未成年犯權益保護與基層檢察機關的職能發揮
——以山東省兗州市檢察院的實地調研為例

朱國良，丁相麗

（1.山東大學，山東 濟南 250100；2.山東廣播電視大學,山東 濟南 250014）

未成年犯權益保護與基層檢察機關的職能發揮
——以山東省兗州市檢察院的實地調研為例

朱國良1，丁相麗2

（1.山東大學，山東 濟南 250100；2.山東廣播電視大學,山東 濟南 250014）

建立未成年人刑事案件人格調查制度，以特殊辦案程序最大程度保護未成年犯權益，是基層檢察機關在對未成年人挽救和預防重新犯罪方面摸索和形成的一些有效辦案機制?；鶎訖z察機關在未成年犯權益保護方面應當充分發揮檢察職能作用、成立未成年人犯罪檢察室、實行捕訴防一體化辦案機制，提供權利保護協作支持、實行教育、感化、挽救的方針，建立廣泛參與未成年人犯罪預防和矯正的制度體系，共同構建全方位的未成人犯罪預防與幫教體系。

未成年犯；權益保護；人格調查制度；檢察職能

一、關于未成年人犯罪案件的實地調研

據山東省兗州市檢察院介紹：剛滿17歲的華某某，自幼喪母，中學輟學后一直跟著姐夫跑運輸。2010年10月的一天，他與其姐夫發生口角后離家出走，隨后臨時起意搶走了出租車司機的200元錢和一部手機。案發后10天，華某某在姐姐的陪同下投案自首，被兗州市公安局刑事拘留。同年12月，公安機關以華某某涉嫌搶劫罪提請兗州市檢察院審查逮捕。因華某某系未成年人，承辦此案的檢察官依據兗州市檢察院、兗州市司法局會簽的《關于建立捕前社會調查及社區矯正銜接機制的實施辦法（試行）》文件，當日即向該市社區矯正中心發出“捕前社會調查征求意見函”。次日上午，辦案檢察官接到回函稱，華某某平時現實表現良好，尚能尊老愛幼，且無犯罪前科記錄，走上犯罪道路系一念之差，具備矯正條件，建議作不捕處理。兗州市檢察院辦案檢察官依據案情并參考社會矯正工作機構提交的“捕前社會調查報告”，依法對涉嫌搶劫罪的未成年人華某某作出不予批捕的決定。這是自該院捕前社會調查機制及社區矯正銜接機制啟動以來，采納社區矯正機構的調查意見而做出不予批準逮捕處理的第8名犯罪嫌疑人。

所謂捕前社會調查是兗州市人民檢察院在批捕前，由兗州市社區矯正工作領導小組辦公室和兗州市司法局對行為人的基本情況、犯罪背景等進行專門調查，并對其人身危險性、再犯可能性和社會認同度進行系統的評估，然后形成書面的調查與評估報告，提交兗州市人民檢察院，供兗州市人民檢察院在審查批捕時作為參考。兗州市社區矯正工作領導小組辦公室接到委托捕前調查函后，通知該犯罪嫌疑人戶籍所在地的司法所，聯絡該犯罪嫌疑人戶籍所在村委會進行個別約談或小范圍座談，調查后形成書面的捕前社會調查報告。人民檢察院參考兗州市社區矯正工作領導小組辦公室的捕前調查建議，對犯罪嫌疑人作出不予批準逮捕后，告知犯罪嫌疑人必須接受社區矯正，并責令其到兗州市社區矯正工作領導小組辦公室簽訂《接受社區矯正保證書》，由兗州市社區矯正工作領導小組辦公室將其納入社區矯正進行矯正教育。兗州市社區矯正工作領導小組辦公室、兗州市人民檢察院和兗州市司法局共同建立的捕前社會調查及社區矯正銜接機制，有利于促進刑罰效益的最優實現，是執行寬嚴相濟刑事司法政策的具體體現。

