我國區域產業結構優化及其影響因素分析

■ 吳玉霞（中州大學 鄭州 450044）

產業結構及產業結構優化的內涵

產業結構是指在一定區域范圍內的產業構成，產業間的技術經濟聯系及其發生作用的方式和途徑。人們所提到的第一產業、第二產業、第三產業之間的比重也就是產業結構比較直觀的反映。事實上，產業結構是國民經濟結構的核心與基礎。區域產業結構的發展要從兩個方面來看：一是研究產業之間的經濟聯系及其作用方式演化的規律，揭示經濟發展過程中，各個產業部門的發展態勢和相互關系；二是分析不同產業之間投入與產出的關系，通過產業之間的相互關聯研究一個區域內的產業結構效益。產業結構反映了不同產業之間的生產要素之間的流動方式，也包括產業之間在生產、交換和消費方面的聯系。

而產業結構優化是指通過調整產業結構，使各產業實現協調發展，促進區域內經濟持續良性發展。從本質上講，產業結構優化就是要提高社會各種資源的總和不斷轉化為各種產品和勞務的效率和效果，這樣才能以最優的方式滿足人們日益增長的物質文化需要。產業結構優化通常需要一個地區建立以某一個或幾個高效率、有優勢的產業為主導，其他產業協調發展的一種產業結構關系，最終形成“優勢突出，專業化分工協作”的產業發展格局。具體到區域而言，區域產業結構優化是指通過一系列的研究發現本地區的區域產業優勢、資源稟賦與限制等多種經濟發展要素，明確整個區域的經濟發展狀況，在此基礎上制定和實施特定的產業政策，以實現區域內產業內和產業間發展的相互協調，實現資源的優化配置，提高經濟運行的效益。

區域產業結構的相關理論

（一）早期的產業結構理論

17世紀中葉，英國古典政治經濟學家威廉·配第發現各國產業和職業人口結構的差異導致了各國國民收入水平的不同。1758年和1766年，法國重農學派經濟學家魁奈陸續發表了重要論著《經濟表》和《經濟表分析》，分析了社會資本再生產和流通所需的條件，這對未來的投入產出理論發展具有重要的啟發。1776年，亞當·斯密發表《國富論》。在這本書中，他駁斥了舊的重商學說，他重點強調勞動分工會引起生產的大量增長，他還認為生產應該按照絕對成本的高低進行成本分工，合理配置資源和優化產業結構。配第、魁奈以及亞當·斯密等人的思想成為產業結構理論的重要思想來源，對后世經濟學的發展具有重要的啟示作用。

（二）產業布局的區位理論

杜能的農業區位論。德國經濟學家馮·杜能于1826年完成了農業區位論專著—《孤立國對農業和國民經濟之關系》（簡稱《孤立國》），是世界上第一部關于區位理論的古典名著。杜能以孤立國的六個假設為前提，指出距離消費市場的遠近對農作物的布局有重大影響，并由內向外將假設的孤立國劃分成6個同心農業圈層。杜能的《孤立國》是區位論的開山之作，后世的區位理論受到這一著作的強烈影響。

韋伯的工業區位論。1909年，德國經濟學家阿爾弗雷德·韋伯在其《論工業區位》一書中首次系統地論述了工業區位理論。韋伯繼承了杜能的思想，他在分析影響工業布局的區位因素時，提出了區位因素、區位優勢和最優區位等概念。他認為，運輸成本和工資是決定工業區位的主要因素。

克里斯塔勒的中心地理論。隨著經濟發展和市場規模的擴大，后來研究者發現最小生產成本并不能完全確定企業的最優區位。為此，德國城市地理學家克里斯塔勒提出了中心地理論。此后，德國經濟學家廖什又考察了市場規模和市場需求結構對產業區位的影響，區位分析也由生產擴展到市場，并且從單個廠商擴展到整個產業。

（三）產業布局的比較優勢理論

比較優勢包括絕對比較優勢和相對比較優勢。絕對比較優勢理論由亞當·斯密提出，他認為每一個國家或地區都有其絕對有利的、適宜于某種特定產品的生產條件，若每一國家均按其“絕對有利的條件”進行專業化生產，然后彼此進行交換，這將使各國的資源、勞動力和資本得到有效利用，對各國都有利。大衛·李嘉圖在其代表作《政治經濟學及賦稅原理》中提出了相對比較優勢理論。相對比較優勢理論認為，國際貿易的基礎是生產技術的相對差異，以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。比較優勢理論對區域產業布局具有重要的指導意義。

（四）產業結構調整理論

劉易斯的二元結構轉變理論。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者W·劉易斯集中地研究了二元經濟結構問題，提出了工業化帶動論。他認為發展中國家存在兩大經濟部門。一個是工業發展的現代部門，另一個是維護生計的傳統部門。他認為，資本越多就可以將更多的勞動者從自給農業部門吸收到城市工業部門中來。當剩余勞動完全吸收到現代工業部門中去，這時二元結構變成一元結構，也就完成了不發達經濟的發展問題。但是劉易斯二元結構理論中農業和第三產業的作用被忽視了。

赫希曼的不平衡增長理論。赫希曼認為，由于發展中國家資源的稀缺性，全面投資和發展一切部門幾乎是不可能的，只能把有限的資源有選擇地投入到某些特定行業，以使有限資源最大限度地發揮促進經濟增長的效果。因此，赫希曼主張發展中國家應有選擇地在某些部門進行投資，通過其外部經濟使其他部門逐步得到發展。

