財政扶持，學科和課程獲得較大合法性，并符合人才市場的需求。其二，公司企業等商業組織。獨立學院培養的學生也需要在人才市場上占據一席之地，所以他們必須將大公司納入考慮范圍之內。商業組織不需要采取積極的行動就能影響大學組織活動的能力是一種結構性權力,能對大學組織行為產生深刻的影響。其三，政府機構。21世紀初，中央教育行政部門專門為獨立學院設定了評估指標和體系，地方政府也看到了獨立學院在推動地方經濟所起的作用，逐漸通過各種方式管理和扶持獨立學院的發展，給予必要的資源。獨立學院往往為了獲得某項教育資源，而努力迎合地方政府頒布的相關政策，并與之形成了從屬地位。

可見，獨立學院極力把握和了解規制性制度場域中的結構性權力，在試圖通過預期政府的政策偏好以獲得其認可的過程中，獨立學院已經學會如何表現自己并使政府相信自己能夠提供低成本的優質畢業生，從而能得到政府和大公司的積極回應。可以說，一旦獨立學院被大眾認可，并獲得了合法性地位，其生存情況就會大為好轉，關鍵是要在一種由彼此之間存在特定關系的制度鏈條中創造一種立法者肯定會支持和接受的意義與位置。

2.機會場域。在制度性利益形成過程中，不僅要考慮獨立學院備受制約的權力結構，還要關注那些能夠進入的開放性的機會場域。機會場域包括市場中適合組織生存和發展的潛在小生境，同時設計這些機會空間中組織競爭的激烈程度。因此，我們可以將組織的發展視為對環境中適合自己生存小生境的搜尋和利用過程。

獨立學院本身具有從屬性，使領導者們在學院的發展過程中，逐漸認識到潛在的機會場域。他們發現在高等教育體系中仍然有自己的位置，他們所培養的學生仍然可以為一個潛在的大市場服務——從事中等職業結構中的工作。[6](p67-70)于是，獨立學院適時地從傳統的高等教育學術等級安排中逐步淡化甚至退出，對自己進行重新定位，從而挖掘一個重要的新興市場。較之那些培養優質學生成為上層管理者的大學所占領的教育市場而言，這個市場盡管沒那么有吸引力但是規模較大。職業教育將獨立學院引向最具吸引力且能夠進入的市場小生境中，為自己的生存和發展找到了合適的市場定位。

3.獨立學院的組織優點。獨立學院本身的優點也會對制度性利益產生影響，其中最重要的因素當屬對組織競爭優勢的評價，以及學院的地位要求對學院管理精英們的影響。獨立學院不具備學術性優勢，但他們有著獨特的優點，錄取分數低、職業培訓特色明顯的優點對他們而言還是比較有吸引力的。學生在學校里通過“半專業化”的學習可以較快適應社會對職業人才的需求和期望。這些優點不僅影響組織的長遠發展，還影響了職業培訓課程體系對學生的吸引力。

4.組織精英的精神體系。獨立學院的領導者是推動獨立學院課程轉型的重要力量，他們認為，研究式教學和科研型人才培養及課程體系都屬于次要地位，獨立學院的學生最好能掌握一定的理論又有較強的專業動手實踐能力，因此，對學生提供適合市場要求的職業培訓，既是對大學綜合性學術課程的自然替代，也是現實的需求。

此外，地位要求對制度性利益的產生也有一定影響。獨立學院的領導者對在傳統的綜合性學術課程式教育體系中處于從屬地位的狀態有所不滿，這與獨立學院地位經常被剝奪的經歷有關——不能與公辦院校平起平坐開展學術會議、每年必須向母體高校繳納一定數額的管理費才可以“借用”校名等。這種強烈的剝奪感使得組織利益邏輯被建構起來了，以實現決策的理性化，企圖徹底擺脫被剝奪的尷尬身份。[7](p593-627)

