大連市漁港規(guī)劃與建設發(fā)展模式之探討

近年來，國家農(nóng)業(yè)部及大連市委、市政府高度重視大連市的漁港規(guī)劃與建設工作。“十一五” 時期，大連市的漁港基礎能力及設施條件不斷得到改善，功能輻射及服務能力不斷得到提高，在防災減災、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全、服務漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。漁港不僅為漁船提供避風停泊、漁貨裝卸、物資補給等直接服務，還發(fā)揮著帶動加工貿(mào)易、休閑旅游業(yè)發(fā)展和促進漁區(qū)人口集聚、小城鎮(zhèn)建設等多重功能。因此，加快和規(guī)范漁港建設，是漁區(qū)建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要抓手，對于積極開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源、引導漁業(yè)特別是漁港生產(chǎn)力合理布局，改善漁區(qū)生產(chǎn)生活條件、全面提高防災減災能力、促進漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，以及加快漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、提高漁民收入和推進漁區(qū)現(xiàn)代化建設等方面都具有十分重要的意義。

漁港建設目標任務和原則

（一）目標任務。“十二五” 期間，大連的漁港規(guī)劃與建設工作要依據(jù)大連市海洋功能規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，以國家中心漁港和一級漁港為主體、以市級重點漁港為支撐，以傳統(tǒng)漁港改造、擴容、升級為重點，提高漁港防臺避風能力，增加有效避風港池面積和靠泊容量，合理布局漁港數(shù)量，滿足區(qū)域漁船靜、動態(tài)需求，確保漁港建設規(guī)模和安全標準符合漁業(yè)整體防災減災及漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在新建、擴建一定數(shù)量的國家中心漁港和一級漁港的同時，加強漁港基礎及配套設施建設，強化市級重點漁港的維修與養(yǎng)護，實現(xiàn)全市平均每200公里海岸線建設1座市級以上重點漁港，滿足區(qū)域漁船季節(jié)休整和應急靠泊的需要，到 “十二五” 末，基本建成一批大中小型配置合理、布局科學、結構優(yōu)化、產(chǎn)權清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，市級重點漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港群落體系，達到全市60%以上海洋作業(yè)漁船能夠就近安全避風的目標。

（二）基本原則。要堅持防災減災，服務漁民。漁港是漁民生命財產(chǎn)的保障線，也是漁區(qū)生產(chǎn)生活的服務線，必須把漁港建設作為構筑沿海地區(qū)防災減災體系的重要組成部分，納入到社會主義新農(nóng)村建設重要內(nèi)容中，切實提高漁港的防臺抗災能力，更好的服務漁民，造福漁民。

要堅持因地制宜，合理布局。根據(jù)大連市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，綜合考慮全市各地漁港資源條件、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮作用。

要堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。突出漁港的防臺避風、防災減災功能，重點扶持國家中心、一級漁港建設，兼顧綜合型漁港和市級重點漁港建設，重點建設防波堤、護岸、碼頭和附屬配套等公益性基礎設施。

要堅持政府主導，社會參與。公共財政投入以公益性基礎設施建設為重點，突出防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性項目；漁需物資供應 （水、冰、油等）、冷庫、船舶維修、水產(chǎn)品加工、批發(fā)市場等經(jīng)營性服務設施應吸納民間資本投入建設。

漁港規(guī)劃與建設發(fā)展模式

（一）結合實際，合理布局。根據(jù)地理位置、行政區(qū)域以及自然特性，規(guī)劃形成 “一線、兩面、三群” 的漁港平面布局結構，要構建一個漁港主軸線，兩個沿海漁港面，三個海洋漁業(yè)區(qū)域漁港群，努力搭建我國北方漁港核心功能區(qū)。以旅順 （+高新園區(qū)）、金州 （+普蘭店）、莊河沿海重點漁港為主，建立一個現(xiàn)代漁港主軸線，以長海縣 （+莊河）各海島漁港、瓦房店（+長興島）沿海漁港組成兩個漁港面。兩個漁港面和一個現(xiàn)代漁港主軸線是大連市漁業(yè)重點產(chǎn)業(yè)帶，具有漁船、漁港資源集中、漁業(yè)區(qū)位條件優(yōu)越的特點。要打破行政區(qū)域界限，加強漁港產(chǎn)業(yè)縱向溝通，實現(xiàn)防災減災資源共享，提高漁業(yè)綜合服務能力。

以旅順口區(qū)為核心區(qū)，金州新區(qū)渤海海域、瓦房店、長興島為輔助區(qū)，積極建立渤海灣漁港群，該漁港群由3座國家級中心漁港，2座國家一級漁港，11座二級重點漁港構成。該區(qū)域生產(chǎn)能力強，經(jīng)營機制靈活，建設現(xiàn)代漁港的社會經(jīng)濟基礎條件較好，漁港經(jīng)濟開發(fā)潛力較大，發(fā)展方向應為優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)漁港建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動。

