社會資本視角下民族地區城鎮化道路探析

■郎貴飛 教授 何 濤（貴州大學經濟學院 貴陽 550025）

社會資本視角下民族地區城鎮化道路探析

■郎貴飛 教授 何 濤（貴州大學經濟學院 貴陽 550025）

城鎮化建設在我國區域經濟發展和社會綜合素質文化提高中起著關鍵的作用，民族地區城鎮化建設對于解決民族地區經濟和社會發展，縮小與發達地區的差距，實現全面小康社會建設、和諧社會構建和促進各民族的團結和穩定具有重要的戰略意義。本文在分析民族地區城鎮化現狀和制約因素的基礎上，從社會資本的視角探討民族地區城鎮化道路的實現路徑。

社會資本 城鎮化 民族地區

引言

我國是一個多民族國家，少數民族人口占全國總人口的8.49%（2011）。在我國經濟騰飛的今天，大力發展民族地區城鎮化，不僅可以促進各民族間的團結和穩定，而且更有利于我國和諧社會的構建。

關于“城鎮化”的概念，具有代表性的觀點主要有：城鎮化是農村人口向城鎮轉移、集中以及由此引起的產業—就業結構非農化重組的一系列制度變遷的過程。在這個過程中，農業人口比重下降，工業、服務業人口比重上升，人口和產業向城市聚集，生產方式、交換方式向規模化、集約化、市場化發展，生活方式向多元化、社會化發展（國家統計局課題組，2002）。

所謂民族地區，王來喜（2006）指出我國境內少數民族聚居的地方通常有三種叫法：一是稱作“民族自治地方”。在統計上，民族自治地方包括5個自治區、30個自治州和123個自治縣（自治旗），行政面積610萬平方公里，占國土總面積的64%。二是“民族八省區”。民族八省區包括內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西以及民族人口眾多的云南、貴州、青海三省，俗稱“5+3”。三是由五大自治區和五個多民族的省份所組成的經濟地區，具體指內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西、云南、貴州、青海、甘肅、四川10省區，俗稱“5+5”。目前上述地區都被列入西部大開發范圍，因此，廣義的民族地區應包括全部民族自治地方。也是從這個意義上，學術界一般將西部地區稱為民族地區，將東部沿海地區稱為漢族聚居區（田玉立，2009）。

關于“社會資本”的概念，從現有文獻看，中央編譯局的楊雪冬在總結西方學者眾多關于社會資本議的基礎上，作了全面、綜合的概括，即：“社會資本是處于一個共同體之內的個人、組織（廣義上的）通過與內部、外部的對象的長期交往合作互利形成的一系列認同關系，以及在這些關系背后積淀來的歷史傳統，價值觀念、信仰和行為范式”。社會資本是資本的一種特殊形態，社會資本為社會結構內部的個人行為提供了便利，社會資本是繼物質資本、人力資本之后的第三種資本形態，促進了物質資本、人力資本的結合，增進了彼此的利用效率。

近年來，許多學者將社會資本應用于經濟學和管理學的研究，如將社會資本應用于組織與員工間的雇用關系的研究，考察雇用關系差異對企業內社會資本的影響；將社會資本概念應用于組織變革研究，考察組織變革對企業內社會資本的影響；將社會資本概念應用于企業競爭優勢方面的研究，考察社會資本對企業贏得競爭優勢的價值所在等。本文嘗試將社會資本應用于民族地區城鎮化上，其核心為探討城鎮化的實現路徑。

民族地區城鎮化現狀及制約因素

（一）民族地區城鎮化發展的時間滯后性和速度緩慢性

在西部大開發之前，我國的沿海城市始終是經濟發展的重中之重，因此，發達城市的發展，尤其是城市化的發展隨著社會經濟的迅速發展不斷提高。與此同時，民族地區城鎮化相比之下也有所發展，但其速度卻顯得相當緩慢。因為民族地區主要集中在我國中西部，所以就其地理位置而言，大多是崇山峻嶺，即所謂“開門見山”，平原較少，而且位置偏僻，交通閉塞，氣候多樣，自然災害偏多，地廣人稀，又由于缺少足夠的文化熏陶，生產力和生產關系得不到有效地發展，所以造成了這些地區的滯后。