（二）制度性利益的實現。

我們關注組織環境的同時也關心組織本身給獨立學院課程的轉型帶來的影響。環境方面，主要關注市場因素，組織方面，主要研究管理者促進課程轉型的能力。

1.市場因素。其一，企業基金和地方政府會支持獨立學院開展職業培訓和特色教育，并不完全因為學生的需求，而是因為他們估算和看到了獨立學院在推動地方經濟發展所發揮的作用；其二，為了緩解學生對自己未來職業路向和競爭力的擔心，獨立學院領導者一直設想和實踐半專業化的課程模式，使他們有理論基礎的同時也能有較強的實踐能力。因此，管理者實際上能對市場做出有利于學院獲得合法性身份的理解。

2.管理者促進變革的能力。獨立學院管理者在推進職業培訓課程時，其能力一般是在經歷的累積、技術的改進、資源的獲取等條件下形成的。這種能力除了來自在母體高校經驗的積累，還有則是在學院招生、培養、就業工作中發展起來的。來自地方政府的政策扶持和中央教育行政部門的指導，也增強了獨立學院管理者們發展和促進課程改革的能力。

3.影響變革速度的其他因素。其一，地位群體之間的沖突。反對推進職業課程的群體是獨立學院的學生和一些教職員。學生們的參照群體——公辦高校的學生大部分學習的都是學術性課程，而自己卻要在四年制大學中學習職業技術培訓課程，他們抵制學習職業課程，認為學術性課程才是大學內應該有的內容。一些教職員在學術環境中的熏陶使其難以割舍在學術等級中的地位依賴，哪怕是從屬的位置，轉向職業課程讓他們感到不安全和不適應，因此竭力反對。其二，生源的類型變化。獨立學院的生源受人才市場對其畢業生需求情況的影響。獨立學院需要找到這樣的小生境，讓自己的學生能夠以有特色、更加專業的職業技能融入人才市場中，并能很快適應社會需要。其三，競爭者的加入。強大的競爭者——如公辦研究型高校——也逐漸強調更加嚴格的實踐性課程、培養高級工程人才，此時獨立學院會集中關注與潛在的職業教育市場形成更新更強的聯系。

四、結論

在獨立學院推行職業課程的案例中，我們視組織場域為權力關系的競爭舞臺，其中一些行動者——一般是那些擁有優質教育資源的行動者——比其他行動者占據更有利的位置，獨立學院對公辦高校的結構性從屬，影響了學院發展的軌跡。因此我們強調，組織有可能追求他們獨特的利益，但是他們是在受到強有力的制約的情況下追求它們自己的利益。

盡管在獨立學院課程轉型過程中，群體之間的公開爭斗較少，但是這些反對的聲音仍然會影響組織行動的方向，我們既要考慮組織層面對利益的追求，又要關注群體沖突對組織結構和決策行動的影響。我們在條件制約的前提下，把組織中的管理者精英的利益、信念和決策活動納入研究范圍，賦予那些沒有所有權但是擁有高學歷、并在組織中承擔重要管理職位的全職專業人員以一種主動的意義，具有能動作用，并能充分利用機會場域中的小生境，將決策活動深入推行。

[1]馮向東.獨立學院新一輪發展的制度支撐[J].高等教育研究，2006，（10）.

[2]任淑華.現實與可能：對獨立學院人才培養的思考[J].教育發展研究，2011，（2）.

[3]蘇俊生.獨立學院課程建設探討[J].山西財經大學學報，2007，（1）.

[4]Heinz.Dieter,Meyer&Brian.Rowan.The New institutionalism in education[M].Albany:State University of New York Press，2006.

[5]Meyer.Innovation and knowledge use in American public education,Meyer&Scott,Organizational environments,Sage，1992.

[6]周兆農.制度設計的初衷與實踐運行的矛盾——由《獨立學院設置與管理辦法》所引發的思考[J].教育發展研究，2009，（6）.

[7]Haveman,Heather A.Follow the leader:Mimetic isomorphism and entry into new markets.Administrative Science Quarterly，1993.