后危機(jī)時代江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

■ 彭 礴 付兵紅（宜春學(xué)院 江西宜春 336000）

后危機(jī)時代，西方發(fā)達(dá)國家將新能源、新技術(shù)、綠色技術(shù)、新型汽車及航天航空等作為今后重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開始回歸對實(shí)體制造業(yè)的關(guān)注，希望通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經(jīng)濟(jì)增長。

在這樣的趨勢下，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在后危機(jī)時代，由于外部需求的萎縮和轉(zhuǎn)變使出口增速難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平。因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式在后危機(jī)時代必須轉(zhuǎn)變，從而能在國際分工中不脫節(jié)。在此背景下，江西省政府于2009年12月出臺了全國第一個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國務(wù)院于2010年10月《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）內(nèi)容比較一致（見表1）。

江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

江西省發(fā)展和改革研究中心余前廣（2010）指出，江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)關(guān)聯(lián)、企業(yè)產(chǎn)品競爭力彰顯、技術(shù)水平初具優(yōu)勢和發(fā)展后勁強(qiáng)勢蓄積的特點(diǎn)。

2010年，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6340.77億元，占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到44.7%，同比增長47.4%，拉動全省工業(yè)收入增長20.6個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)47.1%，實(shí)現(xiàn)利潤375.08億元，同比增長77.5%，拉動全省工業(yè)利潤增長33個百分點(diǎn)；2011年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過8500億元，資產(chǎn)總額邁入4000億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)利潤452.54億元，比去年同期凈增79.72億元，完成工業(yè)增加值1568.32億元，同比增長21.6%，高出全省工業(yè)平均增速2.5個百分點(diǎn)，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%，其中金屬新材料、文化及創(chuàng)意、光伏、綠色食品、非金屬新材料、生物及新醫(yī)藥制造及航空制造七大產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過百億元；2012年上半年有902個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動，實(shí)現(xiàn)銷售收入4480億。

目前，各地市產(chǎn)業(yè)集聚格局形成。光伏產(chǎn)業(yè)85.0%的收入集中在新余、上饒兩地，新余以賽維為核心的光伏產(chǎn)業(yè)鏈共完成收入294.09億元，上饒?jiān)诰Э颇茉吹念I(lǐng)軍下完成收入178.43億元；風(fēng)能、核能產(chǎn)業(yè)集中在南昌，完成收入11.27億元，占總量的73.2%；新能源汽車及動力電池業(yè)集中在宜春、九江、上饒、撫州，四地大力發(fā)展節(jié)能汽車及純電動汽車產(chǎn)業(yè)，全力打造動力與儲能電池完整產(chǎn)業(yè)鏈，共完成收入122.41億元，占比達(dá)65.9%；航空制造產(chǎn)業(yè)五成以上收入由景德鎮(zhèn)完成，實(shí)現(xiàn)收入71.98億元，占53.5%；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)近九成收入集中在南昌、吉安，兩地完成收入59.16億元，占87.9%；金屬新材料產(chǎn)業(yè)集中在鷹潭、新余兩地，共完成收入2347.14億元，占57.1%；非金屬新材料產(chǎn)業(yè)七成以上收入分布在宜春、景德鎮(zhèn)、九江、上饒四地，合計(jì)占72.9%；生物及新醫(yī)藥制造業(yè)集中在宜春、南昌兩地，共完成收入347.00億元，占58.7%；南昌、宜春、贛州、吉安、九江的綠色食品業(yè)均已形成規(guī)模，共完成收入1023.24億元，占81.0%；文化及創(chuàng)意業(yè)集中在新余、南昌，分別完成收入377.83和172.47億元，合計(jì)占產(chǎn)業(yè)收入的57.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同導(dǎo)致十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

從已公開的相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，金屬新材料、綠色食品、非金屬新材料、生物、文化創(chuàng)意和光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入走在前面，其中，2010年光伏產(chǎn)業(yè)的收入增長居首，2011年是金屬新材料產(chǎn)業(yè)，盡管新能源汽車及動力電池在高速增長，但是由于江西在該產(chǎn)業(yè)的積累有限，總量還較低，占十個產(chǎn)業(yè)收入比重不到2%，具體見表2。

另外，十大產(chǎn)業(yè)集中度各不相同，光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能及核能、航空制造、生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、金屬新材料和文化及創(chuàng)意制造業(yè)集中度較高，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，綠色食品的分布最廣，集中度相對較低。行業(yè)集中度高能較好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，有效控制競爭秩序，提高整個產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）國內(nèi)環(huán)境

國際金融危機(jī)后，我國政府通過新增4萬億元投資和10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等措施使經(jīng)濟(jì)保持了較快增長。但同時，也使原來準(zhǔn)備淘汰的過剩產(chǎn)能不減反增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更加困難。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，提升綜合國力和全球競爭力，我國政府確立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，于2010年10月，國務(wù)院正式發(fā)布《決定》。在政府導(dǎo)向和支持激勵下，各省掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，其中既有為爭奪國家資源和政策支持，搶占發(fā)展先機(jī)的，也有一些是盲目跟從，導(dǎo)致無序競爭、簡單重復(fù)投資等市場問題和隱患。江西地處長三角和珠三角之間，東臨福建，西靠湖南，他們總體都強(qiáng)于江西。在眾多“高手”間展開競爭，無疑是一件極具挑戰(zhàn)的事情。

