黑龍江與臺灣特殊教育若干問題比較研究

王敬峰

(綏化學院 黑龍江綏化 152061)

特殊教育是現代國民教育體系的重要組成部分。發展特殊教育事業，保證弱勢群體享受受教育的權利，是依法保障殘疾兒童少年提高自身素質、增強社會適應能力、正常融入社會生活的重要措施，是實現教育公平與社會公正的社會主義教育的本質要求，是我國社會文明與進步的重要標志。研究和解決特殊教育工作中存在的主要問題，做好特殊教育工作，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求。本文選取黑龍江和臺灣特殊教育的幾個方面加以比較研究，以期發現黑龍江特殊教育中存在的問題，為其特殊教育事業提供一些借鑒。

一、特殊教育的對象

特殊教育特別強調對教育對象進行補償缺陷和發展優勢的教育。相對于普通教育來說，特殊教育更重視個別教育，更強調在教育中因材施教，以滿足不同學生的特殊需要。如何實現“按需供教”，首先要確定特殊教育的對象。黑龍江與臺灣在特殊教育實施過程中，其教育對象的范圍因各自區域相關情況不同而存在著顯著差異。

(一)黑龍江與臺灣特殊教育對象的范疇

特殊教育對象的確定是發展特殊教育的基點。1987年，全國殘疾人抽樣調查時把殘疾人分為五類：視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾，肢體殘疾、精神殘疾，在實際調查和統計中又增加了綜合殘疾(多重殘疾)。1989年國務院轉發的《關于發展特殊教育的意見》提到如下類別殘疾少年兒童：盲、聾、弱智、肢體殘疾、學習障礙、語言障礙、情緒障礙等。1990年底頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多種殘疾及其他殘疾的人。”依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和國家現行法規政策的規定，黑龍江結合自身實際，對特殊教育的對象作了詳細的規定。1992年6月9日頒布的《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，基本上遵循了國家有關法律法規關于特殊教育對象的分類。自從1993年《哈爾濱宣言》和1994年《薩拉曼卡宣言》發表以來，黑龍江特殊教育的對象也逐漸擴大到腦癱、自閉癥、嚴重情緒障礙、學習障礙、言語和語言障礙等類型的兒童。近年來其它類型的有特殊需要的兒童也包含進來，如貧困家庭子女、女童、進城務工人員子女、農村留守兒童、孤殘兒童、寄養兒童、流浪兒童、艾滋病兒童、服刑人員兒童、有罪錯的兒童，以及邊遠落后地區兒童、少數民族兒童等等。

臺灣特殊教育事業起步雖晚，但發展迅速，其教育對象一般以 “在學前階段以不分類為主，減少對學齡前嬰幼兒標記的負面影響；學齡階段則進行分類，以推動各種特殊教育或相關的福利工作”為原則。1984年頒布的《臺灣特殊教育法》第三條中規定該法的實施對象大致包括兩類：一類是生理上殘疾的身心障礙者，一類是包括情緒障礙、自閉癥等在內的心理殘疾的身心障礙者。2001年修訂的《臺灣特殊教育法》將身心障礙學生分為12類：智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、肢體障礙、身體病弱、嚴重情緒障礙、學習障礙、多重障礙、自閉癥、發展遲緩、其它顯著障礙，將天資優異的學生分為6類：一般智能、學術性向、藝術才能、創造能力、領導能力、其它特殊才能。臺灣《身心障礙者保護法》則將身心障礙者分為16類：視覺障礙者、聽覺機能障礙者、平衡機能障礙者、聲音機能或語言機能障礙者、肢體障礙者、智能障礙者、重要器官失去功能者、顏面損傷者、植物人、失智癥者、自閉癥者、慢性精神病患者、多重障礙者、頑性 (難治型)癲癇癥者，以及經“中央”衛生主管機關認定，因罕見疾病而致身心功能障礙者，其它經“中央”衛生主管機關認定之障礙者。

(二)黑龍江與臺灣特殊教育對象的比較分析

特殊教育范圍的擴大是社會文明與進步的標志。從上面的比較可以看出，黑龍江特殊教育對象的分類比較籠統，但是特殊教育的范圍廣，并且呈現不斷擴大的趨勢，這說明黑龍江特殊教育正在向“全納教育”的目標逐步邁進。臺灣特殊教育對象的分類主要側重學齡兒童，并且分類特別詳細，其目的在于既避免學齡前障礙兒童因為分類教育受到差別對待，又確保每一個特殊的學齡兒童都可以得到適性教育。

