論中國軟實力建設與發展戰略的基本要素及其主要內涵

蔣英州

（重慶行政學院，重慶 400041）

論中國軟實力建設與發展戰略的基本要素及其主要內涵

蔣英州

（重慶行政學院，重慶 400041）

黨的十八大報告提出把“文化軟實力顯著增強”作為全面建成小康社會的重要奮斗目標，并從政治經濟社會文化生態方面對中國未來發展作出了五位一體的總體布局。這對建構中國軟實力建設與發展戰略具有重要的指導意義。從現實與未來發展來看，我國軟實力建設與發展戰略的基本要素及其主要內涵可能需要以科學發展觀為指導思想，以文化建設為主要內容，以社會主義核心價值體系為核心支撐，以外交政策為保障手段，以發展模式為基礎，共同為實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國提供軟實力保障。

中國軟實力；建設與發展戰略；基本要素；主要內涵；黨的十八大報告

2006年11月胡錦濤同志提出“提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大現實課題”[1]之后，黨的十七大報告正式提出要“提高國家文化軟實力”，并從文化建設的角度作出了中國軟實力建設與發展的初步部署。這種以文化建設為主要內容的國家文化軟實力建設寫進了“十二五”規劃，黨的十七屆六中全會對此作出了具體部署。在此基礎上，黨的十八大報告進一步提出，要把“文化軟實力顯著增強”作為全面建成小康社會的重要奮斗目標，并納入政治經濟社會文化生態五位一體協調發展的總體布局。從黨中央的表述來看，提升國家軟實力在全面建設小康社會時期應以文化軟實力的顯著增強為主要內容和突破口。那我們在此基礎上，如何結合五位一體總體布局，來構建中國軟實力建設與發展戰略，是深入學習與研究黨的十八大報告中的一個重要課題。

一、中國軟實力建設與發展戰略的指導思想——科學發展觀

從奈最初在其著作《美國定能領導世界嗎？》中提出“軟實力”概念及其理論的目的來看，他要解決的是美國冷戰之后如何領導世界的問題。無論奈是使用在西方政治語境中作為中性詞的“霸權”還是他定義的民主與信息化時代下的“領導”一詞，都不能遮蔽他的軟實力理論預設的這個指導思想。至于奈希圖美國運用軟實力來達到全球霸權的目的在價值取向上是善還是惡，我們不得而知。但他曾明確說過：“與其他任何形態的力量一樣，軟實力也可用于行善也可用于作惡。”[2]這種含混不清的態度也就說明，在奈看來，軟實力是美國通向世界霸權的比硬實力更重要的工具與手段，而講軟實力既不排斥硬實力所含的暴力色彩也不排斥運用軟實力所導致的暴力行為。因此，“軟實力”是奈從美國全球霸權的歷史經驗總結與未來戰略展望析出的一個概念與建構的一種理論。他是以美國全球領導權為指導思想來賦予其國家軟實力的基本要素與主要內涵，解決的是美國的國家軟實力建設與發展戰略的問題。

因此，我們在建設與發展中國軟實力時可能需要避免陷入奈的軟實力思維范式，或者說不需要過分強調中國對外部世界的軟實力影響，因為“軟實力激發的不僅僅是敬畏和羨慕，還有憤恨和敵意”。[3](p2)相對于中國的外部軟實力而言，國內的全面小康社會建設也許更為重要。因為，在奈的軟實力理論里，“一個國家有可能在國際政治中獲得所期望的結果，是因為其他國家仰慕其價值觀，模仿其榜樣，渴望達到其繁榮和開放的水平，從而愿跟隨其后。”[4](p5)也就是說，奈認為，國家內部的政治經濟社會文化狀況極大地影響著國家軟實力的效度與限度，因此，“在更多情況下，軟實力是一種（國內建設的）副產品”。[5](p87)或者說，軟實力在很大程度上是一個國家內部政治經濟社會文化建設的積極的溢出效應。

對中國而言，國家軟實力的強弱在根本上取決于國內的政治經濟社會文化生態建設成就是否全面與大小與否。正如鄧小平同志一再強調的那樣：國內的社會主義現代化建設是核心任務，國際問題的解決決定于我們自己的事情干得好不好，我們在國際事務中起的作用的大小，要看我們自己經濟建設成就的大小，如果我們的物質基礎、物質力量強大起來，起的作用就會更大。[6](p240)因此，黨的十八大仍然強調：“只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”欲達此目的，我們“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。