（二）民族地區基礎公共設施缺乏且經濟聚集效益弱

民族地區缺乏社會資本的投入，不具有有效的資源配置的方式方法，農產品等不具有競爭優勢，相關的基礎設施的配套建設不完善，尤其是交通系統的不完善，導致了民族地區處于閉塞的狀態中。又由于地方的稅收不足，缺少建設資金，這種惡性循環在很大程度上制約了城鎮化的發展。我國中小城鎮經濟發展的模式仍然是粗放式，并且整體的產業結構單一。

（三）人口聚集度高且產業相對集中

由于受地理條件經濟、歷史及社會因素的影響和制約，民族地區城鎮的空間分布極不平衡。在一個區域內，通常用來反映城市人口聚集程度的指標是城市首位度，它是指首位城市人口和第二位城市人口的比例關系。從我國的情況來看，首位度偏高的情況幾乎集中于民族地區。首位度偏高不僅反映人口分布不合理，而且說明產業過分集中于首位城市，使城市負載量過重，同時還說明民族地區的各級城市間，特別是特大城市、大城市與周邊區域間缺乏紐帶和橋梁。

（四）少數民族傳統文化以及環境遭到不同程度破壞

民族地區在城鎮化開發過程中由于盲目開發、過度開發，致使少數民族傳統文化遭受到嚴重破壞。民族文化是一個民族最重要的特征，而民族文化的繁榮發展是民族繁榮發展的重要特征。然而，相當部分民族地區在城鎮化建設過程中，往往只注重經濟發展，只關心經濟增長速度和經濟指標，而忽視民族文化的保護與延續、發展，犧牲民族文化，致使少數民族傳統文化受到嚴重破壞，造成無法挽回的損失。

從社會資本視角探尋民族地區城鎮化道路

（一）宏觀層面：政府提供公共產品以生產社會資本

政府擁有巨大的財政收入及外匯儲備，可以承擔任何企業或者組織沒有能力去承受的巨額資金投入、債務和沉淀成本，包括企業不愿意投資的項目和非盈利性項目，同時可以運用財政和貨幣政策解決有效需求不足和通貨膨脹等宏觀經濟問題，為形成社會資本所需公共產品的投入創造條件。

首先加強宏觀調控，規劃實事求是；消除身份歧視，打破農民進城的“門檻”；建立和完善土地流轉制度，解除農民的土地束縛；創新機制，積極籌集資金；擴展城市空間，增加就業容量。

其次，完善城鎮社會保障基本制度。民族地區農村剩余勞動力以工資性收入作為主要生活來源，他們一旦遭遇風險，就不能再依靠土地來獲得基本生活的保障。現在只有城鎮居民才能受到養老、醫療、失業和工傷社會保障，而民族地區農村剩余勞動力一般享受不到社會保障。政府必須意識到及時完善我國社會保障體制的重要性，盡快制定相關的公共政策，將民族地區農村剩余勞動力作為實施社會保障的重點對象，正式納入我國社會保障體系。

最后，改革民族地區公共產品投入制度，完善公共產品投入監督機制。必須改變民族地區的公共產品投入決策程序，拓寬農民需求表達渠道。原有的“自上而下”的決策程序，很大程度上取決于決策者的意志，容易造成資源的浪費。因此要改革民族地區公共產品決策程序，實行“自下而上”的程序，深入了解人們的需求，實現資源的最優化利用。除體制之外，還要建立比較完善的民主監督機制，同時建立相應的審計機制。這種機制主要是為了預防官員的尋租和提高資金的使用率。

（二）中觀層面：民族地區產業化的扶持

民族地區產業化的涵義是指一個使該地區的單一個體生產轉變成產業化的生產過程，即為了更好地使民族地區的單個個體進入市場，更好的配置和利用勞動力資源，在資本的投入下，以政府為導向，以增加產品的附加值為目標，把民族地區的個體生產改造成為以合同或契約的形式組成的規范的、自主經營自負盈虧的產業的過程。