二、特殊教育對象的鑒定

特殊教育是使用一般的或經過特別設計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設備，對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養目標的教育，其目的就是最大限度地滿足社會的要求和特殊兒童的教育需要。因此，全面、準確地鑒定特殊教育的對象是特殊教育的基礎。

(一)黑龍江與臺灣特殊教育對象的鑒定原則

對特殊教育對象的鑒定與人們對特殊兒童的認識水平以及教養態度是分不開的。在我國大陸，加強特殊教育工作的目的就是依法保障殘疾兒童提高自身素質，增強社會適應能力，正常融入社會生活。在此基礎上，《中華人民共和國殘疾人保障法》中規定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”“殘疾標準由國務院規定。”《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第七條規定：“各級殘疾人聯合會承擔政府委托的任務，與各部門建立業務關系，負責殘疾人工作協調委員會的日常工作。”黑龍江特殊教育對象的鑒定主要是以醫學鑒定為主，輔以教育學和心理學的鑒定結果。近年來，黑龍江特殊教育對象的鑒定標準逐漸細化，考慮的不只是他們的缺陷，而是基于特殊需求上的鑒定，這樣在進行分類時更多地考慮了其學習的需要。

臺灣特殊教育的目標是使身心障礙及資賦優異的“國民”均有接受適性教育的權利，所以對特殊教育對象的鑒定劃分很細致。《臺灣特殊教育法》第三條規定：“本法所稱身心障礙者，系指個人因生理或心理因素致其參與社會及從事生產活動功能受到限制或無法發揮，經鑒定符合衛生主管機關所定等級之下列障礙并領有身心障礙手冊者為范圍”，“經衛生主管機關認定，因罕見疾病而致身心功能障礙者，其它經衛生主管機關認定之障礙者。前項障礙類別之等級、第七款重要器官及第十六款其它身心障礙類別之項目，由衛生主管機關定之。”與大陸內地的黑龍江特殊教育對象的鑒定相比，臺灣的鑒定機構更加專門化、科學化，其目的是使特殊教育走向專業化并使服務體系更加完整化。

(二)黑龍江與臺灣特殊教育對象的鑒定方法

1987年，經國務院批準，我國進行了第一次全國殘疾人抽樣調查。在全面調查展開之前，由有關醫學、康復專家依據國際殘疾人分類標準并結合我國國情，制定了盲、聾啞、肢殘、智殘、精神殘疾五類殘疾人標準作為判斷依據。在各級政府的直接領導下，通過詢問、篩查、診斷、評定、康復指導五個步驟完成對殘疾人的鑒定。這種殘疾人的鑒定方法對全國殘疾人的鑒定具有普遍指導意義。2006年黑龍江省第二次殘疾人抽樣調查工作中判定殘疾人的過程是：調查員對家庭成員進行調查詢問，登記家庭人口情況，篩查可能有殘疾的人員；對有疑似殘疾的人，在專設的檢查站由專科醫生對其進行免費體檢、診斷，并提出康復建議。為了確保調查的全面性，各專科醫生為調查小區內所有0—6歲的兒童進行免費健康檢查。目前，黑龍江對殘疾兒童的鑒定一般先由醫院后由學校分兩次進行檢查、篩選和判定，全部工作均由受過訓練的專業人員慎重進行。

臺灣利用多種機構綜合診斷兒童缺陷作為特殊教育對象鑒定的方法。《臺灣特殊教育法》第二十二條規定：“身心障礙教育之診斷與教學工作，應以專業團隊合作進行為原則，集合衛生醫療、教育、社會福利、就業服務等專業，共同提供課業學習、生活、就業轉銜等協助；身心障礙教育專業團隊設置與實施辦法，由中央主管教育行政機關定之。”臺灣的這種特殊教育對象的診斷是綜合的、全面的和動態的，診斷結果反映的是兒童發展的質的特點，而不只是量的特點，為有針對性地實施特殊教育提供了參考依據。

(三)黑龍江與臺灣特殊教育對象鑒定的比較分析

黑龍江和臺灣在特殊教育對象的鑒定的操作上有很多不同之處。黑龍江對特殊教育對象的鑒定主要是參考直觀的感性認識，并結合醫學、教育學、心理學的鑒定結果。這種方法不利于殘疾兒童的早期發現和對其早期診斷、早期治療。臺灣由于其經濟較為發達，堅持對異常兒童進行全面的、長時間的跟蹤鑒定，并且堅持充分挖掘兒童的特質為教育實踐服務，對發展缺陷的診斷和矯正都具有堅實的科學基礎。