事實上，全面建成小康社會的過程就是建設與發展中國軟實力的過程，五位一體總體布局就是中國軟實力建設與發展的總綱。因此，依照黨的十八大要求，中國軟實力建設與發展戰略指導思想的原則應堅持以作為“指導黨和國家全部工作的強大思想武器”的科學發展觀為指導，著力搞好國內的政治經濟社會文化生態建設，為國家軟實力的建設與發展提供內部資源與支撐；同時堅持獨立自主的和平外交政策，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展，著力處理好國際事務的參與和國際制度的建構以及中國應擔當的國際責任，為國家軟實力的建設與發展提供外部資源與支持。

二、中國軟實力建設與發展戰略的主要內容——文化建設

奈認為，在當今世界政治中，文化、意識形態、社會制度以及對外政策等軟實力資源正變得越來越重要。[7](p177-192)奈的這一概括，比較準確地凸顯了國家綜合實力中的“軟”的特質——文化與制度的軟實力。文化對國家軟實力的重要意義體現為：一是文化是一個國家軟實力的基礎，軟實力的說服作用、滲透能力和吸引力主要是通過文化來展現的，文化價值觀、政治價值觀念的認同及其影響力是一個國家軟實力的核心。[8]二是文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉和經濟社會發展的重要支撐。對中國來說，“文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫”。[9]

但是，文化的實有內涵太寬泛了，我們需要在那些對中國軟實力建設與發展有著至關重要影響且目前又十分欠缺的方面，如科技、教育、社會主義核心價值觀、公民素質等方面加大建設的步伐。因為，當今時代，“在國際實力競爭上，技術、教育和經濟增長等因素正變得越來越重要”。[10](p154)作為國家文化實力重要內容的科學技術與教育競爭，中國基本上一直處于劣勢，極大地影響了中國軟實力的建設與發展。從國外的評價來看，中國的軟實力主要是依靠經濟增長來獲得。但低科技貢獻率的經濟增長對中國提升軟實力的效力具有很大的局限性。因為國外學者早已認為中國經濟的騰飛是基于汗水而不是靈感，自身的科技在經濟增長中的作用不夠明顯。[11](p75-76)根據經濟合作與發展組織的調查分析，美國知識密集型服務業對GDP的貢獻率是50%，韓國貢獻率為22.1%，中國的貢獻率僅有7%。[12]正因如此，由于中國在科技與教育方面的落后，創新精神的匱乏，使得被譽為“世界加工廠”的中國難以產生多少“軟實力”。[13](p275)

中國要改變這種軟實力逆差，在國際上塑造一個具有創新精神的國家形象，也就需要著重發展科學技術和教育，真正將科教興國戰略落到實處。在科技競爭成為綜合國力競爭焦點的當今時代，“誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動”。[14]因此，黨的十八大提出“要堅持教育優先發展”，“努力辦好人民滿意的教育”；把科技創新“必須擺在國家發展全局的核心位置”，“實施創新驅動發展戰略”。著力發展科技與教育是中國最為關鍵的文化建設，不僅對中國經濟的發展，而且對國家軟實力的建設與發展都至關重要。

在重視科技與教育發展的同時，尤其要注意國民素質對國家軟實力建設與發展的重要意義。從宏觀維度來看，從近代各個大國崛起的因素分析來看，優化和塑造優秀的國民性格和素質非常重要，甚至是一個國家和民族幾度不敗、終將崛起的決定性因素。[15]從微觀維度來看，國家軟實力的對外擴展和國家形象的塑造主要依靠國民的具體言行來實現。事實上，優良的國民素質對他國民眾產生的影響力與吸引力在公共外交或民間對外交流中恰能體現國家軟實力的“潤物細無聲”的特質。中國的國家形象在西方民眾眼中較為陰暗，除了西方媒體的偏見性灌輸以外，一個重要原因在于中國民眾給他們留下的不良形象。如今，當大批游客成為中國的最新出口品時，“中國人”卻成了不文明、粗魯的代名詞。[16]這嚴重影響了中國外部軟實力的生成。而國民素質某些方面的嚴重缺失已經嚴重阻礙了內部軟實力的培育。據上海市政協的一項調查，誠實守信在相當一部分人心目中已成為“無用的別名”，有90.2%的人認為誠實守信在不同程度上會吃虧。[17]國民的誠信困境會導致擾亂市場秩序、降低政府公信力、破壞社會凝聚力、抑制民族創造力等嚴重后果。這自然會影響國家內部軟實力的生發與提升，也會影響外部世界對中國的好感。

