歷史維度下我國反腐廉政建設研究

胡忠玲

（中州大學，河南 鄭州 450044）

歷史維度下我國反腐廉政建設研究

胡忠玲

（中州大學，河南 鄭州 450044）

縱觀中國歷史，由于專制制度的存在，官吏的貪污受賄貪贓枉法等腐敗現象是很普遍的。歷代封建王朝為了維護其統治，在官吏的遴選任用、考核和監察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現象，以促進國家吏治的清明。雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但對于我們當今的反腐倡廉建設仍具有一定的借鑒和啟示作用。

歷史維度；反腐倡廉；評價；對策

改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，不斷加大反腐力度，取得了一系列成績，有力地保證了現代化建設的順利進行。但是，從總體上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒變，現階段反腐敗的任務尚未完成，反腐倡廉建設任重道遠。縱觀中國歷史，歷代封建王朝為了維護其統治，在官吏的遴選任用、考核和監察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現象，以促進國家吏治的清明，雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但作為中國歷史政治文化中的一部分，是一筆珍貴的優秀文化遺產，它對于我們今天的反腐倡廉建設仍具有一定的借鑒和啟迪。

一、我國古代反腐廉政建設的發展回顧

（一）我國古代腐敗表現的類型。

1.古代的官僚制度產生的腐敗。它包括兩個方面：一是道德腐敗，涉及到官僚階級的徇私枉法、貪污賄賂、淫逸貪生等等。二是機體腐敗，涉及官僚體系政治統治運作時出現的黨同伐異、軟弱無能、以上凌下、濫用刑罰等。

古代的官僚制度形成于戰國，確立于秦漢，發展于唐宋，日臻完善于明清。在選人機制上，裙帶關系盛行，憑借各種裙帶關系而當官的人，互相包庇，連成一體，“一榮俱榮，一損俱損”，“即同家臣，故有君臣之誼，其后相沿；凡屬吏之于長官皆如之”，“一人得道，雞犬升天”。東漢以后，門閥大族通過累世傳經的名望和即得的政治地位，實際壟斷官僚任造，品評人物唯門第是從，時稱“上品無寒門，下品無士族”。封建官僚制度在選人、用人上的弊端，使大批無能之輩憑借門第、裙帶關系乃至花錢捐官而身居高位，尸位素餐，如此等等，在封建官僚中比比皆是。

中國古代封建制為官僚制定了一整套特權制度，這些特權制度無疑庇護和慫恿了封建官僚的腐敗。這種古代官僚制度具有兩重性，即同時具有行政制度和等級制度。在行政制度中，封建王朝制定的考核制度、監察制度以及司法制度等，在一定程度上具有限制官吏腐敗的作用。然而，作為等級制度的存在，自然具有保護等級特權的作用。在許多朝代，官僚享有明文規定的法律特權，例如八議、官當等等。所謂“八議”，即凡與皇帝沾親帶故或有功，共八種人，只要所犯罪非謀逆，即可免受刑事處罰。所謂“官當”即以官品抵罪，法律規定幾品官可抵幾年刑，官品越高可抵的罪就越多。這些寬容庇護官僚特權的法律制度，無疑會使官僚在貪污勒索賄賂時有恃無恐，從而縱容他們進行違法活動。

2.君主政治滋生腐敗。中國的君主政治，如自禹、啟之際算起，止于公元1911年辛亥革命推翻清王朝，前后歷時4000多年之久。君主政治的強大，曾經是時代發展的需要，是歷史發展的進步。傳說中的“三皇五帝”都被描述為具有君主般的強大權力和崇高地位的權威。“夏鑄九鼎”建立了無上的王權象征，其后商之代夏，“十一征而無敵于天下”。公元前221年，秦王統一中國后，確定了“皇帝”為君主的稱號，自稱“始皇帝”，元寶自稱“朕”，“令”稱“詔”，表明皇帝至高無上的尊嚴和絕對集中的權力。西漢代秦之后，朝代律令更為完備，君稱“萬歲”，皇帝的話成為至高無上、不可抗拒的圣旨，皇帝個人的政治地位高懸于整個社會之上。皇帝一人獨治天下，全國的土地、資源、人民、財富均為他所有，皇帝可以決定任何人的生死榮辱。皇權是“人治”、“專制”，皇帝是最大的貪官。一切有權力的人都容易濫用權力，失去監督的權力必然導致腐敗。

