中日聾人高等教育經費籌措比較分析

童欣 藥丹 孫博

(天津理工大學 天津 300191)

新中國成立初期，我國的高等教育實行的是“統包統分、免費入學、畢業分配”政策。隨著高等教育規模的擴大、生均經費的不斷上漲以及財政支出能力的限制，高等教育經費漸顯短缺。為緩解財政壓力，繼續發展高等教育，國家于1997年全面實行高等教育收費制度，上大學由最初的完全免費轉變到不完全免費。與此同時，高等教育由之前的純公共產品變成準公共產品。殘疾人高等教育在此大背景下也進入了高等教育成本分擔的新階段。聾人群體是殘疾人的重要組成部分，由于聾人生理及心理方面的特殊性，他們在教學設備的配置、特教教師的選擇、專業課程的設置等方面都有更高的要求，因此發展聾人高等教育所需要的經費也會多于健聽學生。

然而，我國對聾人大學生與健聽大學生采取的補助標準差異很小，近些年我國幾所主要的聾人高等院校均存在著不同程度上的經費短缺問題。因此，將中日聾人高等教育的經費來源進行系統的比較有助于了解我國經費籌措的方式及結構現狀，借鑒國外的經驗來不斷完善自我，實現高等教育經費體系趨于合理，更好的發展聾人高等教育。

一、中日聾人高等教育經費籌措方式比較

當今世界各國都在積極擴展高等教育經費的籌資渠道，總體而言包括政府財政撥款、學費收入、企業資助、社會捐贈、校辦產業的創收等幾個方面。聾人高等教育經費籌措的主要方式也在上述所列之中。

(一)政府財政撥款

我國實行中央政府和地方政府兩級管理、以地方政府管理為主的管理體制。在高等教育政府財政撥款體制上，中央部委所屬高校的財政撥款主要由中央財政支出，地方所屬高校的財政撥款主要由地方政府財政支出。國內招收聾人的高等院校主要有天津理工大學聾人工學院，長春大學特殊教育學院，北京聯合大學特殊教育學院，中州大學特殊教育學院，重慶師范大學特殊教育學院等。這些院校均是隸屬于地方所屬高校的二級學院，其教育經費主要來自于地方政府的撥款。

日本的高等院校分為國立、公立和私立三種，不同種類的院校獲得的撥款額度也是不同的。《學校教育法》第5條規定 “學校的設置者——除法令特別規定以外，應負擔其學校的經費。”據此，國立高等院校的經費由國家負擔，列入國家財政預算；公立高等院校的經費由地方政府財政負擔；私立高等院校的經費由學校法人負擔，學生學費是教育經費的主要來源。筑波技術大學是日本國內唯一一所以招收視覺和聽覺障礙者為招生對象的4年制國立大學，其教育經費主要由國家負擔。據筑波技術大學2009財年損益表顯示，國家撥付給學校的運營費約為24億日元，占總經費來源的81.8%，2010年為25.77億日元，占當年經費收入的86.4%。

(二)學費

1996年，國家出臺《高等學校收費暫行管理辦法》中提到“高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據經濟發展狀況和群眾承受能力分步調整到位”。從2000年開始，教育部等部門進一步調整高校學費收費標準，各省市相應調整各地高校的學費。由此可見，學費主要依據地區和專業的不同而制定，聾人大學生并不是特殊照顧的對象。通過查閱各院校近三年的招生簡章可知，目前聾人大學生所設專業的學費為計算機專業4000元/年，藝術設計專業8000元/年，音樂表演專業6200元/年，針灸推拿學4600元/年。根據中國統計年鑒(2010年)可知2009年我國城鎮居民人均可支配收入為17174.7元，農村居民家庭人均純收入為5153.2元。即城鎮三口之家在聾生學費上的投資為7.8%-15.6%，農村三口之家在聾生學費上的投資為25.9%-51.8%，均處于較高的水平。

據日本筑波技術大學網站可查，聾人大學生每年的學費為535800日元，約相當于人民幣44227元，遠高于中國的標準。但是IMF(國際貨幣基金組織)數據顯示日本2010年的人均國民收入約為33800美元，相當于人民幣214603元，約為我國城鎮居民人均可支配收入的十倍。日本三口之家在殘疾大學生學費上的投資約為6.87%，而且學校還規定學生在入學前1年以內，學費負擔人死亡或者因災害等繳納學費困難的情況下，可以免除入學費，對家庭總收入在450萬日元(約37萬元人民幣)以下的申請者可以免除半學年學費的全額或者半額。也就是說，日本聾生家庭的經濟壓力遠低于我國。