因此，黨的十八大報告提出，加強文化建設，使文化軟實力顯著增強，需要從兩個方面入手：一是文化的物質形態方面，使文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業；二是文化的精神形態方面，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。這就指出，在文化建設中我們要緊緊抓住這兩個方面的建設，加快推進文化體制改革，增強全民族文化創造活力，來促進中國軟實力的建設與發展。

三、中國軟實力建設與發展戰略的核心支撐——社會主義核心價值體系

在重視文化建設方面，我們需要分清文化與文化產品對國家軟實力的不同作用。因為，物質形式的文化產品雖然也可以產生軟實力，但這種軟實力并不是指文化產品本身，而是由生產文化產品所產生出的對信息與思想的制造與控制。[18](p280)因此，奈雖然視文化為軟實力資源范疇中的主要成分，但他只是簡單地把文化劃分為流行文化與高雅文化。在奈看來，無論是流行文化還是高雅文化，都需要傳達美國的意識形態與政治價值觀，即借助于流行文化的外殼和高雅文化的交流來實現作為文化內核的核心價值觀被他人接受的目的。換句話說，流行文化與高雅文化的傳播與交流，最終要達到的目的是使他國及其公民的思想與行為朝有利于美國領導的方向轉變。因而奈說道：“與流行文化所展示的政治重要性相比，高雅文化交流對政治的影響更加一目了然。”同時，知識精英之間的“學術和科技交流對增強美國軟實力發揮了重要作用”，因為隨著學術科技交流美國的政治思想也會隨之傳播與滲透。[19](p47-48)因此，美國在文化傳播與交流中十分隱蔽而又熟稔地把其民主、人權、自由等政治價值觀滲透在音樂、電影和電視中，滲透在科技交流活動中，引導人們在羨慕與喜歡美國的科技、教育和流行文化時逐步喜歡和接受其民主自由觀與政治制度。

其實，奈所強調的文化與意識形態，主要是指美國的核心價值觀。在美國人的政治文化中，自由、平等、民主等所謂“天賦人權”的觀念占有突出位置，并逐漸演化為一種高度接受并成為普遍意識形態的核心價值觀念。奈就是從美國文化的視角來賦予其軟實力理論及其體系的意識形態色彩。在這點上，美國前總統尼克松曾毫不含糊地指出，在與社會主義蘇聯的競爭中，“如果我們在意識形態領域的斗爭中失利，我們所有的武器、條約、貿易、外援和文化交流將毫無意義”。[20](p114)這說明，在軟實力戰略中，居于核心地位與主導作用的是一國的核心價值觀。這就需要我們認識到，無論是作為流行文化的音樂、電影、電視等，還是作為高雅文化的科學、技術、教育等文化形式，當它們形成軟實力時主要依靠它們承載和凸顯的一國的創造精神以及隱含于其中的政治制度與核心價值觀所產生的影響力、吸引力或說服力來實現。

因此，從軟實力理論的角度看，社會主義核心價值體系對中國軟實力建設與發展戰略起著核心支撐作用。從國家層面來看，“一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強弱的一個重要尺度”。[21](p231)建設社會主義核心價值體系，目的在于形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶，為國家內部的軟實力提供堅實的精神動力與支撐。從社會層面來看，國家軟實力的形成與發揮不可能由政府一手包辦，社會團體與公民個體對國家軟實力也有很大的影響。在公民參與國家與國際活動日益活躍的當今世界，依靠民間外交與公共外交來解決國家間的問題以及由此增強與提升國家軟實力的做法受到很多國家的青睞。那么，如何保證民間外交、公共外交與政府外交在國家軟實力的建設與發展上在同一個方向上起作用？這就需要依靠核心價值觀的高度一致性來實現企業、社團、基金會等非政府組織與公民個體在日常對外交往中對國家外交政策保持一種默契般的認同，并激發他們為國家利益作貢獻的精神。也就是說，我們要保證公共外交與民間外交和政府外交在根本上保持一致，就需要使社會核心價值觀獲得普遍的認同并內化為人們的自覺，培養起國民的國家凝聚力與國家利益至上觀。