3.皇親家族腐敗。在中國君主專制制度下，不僅皇帝本人的權力至高無上，而且皇帝的整個家族也以非常的特權凌駕于人民之上，歷朝皇帝家室無法無天，腐敗丑行不勝枚舉。例如，明代中葉以后，王府占奪民間土地，屢下詔止，但并不齊之以法，直至“與國相終”。皇室不僅養著一批為所欲為之徒，更有一支極為龐大的寄生隊伍。皇帝實行的是“多妻制”，眾多的妻妾，決定了皇室人口繁衍速度驚人，構成了龐大的皇室家族集團。國家的人民加稅，中央搜刮地方，皇室掠奪國庫。

（二）中國古代反腐廉政措施種種。

古代中國，歷代封建王朝大多有一個較長的盛衰期，其中的關鍵，在于他們有著得當有力的反腐倡廉措施，并配之以一套切合時宜的監督機制，歸納起來，如下種種：

1.體現著客觀公正選拔人才的科舉制度。科舉制度是中國古代，歷代封建王朝長期保持的一種選拔官吏的制度，也是古代讀書人競相追逐名利場的一種人才選拔考試。它始于隋代，完備于唐朝，宋朝雖有所改革，明朝時期的八股取士達到極致，清光緒（1904年）舉行最后一次科舉進士考試成為終結，其間經歷了1300多年。

科舉制度，相對于世襲、舉薦等選才制度，它所體現出的公平嚴格的考試方式，選拔人才的客觀、公平、公正，為“底層”提供了改變命運的可能。雖已廢除百年，在今天看來，盡管弊端明顯，但當時在無法限制不正當權力的時候，具有重大的歷史進步性。并對后來的中國乃至東亞、世界都產生了深遠的影響。

2.獨立辦案垂直領導的監察制度。我國古代于秦漢時開始實行監察制度，魏晉時有所發展，成熟于唐宋，明清時期高度完備。監察制度的實施，無論從體制上，還是從職權上看，監察機構獨立自成系統，不受地方長官約束，這樣的管理方式能夠保證監察官員的高地位、大職權，也有利于他們對各級官員是否能廉潔奉公進行切實的監督。

歷史上不乏優秀的監察官，如江淹、包拯等，他們大義凜然，不畏強權，執法如山，譜寫了一曲又一曲的浩然正氣歌。覽古鑒今，我們發現古代監察機制及其對官吏的有效監督，仍對今天的紀檢監察以及反腐倡廉建設具有現實意義。

3.著眼于重刑治貪的嚴懲不貸制度。歷朝歷代反腐立法有一個重要特點就是重刑治貪，對屢教不改的，嚴重違背法理的貪官進行抄家斬殺，株連九族，直至家破人亡的嚴懲不貸制度。如：秦律規定貪污與“盜”同罪；漢律規定“吏坐受贖枉法，皆棄市”，且子孫三代“皆禁錮不得為吏”；唐律規定對監臨主司受財“二十五匹絞”，收受錢財而枉法者“加役流”。

可見，嚴懲不貸制度，雖然充斥著封建刑罰的殘酷無情，但其對賄賂犯罪的重視，使得人人畏懼，一定程度上有助于將該類犯罪遏制在源頭，也使得司法實踐更具可操作性，而這點也無疑正是我們現在應該學習的地方。

二、中國古代廉政措施的評價

（一）積極作用。

1.科舉、監察和懲罰等制度的建設，確立了升遷、獎罰等行為標準，在一定時期和一定程度上約束國家權力，保證了權力順利運行，國家政權相對穩定的局面。

2.科舉、監察和懲罰等制度的建設，既約束了官吏的不廉行為，又激發了官吏為政的積極性。例如，《資治通鑒》卷一九八記載，貞觀二十二年，唐太宗派人巡查地方，結果“以能進者二十人，以罪融會貫通者七人，留以下除免者數百千人”。凡此種種，在一定程度上使貪官污吏盤剝人民的行為有所收斂，抑制了腐敗的蔓延；同時，又通過獎勵先進，鞭策后進，激發各級官吏不斷進取。

