新型城鎮化和產業集聚區互動發展研究

■ 張紅巖 副教授 （1、中央財經大學 北京 100081 2、河南科技學院 河南新鄉 453003 ）

產業集聚區及新型城鎮化的涵義

集群的研究最早可以追溯到馬歇爾。馬歇爾在提出產業區概念的同時，發現了外部經濟與產業集群的密切關系，解釋了基于外部經濟的企業在同一區位集中的現象。他認為產業集群是外部性導致的。馬歇爾認為，外部經濟包括三種類型：一是市場規模擴大帶來的中間投入品的規模效應；二是勞動力市場規模效應；三是信息交換和技術擴散。地理學家韋伯最早提了集聚經濟的概念，并在分析單個產業的區位分布時，首次使用集聚因素。此后，廖什（A·Losch）、薩根特·佛羅倫斯（P·Sargant Florence）對集聚經濟進行了進一步闡述。所謂產業集聚是指在一個適當大的區域范圍內，生產某種產品的若干個不同企業，以及為這些企業配套的上下游企業、相關服務業，高度密集地聚集在一起。產業集聚區就是一個或者幾個相關產業的企業在一定區域內集聚形成的區域。

新型城鎮化與傳統城鎮化的主要區別就在于傳統城鎮化強調的是以一個國家或一個地區的城鎮人口占總人口的比重作為衡量尺度，而新型城鎮化則強調一個“新”字，新型城鎮化是指在一個區域范圍內大中小城市協調發展，與區域內農村、農業協調發展，同時強調以人為核心，以城鄉一體化為可持續發展的戰略目標，最終實現城市和農村在政治、經濟、社會和文化上的統一。

河南省新型城鎮化與產業集聚區互動發展現狀

（一）理論界和政府部門在思想認識和思想觀念上不統一

理論界和政府部門在處理產業集群和新型城鎮化關系時，存在兩種片面的認識。一種是重產業集聚輕城鎮建設，把發展和加快工業促進產業集聚與推進城鎮化隔離開來，這就會造成城鎮化水平滯后于工業化水平的狀態。另一種是重視城鎮建設而缺少核心產業的支撐，其結果是有“城鎮”而無“市場”，新型城鎮化的發展對人口、資源、資金、技術等生產要素的聚集效應較差。

（二）產業集聚區的規劃和城鎮規劃不科學

新型城鎮化的規劃不能以“鎮”論“鎮”，對于小城鎮應運用現代化理念來科學系統地規劃。如果對于新型城鎮化的經濟社會發展缺乏系統規劃，其功能定位就不明確，最終結果就會導致城鎮與城鎮之間，產業集群與產業集群之間缺乏關聯性。所以在城鎮規劃中，一是應該把中心鎮、經濟強鎮、普通鄉鎮和中心村進行合理規劃，梯度性、層級性相結合，否則就會導致城鎮功能定位趨同，千“鎮”一色，缺乏特色。二是要考慮產業規劃和城鎮規劃的配套銜接。產業集群與城鎮建設功能如果互補性差，就會造成城鎮建設特色不明顯、產業集群優勢強、鎮城形象不佳、品位不高等問題。

（三）新型城鎮化建設與產業集聚區建設在服務、政策體系上不配套

推進產業集聚區建設就要發揮產業集群的作用，就要打破行政區劃界限，消除傳統的制度障礙，這就要求土地、資金、資源等要素配置和稅收、信貸工作涉及土地流轉、戶籍管理、社會保障等方面的政策相配套，但是現實情況是一些政府部門，特別是基層政府部門在這些方面改革創新意識不強，政策導向不明確。

產業集聚區建設與城鎮化互動發展的實踐經驗

浙江省產業集群的形成是由市場自由選擇的，其產業集群與城鎮化發展是良性互動、以點線面的加速度推進方式為特征的從鄉村、集鎮、小城市邁向大中城市的一種模式。1984年，義烏提出“興市建縣”的方針，放寬企業審批政策，掀起了義烏經商辦廠的熱潮。義烏市產業集群與城鎮化互動發展模式的最明顯特點，是以專業市場為對接平臺的產業集聚效應的累積，及其擴散過程中城鎮化的積極響應和反饋。

珠江三角洲地區的產業集群與城鎮化互動發展模式是以外來投資為驅動，利用國內外市場和資源的開發，促進地方產業集群的快速成長和產業結構的升級，形成產業集群與城鎮化協調發展的一種模式。最明顯的特點是以專業鎮為載體的要素聚集及實現產業集群與城鎮化的耦合聯動。

江蘇昆山經濟開發區建設則是政府有規劃的產業集聚舉措，這種有組織的經濟集聚活動不僅引起區域性經濟密度的變化，而且對城市空間結構的變化也產生了較大影響。一是在開發區內的土地開發規模大，進展速度快，能很快地產生吸引資金、技術、勞動力等要素來聚集的“洼地效應”；二是開發區內產業的進一步發展需要生產性服務行業，如交通、通信、金融服務等行業支持，因此，也就天然性地加強了城市與開發區各種經濟活動之間的聯系，促使了城市空間結構的演變，進而形成了團塊狀城市空間結構的新的生長點。這也是由政府部門規劃的產業集群與城鎮化互動發展的最明顯例子。