羅斯托的主導部門理論。羅斯托把經濟成長階段劃分為5個階段，每個階段的演進是以主導產業部門的更替為特征的，經濟成長的各個階段都存在相應的起主導作用的產業部門。他認為，無論在任何時期，甚至在一個已經成熟并繼續成長的經濟體系中，經濟增長之所以能夠保持，是因為為數不多的主導部門迅速擴大的結果，而且這種擴大又產生了對產業部門的重要作用，即產生了主導產業的擴散效應，包括回顧效應、旁側效應和前向效應，這就是羅斯托的主導部門理論。

我國產業結構不合理的原因

（一）歷史原因

新中國成立后，我國長期實行計劃經濟體制，對國民經濟發展和總體布局上實施地區均衡化的發展戰略和政策，對產業的布局采取行政干預，片面追求各地區產業體系的完整，追求將各種產業基本均勻地分布在各地，造成部門與部門之間，地區與地區之間的資源、資金、技術和人才聯系割裂，完全違背了地區比較優勢和絕對優勢的經濟學原則，促使區域之間產業結構趨同。這一政策的后果是許多地方的產業效益低下，全國市場被割裂，無法形成良性互補。同時，新中國成立后人為地、超階段地推行重工業化的政策，使第一、三產業長期落后。

（二）地方政府博弈的影響

隨著經濟的發展和改革的深入，中央賦予了地方以相對獨立的利益和經濟管理的一定自主權，地方政府逐漸成為地區利益的主體。這使地方政府已成為區域內經濟活動的獨立的控制主體，能直接對本地區內各個層次的經濟活動進行調節。在政績考核的壓力和官職升遷的欲望之下，地方政府要在短期內讓人民感到經濟在增長，因此急切地需要發展見效快、速度高的產業。這就表現為地方政府有意識地將資源向基礎材料工業部門或是向出口加工制造業傾斜，從而在一些有資源優勢的省區形成了以基礎材料工業為主導的產業結構，而沿海的一些省區則不約而同地形成了以輕工制造業為主導的所謂“外向型”產業結構。

（三）市場機制未能充分建立

在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，市場機制還沒有真正地建立起來，許多產業的發展受到政策的諸多限制，合理的產業結構難以在市場競爭中產生出來。有些地方政府對私營企業管得過嚴，對國有企業則采取庇護的姿態，使得不同類型的企業不能站在同一起跑線上進行競爭，甚至出現了“國進民退”的現象。由于國有企業常常依賴政府政策，其投資的權責利嚴重不對等，投資收益大，但是風險低，導致一些企業沒有規劃的亂上項目，盲目投資，區域之間的產業結構越來越相似。

我國區域產業結構優化對策

（一）根據各地區資源形成綜合區域優勢

每個地區要發揮各自的比較優勢來發展產業，同時不同區域之間應該注意與其他地區進行合理分工，使資源得以有效配置。各地區應該增強協調，加快推進經濟一體化，減少產業結構趨同，充分發揮核心城市的集聚效應，消除區域合作的各種障礙和信息封鎖現象，構造實現區域經濟一體化的基礎。在當前的背景下，尤其要東部產業向中西部轉移，促進東部的產業結構調整。無論是成本節約、市場擴張、優勢延伸還是資源開發型，其目的不僅在于促進區域產業升級發展、產業結構優化，它也是區域內各地區開展區域合作、處理區域矛盾、促進協調發展、實現區域雙贏的有力手段。同時加快產業轉移，能迅速提升中西部的工業水平，提高中西部乃至整個國家的綜合經濟實力。

（二）通過制造業轉移促進區域產業結構優化

目前，我國東部制造業面臨勞動力價格的上升和土地等生產要素成本的上升諸多問題，我國東部沿海的制造業越來越趨向于向中西部轉移，甚至向東南亞國家轉移。事實上，不少發達國家和地區制造業產業轉移首選對象已從中國轉到東盟。面對我國制造業轉移過程中新的競爭者，中西部地區更應該加強當地基礎設施建設，改善招商引資環境，創造條件使東部制造業向西部地區轉移，提高西部地區工業化水平。在制造業轉移的過程中，東部地區應抓住機遇，實施產業結構升級轉移的戰略，進一步優化我國產業布局。

（三）通過發展服務業來促進區域產業結構調整

首先，現代服務業是第一、二產業發展的重要推動力。現代服務業能夠迅速積累豐富的人力資本和知識資本，并將這些資本服務于工業和農業的生產活動之中，促進工農產業的產品創新，進而提升整個產業結構。其次，現代服務業是高新技術產業發展的主要推動因素。高新技術產業是將來的朝陽產業，也是我國必須要抓住的產業，但是高新技術產業的發展依賴于大量專業化、高效率的現代服務業的支撐。通過發展現代服務業，尤其是生產性服務業和高端服務業，為工業的結構升級提供強有力的支撐。另外，我國也可以利用龐大的工業以及鼓勵企業發展服務外包，為生產性服務業形成巨大的市場，形成相互促進的良性發展格局。

（四）支持地區發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。各個地區在選擇戰略性產業時，應當充分考慮產業結構優化的原則與理念，其最終目的是促進區域產業結構優化和提升。選擇戰略性產業時應依據兩個準則：一是比較優勢準則。雖然各個區域在發展中具有某種資源的相對優勢，但某一區域不可能同時具有所有的相對優勢。因此各個區域應該重點發展相對優勢的產業，尤其要避免不顧自身條件，所有地方發展同一產業。二是產業關聯準則。根據美國發展經濟學家赫希曼的觀點，地區產業的發展應優先考慮那些對較多產業有帶動和促進作用的產業。發展這類關聯大的產業就能帶動整個區域的其他產業的發展，這類企業也就是這一區域應重點發展的產業。

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