3.科舉、監察和懲罰等制度的建設，有利于禁苛暴、安民生，確保社會的長期安定。歷史經驗證明，只有加強制度建設，用制度約束權力，苛暴才得以禁止，民生才可望安定，國家秩序才得以穩定；反之，不注重制度建設，放縱苛暴，民生凋敝，社會秩序動亂不已。西漢前后的變化就很能說明這個道理。

4.科舉、監察和懲罰等制度的建設，號令一致，令行禁止，為國家治理社會秩序創造了必要的環境。例如，唐朝的理財家劉晏，推行常平法，制定并實施了一套嚴格的官吏管理制度，創造了簡潔高效的辦事系統。明朝后期，張居正推行考成法，對各級官吏隨事考成，結果，朝廷政令于“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風，無所不披靡”。反之，有令不行，有禁不止，官吏腐敗，國家的正常秩序管理屢屢受阻，社會將陷入無序混亂的狀態，由此造成的破壞必將至深至重。

（二）局限性。

我國古代每一個封建王朝在其后期，政治漸趨腐敗，官吏貪污受賄日益嚴重，為搜刮民脂民膏不斷加重對人民的剝削，導致階級矛盾激化，引起農民起義或異族入侵，最后導致人亡政息。一切都根源于封建王朝自身的局限性。這些局限性集中體現在以下幾個方面:

1.階級的局限性。古代廉政舉措實施的主體是奴隸主和封建地主階級。這些人直接的對立面是廣大人民群眾。他們從懲治貪污入手治官，目的是更好地讓官吏治民。他們治貪的動機是消除因貪官污吏行為引起的民眾反抗的因素，使自己的天下長治久安。古代統治者只是在這個限度內反對和懲治貪官污吏。如果超出這個限度，敢于耿直地對待貪官污吏，那么他必然倒霉，甚至遭來殺身之禍。例如，作為中國古代廉政制度建設重要理論基礎之一的“民本”思想，其實并不是統治階級制度設計的根本出發點，它所起的作用只不過是在特定時期，在一定程度上緩和了階級壓迫。中國歷史上王朝興衰的激烈變動，農民起義的風起云涌就充分說明了“民本”思想與統治階級統治政策之間的“二律背反”。

2.歷史的局限性。中國古代廉政建設的社會文化也是一定歷史條件下的產物，在以自給自足的自然經濟占統治地位的古代社會，相對封閉的社會結構和落后的生產力決定了人們對“清官”、“青天大老爺”的無限向往，形成了獨具特色的“清官”崇拜文化現象，這種廉政社會文化盡管有其積極意義，但其作用實際是有限的。中國古代廉政建設除了其歷史局限外，也有糟粕性的內容，例如廉政建設的核心思想之一是以“忠君”和維護專制主義中央集權為前提的，這與我們建設民主的、先進的社會主義廉政建設是格格不入的。

3.制度的局限性，使廉政舉措軟弱無力。貪污所以成為古代中國的難治之癥，一個重要原因是行政長官獨攬一切的管理體制。缺少必要的制衡機制也是古代體制的缺陷。古代中國只講專制，不講民主。各級官員缺少民眾監督，這就不能從根本上制止貪污。也就不能使古代廉政舉措全部發揮作用。正是由于這些原因，雖然古代的廉政舉措齊全，但廉政卻只能是一種期待。“三年清知府，十萬雪花銀”，“能吏尋常見，公廉第一難”，就是最簡要的寫真。中國古代廉政建設中有許多從設官分職的角度加強廉政建設的思想，但卻很少有對專制君主進行權力限制、監督的思想，即便有，也難以從制度層面得以實現。中國古代加強對官僚的監察監督思想內容很豐富，但這種監察監督往往是在維護專制主義權力運行機制下的思考，是自上而下的、單向的。剝削階級的本質決定了他們不可能把這種權力交給社會，交給人民。

（三）要對中國古代廉政措施進行批判的借鑒。

馬克思曾經深刻地指出：“什么東西你們認為是公道的和公平的，這與問題毫無關系。問題在于在一定的生產制度下什么東西是必要的和不可避免的。”[1](p146)