(三)社會團體、企業或個人捐贈

我國高校捐贈尚處于起步階段，規模較小，通過中國教育經費統計年鑒各項數據可得，高等教育經費來源中社會捐贈的比例相對較低，分別為 2003年 1.46%，2004年 1.01%，2005年0.83%，2006年 0.75%，2007年為 0.86%。[1]理論上講，聾人屬于社會的弱勢群體，應該得到更多的幫助，而且隨著我國經濟實力的增強和國民生活水平的提升，越來越多的企業或個人有能力、有意愿進行捐贈。近些年一批愛國實業家如李嘉誠、包玉剛、邵逸夫等都為高等教育慷慨解囊，曾憲梓先生曾捐助1億港元用于“優秀大學生獎學金計劃”。整體而言，由于我國捐贈體制不完善，贈款使用情況不透明，社會的捐贈氛圍仍然沒有形成。現有的聾人高等院校接受最多的是殘聯劃撥，而企業和個人主動捐贈的較少，院校與企業或社會團體的溝通也較少。

日本歷來重視各種教育的發展，不少企業在大學設立多種獎學金以資助優秀大學生，如松下電器、東芝、索尼等。2009年筑波技術大學捐贈受益額為2417.8萬日元，設施補助金收益和其他補助金收益總計為5175萬日元，占經費總額的2%。2010年接受外部獎學金捐助259.4萬日元(約20萬元人民幣)。這得益于社會捐贈體制的完善和院校財務狀況的透明。

(四)其他收入

其他獲得收入的方式包括校辦企業和經營性收益、服務和銷售收入、專利轉讓收入、招收留學生等。我國聾人高等教育起步于20世紀80年代中期，發展時日尚短，仍舊處于發展模式的探索階段，從招生體制、專業設置到設施保障、法律法規都處于不斷完善和修正中。除上述三種主要的籌措方式外，各高等院校額外的收入非常有限。

除上述三種方式外，聾人高等教育經費籌措方式也是多種多樣。筑波技術大學設有聽視覺障礙醫療研究所和東西醫結合醫療中心，重視與校外企業的合作，將產學研結合起來，以此獲得額外的經濟收益。2009財年損益表顯示其附屬醫院收益為1.09億日元，占經費收益總額的3.6%，受托研究費收益為2129萬日元，占總經費的0.7%；2010年科學研究經費達721萬日元，受托研究費收益為2200萬日元，占總經費的比重為0.74%。

二、中日聾人高等教育經費來源結構比較

高等教育經費來源結構指的是各籌措方式的主次關系及其在總經費中所占的比例。通過對兩國的經費來源結構進行比較可以發現二者既有相同點，又有不同點。

(一)均以政府撥款作為主要來源

無論是中國還是日本，是地方政府撥款還是中央政府列入財政預算，政府的撥款在整個經費體系中都占有決定性的地位。政府投資聾人高等教育是因為高等教育準公共產品的性質，同時還在于國家經濟實力的增強以及聾人高等教育在經濟、社會、文化和社會層次的巨大收益率。以政府撥款作為發展聾人高等教育的堅強后盾是明智之舉，也是必須的。

(二)各部分所占比例差異性較大

我國聾人高等教育經費依賴于政府的財政撥款，學生學費處于次之地位，而隨后的社會捐贈、校辦企業、服務和銷售收入等占的比例相當小。相比之下，日本殘疾人高等教育經費的來源則更加多樣化。據日本筑波技術大學2009年的損益表可以得出該校國家撥付的運營費占總經費來源的81.8%，其次是社會捐贈，達到了總經費的12.3%，而學費僅占5.9%。日本聾人高校不僅依靠政府的撥款，而且還強調自身的創收能力，注重加強與企業的交流和合作，注重高校科研能力的增強，在拓寬經費來源的同時鍛煉教師和學生學以致用的能力。

(三)學費在經費總額中發揮的作用不同

從學費在總經費中所占比重可以看出，我國聾人高等教育對學生學費有很大的依賴性。然而，如果家庭中有聾生，整個家庭就需要在子女的治療、康復、擇校、擇業和身心方面支付更多的費用。學費標準超過家庭承受能力對聾人高等教育的發展和教育公平都會造成負面的影響。日本聾人高等教育學費占總經費的比例在社會捐贈之后，且能夠被多數家庭所接受，對于困難家庭有減免學費的政策，因此對它的依賴作用不如在我國明顯。