以長海縣為核心區(qū)，金州新區(qū)黃海海域、普蘭店黃海海域為輔助區(qū)，積極建立黃海灣南部漁港群，該漁港群由2座國家級中心漁港，4座國家一級漁港，12座二級重點漁港構成。該區(qū)域漁港密度大，養(yǎng)殖和捕撈漁船多，漁場知名度高，區(qū)域輻射面廣，漁港建設條件好。發(fā)展方向應為鞏固近海漁業(yè)，積極發(fā)展遠洋捕撈業(yè)。以水產(chǎn)品加工業(yè)為基礎，積極發(fā)展?jié)O港休閑觀光業(yè)，努力打造全國一流的現(xiàn)代化漁業(yè)基地和漁港經(jīng)濟強區(qū)。

以莊河市為核心區(qū)，花園口經(jīng)濟區(qū)為輔助區(qū)，組建黃海灣北部漁港群，該漁港群由1座國家級中心漁港，1座國家一級漁港，10座二級重點漁港構成。該區(qū)域海洋捕撈生產(chǎn)歷史悠久，近海作業(yè)為主，發(fā)展方向應為優(yōu)化漁港產(chǎn)業(yè)結構，充分利用莊河地理優(yōu)勢及花園口歷史特點，建設多功能漁港，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)與生活條件，拉動城鄉(xiāng)和現(xiàn)代漁區(qū)建設。

（二）明確重點，規(guī)范建設。漁港建設要突出重點，在功能定位上，以防臺避風為主，日常錨泊為輔；在建設內(nèi)容上，以防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設項目為主，供冰、供油、裝卸等配套設施建設為輔；在建設步驟上，優(yōu)先安排地方建港積極性高、前期工作準備充分、配套資金落實充分的漁港項目。按照政府投資項目管理要求，嚴格基本建設程序，切實做好漁港建設工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報批和工程實施管理等工作，確保項目工程設計科學嚴謹、投資概算合理、資金落實到位、工程質(zhì)量達標。

（三）創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。漁港所在地政府要把漁港建設與漁港投資、管理體制改革有機結合起來，積極創(chuàng)新漁港建設管理機制，廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設的積極性，凡是能夠實行市場化運作的配套服務項目應盡可能發(fā)動社會力量來投資建設。各級政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護的主體，并使其在漁港建設過程中充分發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督作用。對經(jīng)批準建設的漁港所涉及的港池、岸線、碼頭、腹地等資源，要明確港域港權，經(jīng)縣級以上政府依法登記，發(fā)放相應的海域、土地使用權證。要嚴格執(zhí)行漁港工程建設質(zhì)量管理制度，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項制度”，確保工程質(zhì)量。

（四）保障用地，加大投入。漁港港區(qū)道路交通、岸上配套等陸域設施，是漁港的有機組成部分，直接關系到漁港的建設和功能發(fā)揮。各級政府要根據(jù)漁港項目建設實際用地需要，積極落實用地指標。市級及以上漁港及其后方陸域配套的公益性設施建設項目優(yōu)先列入市級重點項目，按照國家等級漁港陸域面積配置的相關規(guī)定，由市級戴帽下達用地指標；市級及等級以下漁港列入市、縣級重點項目，所需土地納入同級用地指標，優(yōu)先予以保障。各級財政要重點加大對漁港的防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設的投入，并積極爭取國家對漁港建設的投入。按照 “分級承擔、分類補助” 的原則，按比例落實漁港建設專項資金，列入當?shù)刎斦A算，保證資金足額到位，及時按進度撥款。同時，也要落實公益性漁港的歲修維護資金，用于漁港的除險加固、安全防范等，確保漁港充分發(fā)揮作用。

（五）依法保護，規(guī)范管理。要進一步貫徹落實《遼寧省漁港管理條例》，依法保護和管理好漁港及其設施。經(jīng)批準認定的漁港應當劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據(jù)需要設立界碑 （標）。漁港范圍一經(jīng)確定，不得擅自變更。因建設需要確需占用漁港陸域、水域和漁港設施的，按規(guī)定報批前，必須經(jīng)市以上漁港監(jiān)督機構審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照 “占一補一” 和 “補償在先、占用在后” 的原則，由占用者負責異地重建同等規(guī)模和功能的漁港，影響漁港整體功能的，要給予相應補償。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設與圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關系，在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、強化土地后備資源開發(fā)的同時，努力保護傳統(tǒng)避風港灣和岙口，依法管理、維護好海洋岸線和港灣。