古代國家國體、政體的本質特點，決定了占統治地位的剝削階級不可能建立起有效的反腐倡廉的科學機制。特別是我國封建社會，帝王的專制獨裁統治以及種種弊端對于廉政建設起到了很大的制約和破壞作用。因此，如同對待一切歷史文化遺產一樣，我們既不能采取歷史虛無主義，也不能不加分析地全盤接收；而是要勇于繼承、善于繼承，批判地繼承。

1.應將思想道德教育建設放在首位，注重用道德約束腐敗行為。中國古代社會歷代王朝都十分重視對民眾各官員進行道德品質教育，宣傳“仁、義、禮、智”，“忠、信、誠、勇”，“勤、儉、節、廉”等倫理道德觀念。歷代各個時期都制定了嚴格的官吏科舉制度，選拔有“忠君、愛民、清廉、盡孝”等德才的人擔任國家官吏，力圖組建一支廉潔公正的官吏隊伍，從源頭上預防腐敗。這對黨員干部選拔及教育培訓提供了借鑒。

2.注重重點治腐，將懲治與預防結合起來。

中國古代歷代用重刑懲治貪官污吏，其所具有的必要性和合理性顯而易見，也取得了一定的政治效益和社會效益。嚴刑峻法確實起到了殺一儆百的作用，使國家在一個時期內保持政通人和的氣象和形勢。但歷代王朝由于歷史的局限性，僅靠懲治而忽略痼疾，最終走不出因腐而敗的怪圈。新時期面對嚴重的腐敗問題，僅靠嚴懲腐敗分子還不足以治本，必須注意“防”，將預防腐敗融入改革措施和政策規定之中。

3.加強廉政制度的系統性、可操作性和實用性。中國古代歷朝歷代進行考課法令頒布、考課制度實施、特急的監察制度建設等，都能對當時中央和地方的各級官吏進行經常性的監察、考察、提拔、懲罰等方面發揮重要作用，對防止國家機關和各級官吏違法失職和腐敗墮落，保障社會安定，防止權力分散和地方割據，維護國家統一，起了積極作用，保證封建王朝得以在一個較長時期內安寧穩定。這對新時期反腐倡廉建設提供了重要啟示，促使我們建立健全決策權、執行權和監督權相互協調又相互制約的運行機制，以構建具有系統性、可操作性和實用性的廉政制度。

三、我國反腐廉政建設的對策

新時期反腐廉政建設要汲取中國古代反腐措施的“教化、懲罰、監察”的有益經驗，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，立足教育，構筑拒腐防變的反腐倡廉建設機制，為此，應重點做好以下三個方面的工作。

（一）推進反腐倡廉制度建設。

1.提高制度建設的針對性。一方面運用一系列制度性的措施，培養領導干部形成良好的素質，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，具備堅定的艱苦奮斗、廉潔奉公的信念以及立黨為公、執政為民的意識。另一方面，依據當前干部隊伍的狀況，要通過引導，把反腐倡廉教育貫穿到每一個黨員的黨性鍛煉、批評和自我批評以及領導干部選拔、獎懲的各個環節，把各種措施融入到各項制度建設之中，構建充分發揮教育說服力和制度強制力的功效機制。例如，把干部的晉升要通過“反腐倡廉”考核作為一種制度固定下來，即在任前要通過紀律法規的考試和行為準則的考核，規定凡“考廉”不合格者，一律暫緩提拔任用，以此來加強干部隊伍的廉潔從政制度建設。

2.提高制度建設的連續性。經過實踐檢驗，證明是行之有效、可以發揮反腐倡廉作用的制度應該長期堅持運用，并通過一些機制來保證制度的延續性。為此，要完善反腐倡廉制度的組織管理體系，明確責任，形成逐級負責的工作機制；要以反腐倡廉制度化推進教育的常態化，再把教育內容轉化為具體行為要求，使制度建設更具體、更有力；要建立強有力的反腐倡廉制度建設的宣傳和輿論“陣地”，例如，在黨報、黨刊、電臺、電視臺、網站開設廉政專欄或專題節目，定期發表，形成制度，加強對熱點問題的討論和辨析，吸引廣大干部參與和關注民主與法制、工作作風與組織方式等問題。