新型城鎮化與產業集聚區互動關系

首先，產業集聚區的建設是開啟新型城鎮化發展的動力源泉。從世界各國的城鎮化發展歷程來看，城鎮化的發展與工業化的發展密切相關，城鎮化水平隨著工業化水平的提高而提高。美國經濟學家庫茲涅茨和錢納里等人在對1950-1970年約100個國家的城市化與工業化發展水平做調查，得出城鎮化的發展隨著產業的發展表現S型上升趨勢：在工業化初期，工業化的發展速度高于城鎮化，工業化是經濟社會全面發展的動力機制；進入工業化中期之后，城鎮化發展速度加快；當城鎮化率達到70%以后，城鎮化發展速度才開始放慢，也就是說，當城鎮化率在30%-70%之間，城鎮化的發展對經濟社會的全面發展的綜合作用超過工業化。而工業化的發展則主要靠產業。產業集聚區是工業空間集中發展的平臺，因此，建設產業集聚區可以引導產業向園區內集聚，產生集聚效應，引發產業的發展，產業發展就可以為工業化的發展提供空間載體，從而推動工業化的發展。工業化發展就會推動城鎮化的發展水平，因此，產業集聚區是新型城鎮化水平提高的空間載體。

其次，新型城鎮化的發展也有利于推動產業集聚區的建設。新型城鎮化的過程就是人力資源、經濟生產要素和技術資源的空間集聚過程。因此，新型城鎮化的發展就在于通過人口的聚集來帶動人才、科技資源、產業、土地資源等生產要素的集聚，促進技術創新，提升區域經濟的發展，優化產業結構，促使資源的集約和節約利用，提高經濟效益。新型城鎮化直接為第二、三產業的發展提供了發展平臺，新型城鎮化還創造了第二、三產業的發展環境上的外部經濟效應，如勞動力素質的提高，公共服務設施和信息服務工作上的完善。由此可見，在經濟上實現集聚發展是新型城鎮化的根本點。新型城鎮化的集聚發展，一方面可以為產業集聚區的建設提供充足的人力資源，另一方面也為產業集聚區的建設提供了經濟生產要素和技術資源。最重要的是隨著新型城鎮化的發展，城鎮周邊地區的基礎設施如交通、通信等也會逐步完善和發展，這也為產業集聚區搭建了一個通向市場的橋梁。

再次，產業集聚區是人口集中的平臺，產業集聚不僅僅是企業在空間上的集中，同時也是人口的空間集中，產業集聚區的建設和發展，需要有高素質的勞動力，這就要求勞動者必須要有一定的知識水準。而新型城鎮化強調以人為核心，以城鄉一體化為可持續發展的戰略目標，最終實現城市和農村在政治、經濟、社會和文化上的統一，因此，隨著社會文明的進步，城鎮的居民有了更多的教育機會，其綜合素質也會得到提高，由此可以看出，新型城鎮化的發展也有利于產業集聚區的建設和發展。

河南省新型城鎮化與產業集聚區互動發展策略

第一，加快農民市民化，完善基礎設施建設。以產業集聚區為載體，通過產業發展增加就業崗位，吸引農村剩余勞動力轉移；在職業轉變的基礎上，解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉化為市民；圍繞產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核。基礎設施建設是保證項目入駐產業集聚區的必備條件，優化發展環境是一流產業集聚區的關鍵要素。一方面把產業集聚區基礎設施、公共服務設施和商住設施納入城市建設規劃，以電網、通信網等基礎設施為重點，完善產業集聚區基礎設施，強化產業集聚區與區外設施的互通對接和共享。另一方面健全資產評估、物業管理等中介服務機構。

第二，要提高農民脫離農村的能力。大規模推動農民進城，最有效的辦法是加大對城中村、城邊村、產業聚集區涵蓋的村和其他有產業支撐區域的村的城鎮化改造力度，實現整村城鎮化。同時也要探索推動一般農區單戶居民向城鎮遷徙的條件和機制。按照產業定位，整合規模較小的單位，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，使同類相關產業高度集聚，形成規模，做大做強。選擇競爭力較強、能夠形成規模優勢和帶動能力的產業作為產業集聚區的主導產業，在政策、資金、項目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業。做好產業關聯配套。按照專業化分工協作和規模經濟發展的要求，拉長產業鏈條，提高配套和集聚能力，形成集中度高、關聯性強、集約化水平高的產業集群。提升產業層次。依托高新技術提升現有傳統產業，同時積極吸引一批技術含量高、市場競爭力強、具有自主知識產權的高科技項目入駐，開發出穩定、持續、超強的競爭優勢。

第三，以土地利益保障為核心，強化節約集約發展導向，提高土地利用率。新型城鎮化表現為人口、產業和設施在空間上的科學調整和合理變化，必然發生土地功能和權利主體的改變。土地利用增效，維護農民土地利益，新型城鎮化的引領作用才能更好發揮。加快資源利用方式轉變，提高土地綜合利用率是推動產業集聚區快速發展的基礎和關鍵。積極引導高效益、高產出、低能耗、低污染、占地少的工業項目入駐集聚區。想盡辦法增加土地供給。企業改建、擴建廠房，充分挖掘現有廠區土地的潛力。

第四，構筑創新體系，提升核心競爭力。產業集聚區發展離不開科技創新體系的建設。一是加快創新平臺建設。產業集聚區依托現有基礎和優勢產業，建設重大科技設施，發展創業中心、研發中心、重點實驗室、孵化中心等各種創新載體。二是完善以企業為主體的科技投入體系。發揮財稅等政策杠桿的導向作用，引導鼓勵區內企業加大科技投入，培植具有自主知識產權的技術品牌，增強產品核心競爭力。三是實施重大科技專項。加大產業技術研發的投入力度，解決集聚區主導產業發展的共性和關鍵技術，促進產業升級和產業鏈條延伸。四是完善科技創新機制。鼓勵興辦科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地和培訓基地；在研發經費、住房補貼、家屬隨遷等方面提供優惠政策，支持產業集聚區重點企業引進高層次人才。