三、特殊教育的方法

特殊教育就是要滿足特殊群體的特殊需要，通過特殊教育的教育組織形式對這一群體進行教育。適當的特殊教育方法對于滿足特殊群體接受高質量教育的需求具有十分重要的意義。

(一)黑龍江與臺灣特殊教育的方法

改革開放以來，黑龍江特殊教育事業穩步發展，初步形成了以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀、特教班和巡回教學為主體，包括幼兒教育、基礎教育、職業教育在內的相互溝通和銜接的特殊教育體系，教育教學改革進一步深化，教學質量和辦學的社會效益不斷提高，為未來全省特殊教育事業的發展奠定了基礎。據《2007年中國統計年鑒》記載：2006年黑龍江省有特殊教育學校71所，特殊教育招生800人，特殊教育在校學生6591人。黑龍江是我國最早開展隨班就讀工作的省份之一。在十多年的隨班就讀工作中，黑龍江建立了隨班就讀的支持、保障系統，包括認識保障、政策保障、經費保障、隊伍保障、措施保障、評估保障等。據報道，黑龍江隨班就讀的學生數占所有在校殘疾兒童少年的37%。

《臺灣特殊教育法》規定，特殊教育依據學生的年齡分為三個階段：第一是學前教育階段，不對身心障礙兒童進行分類，對于他們的教育主要在醫院、家庭、幼兒園、托兒所、特殊幼兒園(班)、特殊教育學校幼稚部或其它適當場所實施。第二個階段是特殊兒童義務教育階段，身心障礙學生要依照個人資質、殘障程度進行劃分，實施特殊教育的機構有：“國民”小學和“國民”中學附設的特殊教育班、特殊教育學校、家庭等。臺灣特殊兒童義務教育的主要形式是隨班就讀、輔導班和特教學校，目前有16所特殊教育學校、近2000個特教班，共約4萬人接受特殊教育。第三個階段是義務教育階段完成后，身心障礙學生可以選擇的教育機構更為廣泛，有高中及職業高中等以上學校、特殊教育學校(班)、職訓機構、研究所、社會福利機構或其它成人教育機構等。

(二)黑龍江與臺灣特殊教育方法的比較分析

2006年，黑龍江省第二次殘疾人抽樣調查結果顯示，該省殘疾人總數為218.9萬人，占全省總人口的5.72%。這與2006年黑龍江特殊教育在校學生數6591人相比，顯然是不相稱的。而且，目前黑龍江在特殊教育工作中還存在著資金投入不足、學校布局不合理、師資隊伍薄弱、教育質量有待提高等問題，還不能滿足殘疾人日益增長的教育需求。隨班就讀教育還存在很多隨班混讀、隨班就坐的現象，致使隨班就讀的質量不高，低質量的教育又造成輟學率的增高。

2006年7月15日，臺灣殘障聯盟召開記者會稱，截止到2005年底，臺灣身心障礙人口數已達到93.7萬余人，占全島總人口的3.9%，其中共約4萬人接受特殊教育。身心障礙人口及接受特殊教育的比例，代表著臺灣對身心障礙者更進一步的認識與教育。

四、黑龍江與臺灣特殊教育若干問題比較研究的啟示

從黑龍江和臺灣特殊教育的對象、特殊教育對象的鑒定、特殊教育的方法的比較看，黑龍江的特殊教育無論是立法還是實踐，都與臺灣有著一定的差距。由于培養目標和區域經濟的差異，目前黑龍江的特殊教育對象還是以視力殘疾、聽力殘疾以及智力障礙等殘疾兒童為主，而臺灣的特殊教育對象除了身心障礙者，還包括天資優異者，而且其鑒定方法更加科學，教育實踐更加完善。因此，黑龍江要想使特殊需要群體更好地享受平等受教育的權利，融入社會生活，為社會做出貢獻，需要借鑒臺灣特殊教育的經驗：一是加強理論研究，促進多學科合作，開展對特殊兒童障礙的性質、病因、類型、矯正等方面的理論探討，從而為特殊教育的開展提供科學指導；二是在政府加大對特殊教育事業支持的同時，社會力量也應該積極參與特殊教育事業，并從特殊教育事業的實際出發，為政府制定有關方針、政策、規劃提供科學依據。

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