3.提高制度建設的實效性。提高反腐倡廉制度建設成為實效性問題主要涉及兩方面：一是提高對反腐倡廉制度理論上的認識能力；二是提高反腐倡廉制度的執行能力。對反腐倡廉制度的認識能力越強，其推動和參與制度建設的執行能力就越強。按照“領導干部”和其他各類人員對反腐倡廉建設的不同認知需求層次，深入分析黨員干部的思想狀況，摸準黨員干部的心理需求，并以制度的方式加以確立，切實糾正干部意識形態中的缺陷和修復倫理道德規范的弱化，為提高黨員干部隊伍在反腐倡廉制度建設中的參與能力和參與效果，在充分尊重人、理解人、培養人的基礎上，以制度為載體，去推動和促進領導干部自覺自愿參與到反腐倡廉制度建設的氛圍之中，保持反腐倡廉制度正常運轉的常態性和新穎性，從而提高他們的執行能力。

責任制考核、述職述廉等是制度，同時也是一種教育，好的教育應該是潛移默化，潤物無聲，好的制度應該是靠前監督、防患未然。

（二）加強反腐倡廉文化建設。

1.消除中外文化中的負面影響，加強思想道德建設。

傳統文化、外國文化中都有一些消極的、負面的內容，這些內容都對我們的反腐倡廉文化建設提出嚴峻的挑戰。來自傳統文化中的消極表現有：“家長制”是我國傳統社會中以封建家長制為核心的政治文化，現實中，這一文化取向給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持。“官本位”是歷史遺留下來的陳腐社會意識，其價值追求和判斷標準就在于做官和官之大小，現實中表現為跑官、要官、買官，表現為弄虛作假、虛報浮夸、騙取榮譽和地位等。“人治”是傳統文化中又一消極因素，就是按個人意志去行使權力、滿足欲望，現實中就是領導者的私情、私欲、愛憎以及親疏關系，表現為他們思想行為中的決定性因素。西方文化中個性解放、張揚個人利益、自我享樂等，與中國傳統小農的狹隘自私意識相混合，變異出當今社會上個別領導干部的極端個人主義和享樂主義，甚至走上了以權謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

加強思想道德建設，就是要在全社會樹立健康向上的道德風尚，形成“以廉潔為榮，以腐敗為恥”的社會氛圍，要通過各種方式，傳播有關反腐倡廉的思想觀念、法律法規，讓反腐倡廉深入到人們的內心深處，使其成為一種思維習慣，成為一種生活方式。

2.培養極具生命力的反腐倡廉文化，加強廉潔教育。

文化而潤其內，養德以固其本。必須深入開展反腐倡廉文化建設，通過文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。大量事實證明，腐敗行為的發生，主要是思想道德防線出了問題。改革開放以來，我們黨把加強反腐倡廉教育作為提高干部的思想素質、從思想上筑牢拒腐防變堤壩的治本之策來抓，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了有力的思想保證。

廉潔教育是反腐倡廉文化建設的重要內容，一般包括公務員的內部教育和對社會的外部教育兩個方面。針對公務員的類型不同，可采用分階段、分層次的不同教育內容和教育方式，具體講包括：廉政法律法規教育、職業道德教育和理想信念教育；防腐反腐教育；警示教育；同時，應有一定的懲戒教育。普通群眾的廉潔教育，主要以廉政知識和廉政理念的普及為目的。其內容包括憲法、公民的權利與義務、廉政法律法規、行政復議與行政訴訟的程序、舉報腐敗的程序和方法、廉政的故事和名人名言等。

（三）加大反腐倡廉社會建設。

胡錦濤同志指出：“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”[2]目前全國各地各部門都在不斷總結經驗汲取教訓，大膽改革，探求廉政建設的創新經驗。要大力宣傳學習各地各部門反腐倡廉建設的創新經驗，推動此項事業邁向新高度。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第16卷[M].北京：人民出版社，2007.

[2]胡錦濤.十七大報告[N].人民日報，2007-10-21.

責任編輯 申 華

D630.9

：A

：1003-8477（2013）06-0037-04

胡忠玲（1972—），女，碩士，中州大學講師。