產業化的扶持體現在：長期以來民族地區具有良好的自然環境，所生產出的農產品是無污染、優質、營養的農產品，但是由于信息不對稱的存在，致使這些農產品的價格和普通的農產品價格相當，所以沒有給在民族地區生活的人們帶來很好的收益。同時，農產品產業化的產生可以使這些農產品體現出其應有的“綠色”。民族地區進行產業化改制后，以公司等形式進入市場。由于產業具有農民自愿組成、組織嚴謹、自主經營、直接連接市場等特點，因此它不僅兼容了現有有關農業專業合作組織形式的優點和避免了它們的缺陷，而且還具有以下優點：

首先，產業化可以有利于提高民族地區的收入和利潤。產業化將原來分散的土地、勞動、資本得到有效的協調配置，使分散的資源得到統一的使用，這樣既實現了民族地區規模經濟，又有利于減少民族地區生產設施的重復建設和促進農業機械化，節約了農業生產成本。并且產業可以通過各種手段吸收各個地方的農產品信息，按市場需求安排生產，從而使本地區農產品種類和數量得到控制，避免“谷賤傷農”的現象發生；產業化可以使農產品從生產、加工、再到最終的銷售形成產業鏈，這樣不僅降低了交易成本，而且也可以在市場競爭中取得優勢；產業化提高了民族地區的組織化程度，有利于更好地分散市場風險，較好地解決個體生產與市場不能有效融合的矛盾，減少了個體由于經濟實力和信息不對稱帶來的損失和交易費用。

其次，產業化將促進民族地區剩余勞動力轉移。建立和健全具有多層次的民族地區剩余勞動力培訓機構。堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心，民族地區剩余勞動力的轉移，不論是就地轉移還是向城鎮轉移，都離不開勞動力素質的提高和人力資源的提升。因此，民族地區剩余勞動力的培訓需要政府、社會、用人單位多方面進行有效合作、協調配合，建立健全國家、企業、個人、多渠道、多層次、多形式的培訓網絡。

再次，產業化有利于民族地區吸引人才和投資。人才和資金一直是我國民族地區發展欠缺的要素。通過管理體制的產業化，把民族地區塑造成以市場為導向、對外以追求利潤最大化為目標、具有一定規模和組織化水平的經營主體，既降低了金融機構向該地區放貸的風險，提高了向其放貸的可能，也有利于社會資本等其他形式資金的注入。而且隨著產業規模的擴大、高新技術的采用，產業對各類專業人才的需求會急速增加；產業經濟效益的增長，使各類專業人才也愿意進入民族地區謀求發展。

（三）微觀層面：合作組織對民族地區的引導

合作組織是指以家庭經營為主的小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規章制度，聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式。其核心就是一種合作機制，表現為組織類型內部及各成員與合作組織結合在一起的運作機制。為了有效地配置資源，降低成本，提高勞動生產率，遵守市場經濟的規則，一些具有其優越性的組織形式被創造出來，比如：承包經營型、合同契約型、市場聯結型、股份合作型。

綜上所述，民族地區城鎮化是民族地區生產和生活方式向城鎮生產和生活方式轉變的現象，是民族地區向城市地域轉化的過程。從本文的分析中可以看出，在宏觀層面上，通過對民族地區加強公共產品的投入，擺脫傳統模式的束縛，實現現代區域經濟的發展。在中觀層面上，產業化模式不僅加快了生產力的發展，同時也帶動了地方經濟，使民族地區發展成為具有代表性的城鎮化地區，并使合作組織形式得到了進一步的演化。在微觀層面上，通過各種合作組織使民族地區產業得以有效的擴張，就業率得到快速的提高，讓社會資本與物質資本和人力資本得到充分的結合，發揮其應有的效能。

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3.袁宗建.城鎮化過程中的制約因素與對策研究[J].經濟研究導刊，2006（4）

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8.帕薩·達斯古普特，伊斯梅爾·撒拉格爾丁編.社會資本：一個多角度的觀點[M].張慧東，姚莉譯.中國人民大學出版社，2005

本課題獲得國家“211工程”三期重點學科建設項目民族區域發展學科資助，課題編號：211BMZQ068

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