表1 江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與全國對比

表2 2010年江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)指標(biāo)

（二）省內(nèi)環(huán)境

江西省政府于2009年12月提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，并積極推動規(guī)劃的落實(shí)。2011年，江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作推介會在北京舉行。在推介會上，江西省共推出了196個新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資為1381億元。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既具有江西產(chǎn)業(yè)特色，又符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。江西省將采取諸如大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、力推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加快保障項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)政金融支持等舉措來保障新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

江西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備一定的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江西省產(chǎn)業(yè)鏈完整，規(guī)模居全國第二位；在鋰電與新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，宜春鉭鈮礦探明的可開采氧化鋰儲量占世界的12%，居第一位； 在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江西贛州市素稱“稀土王國”；在發(fā)展非金屬新材料方面也有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策思考

對于江西省而言，應(yīng)該做到有所側(cè)重，先做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，再考慮發(fā)展弱勢產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶動后進(jìn)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢。

（一）厘清理論界與執(zhí)政者認(rèn)識上的差別

理論界對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的理解還沒有統(tǒng)一，一般以國務(wù)院發(fā)布的《決定》為標(biāo)準(zhǔn)。劉玉忠（2011）指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和市場需求不確定性。 江西省發(fā)改委和省價格理論研究所課題組對其內(nèi)涵做以下理解：其一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是個區(qū)域概念；其二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是個動態(tài)概念；其三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的交集。

執(zhí)政者認(rèn)識的主要表現(xiàn)為“新產(chǎn)業(yè)”“熱門產(chǎn)業(yè)”“區(qū)域內(nèi)未涉及的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”，如，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這與中央《決定》要求的必須從搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)是有差距的。

江西省的規(guī)劃將“綠色食品”、“文化創(chuàng)意”列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與上述兩界認(rèn)識差別是有關(guān)系的，這種認(rèn)識上的差別不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很容易導(dǎo)致官員利用發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名義發(fā)展一些傳統(tǒng)落后的項(xiàng)目，目的只是為了完成“招商”工作任務(wù)，從而造成各種資源的浪費(fèi)，最終影響整個規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃的實(shí)施過程中需要不斷調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

（二）充分重視金融和人才對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高端技術(shù)和管理人才，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，這就要求通過靈活的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢來吸納他們；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融市場的大力支持。從公布的數(shù)據(jù)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資都是巨大的，單純依靠企業(yè)自身在市場中積累是無法滿足發(fā)展的需求的。江西省各地依據(jù)實(shí)際情況組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，如，南昌市每年提供1億元，但是從總量上來看，還是較少。企業(yè)應(yīng)該多方面拓寬融資渠道，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，在這個過程中，省政府需給予大力支持。另外，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資或者是戰(zhàn)略性股東，使得融資渠道進(jìn)一步放大，同時，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，降低原始投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制

由于新興產(chǎn)業(yè)前景的不確定性，企業(yè)需要特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制。

第一，密切關(guān)注相關(guān)市場的變化，構(gòu)建起企業(yè)自身的商業(yè)模式，掌握市場主動權(quán)。賽維LDK原是江西第一、全國第二的光伏企業(yè)，由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建較快，資金鏈變得緊張，加上歐美發(fā)達(dá)國家對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)政策的變化和對我國產(chǎn)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易制裁，賽維陷入債務(wù)危機(jī)，成為新余市乃至江西省的一塊雞肋。江西賽維走到今天，除了自身因素外，外部因素的不確定性是加速其陷入危機(jī)的主要原因。賽維短時間就建立起一定的企業(yè)規(guī)模，但是其商業(yè)運(yùn)作方面仍是銷售低端產(chǎn)品的企業(yè)，不是掌控市場的主體，因此，其成長完全依靠市場需求的穩(wěn)定。賽維雖也投資高端多晶片，但由于錯過最佳時機(jī)，反而拖累了整個集團(tuán)。因此，借鑒于此，一方面不能單純樂觀依賴市場，需要企業(yè)通過構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式來引導(dǎo)市場需求；另一方面，政府也不要盲目給企業(yè)發(fā)展壓力，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

第二，通過推進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級，避免新市場不確定因素的影響。江西省是個經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底子薄，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要量力而行。有學(xué)者指出，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，使之轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是可行的。如，江西的陶瓷產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的是藝術(shù)品陶瓷產(chǎn)品和建材陶瓷，新興的是蜂窩陶瓷、納米陶瓷和陶瓷膜等特征陶瓷。顯然，這需要科研的支撐，因此，構(gòu)建一個適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研”新模式是新時期的重要課題，將資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和人才等資源進(jìn)行有效整合，使產(chǎn)業(yè)中每個角色都能發(fā)揮最大效能。

1.余前廣.江西加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].江西省人民政府公告，2011.6

2.劉峰.把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2010（5）

3.科技之窗.江西將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011（4）

4.劉玉忠.后危機(jī)時代中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].中國科技論壇，2011（2）

5.江西省發(fā)改委和省價格理論研究所課題組.關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考[J].價格月刊，2011（8）