黨的十八大對此有一個非常明確的定論，即“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向”。所以，在很大程度上說，社會主義核心價值體系是中國軟實力建設與發展的根本，是優化中國軟實力整體結構、提升與增強中國軟實力建設總體水平的關鍵。

四、中國軟實力建設與發展戰略的保障手段——外交政策

正如奈論證的那樣，外交政策是軟實力的一個主要資源，并且實施深思熟慮的外交政策能夠大大增強一個國家的軟實力。這是因為外交政策既是一種軟實力資源，也是國家軟實力形成與發揮的重要保障手段。一國可以通過外交政策來對外界傳達自己的主要價值觀念，塑造國家形象，維護國家利益，并在國際制度中確立起自己的影響力與吸引力，為國家軟實力的形成與發揮創造良好的國際環境。從現實來看，一方面，我們“繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”，“始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策”，努力為中國軟實力的建設與發展開創良好的國際環境。例如，中國“在非洲的外交努力已經形成了基于對主權的尊重和‘雙贏’戰略上經濟合作的特點，而不是一種政治上的外交辭令。在最近的十年中，北京非洲政策的風格和實質已經顯示出與中國軟實力緊密相連的這個特征”。[22](p199)

另一方面，我們也在利用外交政策塑造大國形象，增強國家外部軟實力。從根本上說，中國的國家形象在于兩個方面，一是通過中國共產黨執政的合法性建設與增強中國人民對社會主義道路的信心來塑造中國的社會主義國家形象，二是通過中國在國際上勇于并善于承擔作為大國和聯合國安理會常任理事國的應有責任，塑造熱愛和平、追求世界和諧的國際大國形象。因此，針對一些國家對中國發展的疑慮，中國政府在2005年時鄭重地向國際社會承諾：中國積極參與處理國際和地區熱點問題，既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著負責任的建設性作用，中國以自身的發展促進世界的和平與發展，依靠自身力量和改革創新實現發展，實現與各國的互利共贏和共同發展，建設持久和平與共同繁榮的和諧世界。[23]通過這種外交政策的闡釋與執行，中國努力向外界傳達自己的政治價值觀念，塑造一個內部追求和諧社會、外部追求和諧世界的國家形象，從而為建設與發展中國軟實力創造良好的國際環境并逐步增加國家外部軟實力。

但我們也需要注意到，利用外交政策來提升中國的國家軟實力，外交技巧固然重要，但不能忽略軟實力的本意——政治制度與政治價值觀上的影響力、吸引力與說服力。在這方面，“中國學者和政策分析家把在國際舞臺上的軟實力歸功于高超的外交技巧和風格”[24](p429)的想法與做法略為欠妥，還需要我們在微妙之處著手提升中國的軟實力，即借助全球傳播平臺，把中國政治制度與政治價值觀的優勢通過日常報道來表達，同時在國外培育我們的代言人和有信譽的發布者，他們替中國說話比我們自己說中國的優勢或自我辯護更有效。這就需要我們在即時信息（新聞）的競爭、短期信息（政策）的競爭、中長期信息（歷史、文化）的競爭這三個層次上講好中國的故事，共同塑造好中國的國家形象，既從宏觀戰略上又從微觀言行上建設與發展中國的國家軟實力。從這方面看，黨的十八大報告提出的“構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力”還需要加強研究與實踐。

五、中國軟實力建設與發展戰略的堅實基礎——發展模式

針對中國發展模式的討論，仁者見仁、智者見智。總的來看，中國的發展模式還沒有定型：一是中國特色的社會主義制度還沒有成熟與完善，二是目前中國在發展中遭遇到了一系列十分嚴重的問題，我們在實現著進步的同時卻又付出了巨大的代價。因而這種有待成熟和完善的模式應當是不具有示范和推廣價值的。[25]不成熟不完善的發展模式顯然在“引誘和吸引”別的國家追隨上面臨著困境，在與其他國家競爭軟實力上，也就自然地處在不利地位。[26]