三、完善我國聾人高等教育經費籌措機制的建議

(一)加大財政支持力度

政府作為高等教育投資的主體，既可以保證高等教育經費的穩定供給，又能保證政府通過經費核撥實現對高等教育的宏觀調控。加大對聾人高等教育的支持，不僅能提高政策撥款在總經費中的比例，還能夠減輕家庭的負擔，促進教育公平的實現。近些年，從數量上來看教育經費在不斷增加，可實際上教育經費占GDP的比重卻仍然未達到社會期許的4%。2004年至2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%。[2]2009年上升到3.59%，而2004年世界各國平均比例已達到4.7%。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出要“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4%”。這或許是聾人高等教育發展的一個重要契機。

我國聾人高等教育經費主要來源于各省市政府的撥款，那么一方面可以增加本省市的撥款額度，提高聾人高等教育經費在教育經費和高等教育經費中的比例，必要時特設殘疾人教育經費體系，專用于殘疾學生從初等教育到高等教育階段的規劃和發展；另一方面要加強中央和地方的聯系，爭取從中央政府得到支持，把“蛋糕”做大。

(二)拓寬經費籌措方式

日本聾人高等教育經費在依賴政府的撥款的同時，也在努力挖掘自己的價值，從產學研入手拓寬經費來源。我國聾人高等院校在這方面應注重挖掘自身的潛力。

產學研合作。高校作為培養人才的基地，在未來科技研究與開發方面能表現出明顯的優勢，可以憑借自己擁有的專家、先進的設備和理論知識組織承擔有關的課題，爭取有關單位的技術攻關項目。聾人高等院校可以結合本學院的特色實現與企業的銜接，例如計算機專業聾人大學生可以在學校的推薦下承擔某些IT企業的項目；學院與企業合作，接受某些企業的委托進行科研。

鼓勵捐贈。教育捐贈包括慈善機構和私有企業的捐款和贈款，主要形式是現金捐贈和有形資產捐贈兩種形式。我國聾人高等教育的捐贈比例低與缺乏充分的調動捐贈機制、高校的經費籌措方式不得當、財務狀況不透明有很大的關系。要扭轉這種局面，可以從捐贈主體和捐贈形式兩方面進行突破。主體可以擴展到畢業的校友，資金比較富裕的學校或學院等；捐贈的形式可以拓展到信托捐贈、增值證券捐贈等方面。

此外，聾人高等教育院校也可以考慮通過招收留學生，與企業或者個人合作辦學，利用信貸資金，推動“銀校合作”等方式來拓寬經費渠道。[3]

(三)提高經費的利用效率

把“蛋糕做大”只是發展聾人高等教育的必要條件，如何利用充足的教育經費來更好地發展教育則涉及到“切蛋糕”，也就是經費利用效率的問題。

政府要增強撥款的科學性和透明度。建立科學合理的教育成本核算體系，在計算出相對準確的生均培養成本的基礎上制定撥款的比例和額度；將財政撥款額度與國民生產總值聯系起來，保證經費比例占GDP的比重能夠在4%以上，保證聾人高等教育經費占教育經費的比例處于穩定的水平；建立健全高校質量評估制度，將評估結果與撥款直接掛鉤，促使高校重視教育的質量，將有限的資源用到實處。

高校要盡量實現效益最大化。做好會計學年預算和決算，做到專款專用，用作獎學金的款項就不能去購置圖書，用作購買教學器材的款項就不能添置辦公設備；對于沒有規定特別用途的經費要經過領導班子成員的討論和篩選，以學生的理論水平和實踐能力為培養目標，集體表決通過后方可使用；高校還有義務定期向國家和社會公布經費使用情況，接受社會各界的監督。

社會要起到監督作用。無論來源是政府財政撥款，還是企業的捐助或學生的學費，教育經費的直接相關者是政府，高校，學生及其家庭，間接相關者是作為納稅人的每個公民，從這個意義上講每個公民都對經費的使用情況有知情權和監督權。因此要完善監督體系，使經費在“陽光”下使用。

四、小結

綜上所述，我國聾人高等教育經費主要依賴于政府撥款和學生學費，從其他途徑獲得的可能性很小。日本聾人高等教育經費籌措方式更加多樣化，來源結構也相對合理。我國要通過加大財政支持力度、拓寬籌措方式以及提高經費利用率來不斷完善聾人高等教育經費籌措機制，逐漸減少家庭在經費來源中的比重，增加社會力量的介入，促進特殊教育的長足發展。

[1]朱潔義.我國高等教育經費結構現狀與高校社會捐贈[J].高教研究與實踐，2010(3)：32.

[2]何國偉.教育經濟學視閾下的國家教育經費分析[J].教育與職業，2011(20)：16.

[2]吳惠，劉志新.我國高等教育經費籌措現狀及國際比較[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版)，2010(1).