國外學者對中國軟實力的評估之所以不高，主要原因就在于中國發展模式的內在說服力還不充分。他們認為，“中國‘實際的’軟實力很可能在繼續增長，但這并不必然意味著中美之間一定會發生沖突，為爭奪世界影響力而戰”。首要原因在于，“中國內部的一系列因素最終會限制它的軟實力，包括政治的、社會經濟的和環境的挑戰”。[27](p126)因此，“中國軟實力面臨的主要挑戰來自于它的國內政治”。[28](p2)這說明，中國軟實力之所以不被人看好，其主要原因在于在政治、社會、文化、生態等方面的貢獻并不像經濟總量增長那樣顯著，從而妨礙了中國社會主義制度及其文化的優越性與說服力。由于“不像發達工業民主國家，中國經濟的迅速增長在提高總體生活水平的同時，在人類發展的其他重要領域里沒有被轉化

六、基本結論

為類似的成果”，[29](p27)因而“說中國經濟影響力在上升是一回事，說中國軟實力在上升則完全是另一回事”。[30]因此，黨的十八大報告提出“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”，既切中了中國軟實力的最大軟肋，也指出了制度建設對中國軟實力建設與發展的重要性。

從比較的角度看，中國的發展模式從時間上說是一種世界歷史進程中的由傳統社會向現代社會轉型的現代化道路模式，從空間上說是一種與資本主義制度和平共處并進行競爭的社會主義制度模式。其中，社會主義制度模式具有根本性的決定意義，一方面它為中國的現代化過程提供制度與意識形態的保障，決定中國現代化的發展方向；另一方面決定中國現代化道路的社會制度性質。因此，切實貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實五位一體總體布局，搞好社會主義現代化建設，不斷使中國發展模式趨于成熟與完善，以此凸顯中國的社會主義制度及其道路的優越性與說服力，才能全面地為中國軟實力的建設與發展奠定堅實的基礎，并為之提供最終的、最高的內在解釋力。這無論是對中國人民堅持走社會主義道路的信心和決心，還是民族精神的培育與振興，增強社會主義制度對資本主義制度的說服力，都有著決定性的影響。正如鄧小平同志所說：“十億人的中國堅持社會主義，十億人的中國堅持和平政策，做到這兩條，我們的路就走對了，就可能對人類有比較大的貢獻。”[31](p158)因此，形成富強、民主、文明、和諧的中國發展模式，以此證明中國的社會主義制度及其文化所具有的內在優越性與說服力，才能使中國對世界產生真實長遠的軟實力影響。

對于未來的國際政治，“即將可能是一場軟戰爭，一種靜悄悄的軟硬實力的全球競爭”。[32](p26-37)隨著軟實力越來越成為一個國家國際地位的核心成分，把發展軟實力置于戰略高度成為實現國家總體的根本要求，將軟實力納入國家實力的總體評估并對其基本要素進行整合，這正在成為中國戰略思考的一個著眼點。[33](p3)我們在黨的十八大報告的指導下，力圖建構一個適應中國發展現狀與未來需要的國家軟實力建設與發展戰略。其基本要素包括以科學發展觀為指導思想、以文化建設為主要內容、以社會主義核心價值體系為核心支撐、以外交政策為保障手段和以中國發展模式為堅實基礎；其主要內涵包括以社會主義核心價值體系建設為核心，增強民族的凝聚力與創造力，加強社會主義文化建設，努力提高教育質量、科學技術水平、公民素質，通過外交政策的闡釋與執行塑造良好的大國形象，為中國軟實力建設與發展創造良好的國際環境，加強社會主義制度建設，使中國的發展模式逐步成熟與完善，共同為實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家這個軟實力建設與發展的終極目標服務。

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責任編輯 申 華

D60

：A

：1003-8477（2013）06-0041-05

蔣英州（1973—），男，博士，重慶行政學院副教授。

國家社科基金項目“基于政治文化視角的中國國家軟實力建設研究”（11XGJ012）。