二、未成年犯權益保護機制的創新發展

（一）建立未成年人刑事案件人格調查制度。

未成年人刑事案件人格調查制度，也稱全面調查制度（判前調查制度或社會調查制度），是指辦案機關在處理未成年人犯罪案件時，不僅要查明案件本身情況，還要對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環境、教育經歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關的信息作全面、細致的調查；必要時還應進行醫學、心理學、精神病學等方面的鑒定，并根據調查的結果選擇最恰當的處理方法。［1］

2001年最高人民法院頒布實施的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》中規定：“開庭審理前，控辯雙方可以就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭?！痹摋l規定開了我國“人格調查制度”之先河。為了確保對未成年罪犯的準確量刑，通過教育為主、懲罰為輔的手段，最終達到教育感化挽救失足少年的目的，應通過國家立法，確立、推行人格調查制度。當然，將人格調查制度定位為量刑制度并不排斥人格調查在強制措施的選擇適用、庭審教育、判后矯治等方面所發揮的積極作用。

（二）建立完善社區矯正機制

1.建立立體的社區矯正網絡。罪犯的矯正離不開社區，開展社區矯正工作必須以社區力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網絡。社區矯正網絡從結構上可以分為三級，［2］首先是社區矯正工作的執行主體，具體包括政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局等協作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關。其次是為矯正工作提供專業協助的機構和個人，包括為矯正對象提供職業培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業協助。再次是具有社會責任感自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區志愿者。要特別注意充分發揮社區居委會、居民小組在監控服刑人員行動上的便利作用，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系，由專業機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現共生雙贏局面。［3］

2.改進矯正方式，豐富教育手段。［4］在堅持法規、文化、道德教育的同時，改進當前矯正方式單一、效果不理想的現狀，注重思想道德教育與心理健康教育相結合，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括定期進行心理測試、開展心理健康講座、開展各種形式的輔助治療、進行一對一的心理咨詢和矯正等，盡快消除未成年犯的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。注重互動式教育與說服教育相結合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，通過直觀的感受深化教育效果。如組織參觀監獄、未成年人管教所，與監獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規范意識。通過組織參與社會公益活動，得到社會的肯定和認同，增強未成年犯的社會責任感。

（三）創新辦案機制，以特殊辦案程序最大程度保護未成年犯

1.分案起訴制度。［5］即在未成年人與成年人共同犯罪的案件中，在不妨礙案件審理的前提下，將未成年被告人與成年被告人分別起訴、分別審理的制度。這一制度的實行，可以適時地將未成年人從共同犯罪中剝離出來，從而避免在共同審查過程中容易造成對未成年被告人所應有的司法保護程序的忽視。同時，分開起訴還意味著對未成年被告人的獨立審判，可以使司法者最大限度地營造出適于未成年被告人的訴訟方式及庭審氛圍，并杜絕以往司法實踐中存在的問題。

2.附條件不起訴制度。即對經審查后犯罪情節較輕，具有從寬情節和一定幫教條件，未成年犯罪嫌疑人已取得被害方表示諒解并要求或同意司法機關不再追究的案件，檢察機關可對未成年罪犯采取取保候審措施，并根據不同案情確定3至6個月的考察期，交由所在學校、社區、轄區偵查機關組成的考察小組進行教育考察，在期滿后向檢察機關出具考察報告，檢察機關根據其表現，再決定是否提起公訴。

三、基層檢察機關在未成年犯權益保護方面的職能發揮

（一）成立未成年人犯罪檢察室，實行捕訴防一體化辦案機制。

建議從偵查監督科和公訴科抽調人員，成立未成年人犯罪檢察工作室，專門負責未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、犯罪預防和矯治幫教工作。這樣也有利于辦案人員能騰出更多的時間和精力投入到教育挽救失足未成年人、預防未成年人違法犯罪的工作中去，實現了青少年維權工作的機構專門化、職能專業化。

（二）辦理未成年人犯罪應堅持的原則。

我國《刑法》、《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》規定，對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。挽救是目的，教育感化和懲罰都是手段，是為挽救服務的。在對未成年人犯罪案件操作的過程中，應當嚴格貫徹這一原則性規定，這也是和教育刑目的論的觀點相一致的。對未成年人違法犯罪方面出現的新情況、新問題，在不違反訴訟法的前提下，制訂未成年人犯罪案件辦案程序，簡化辦案流程，快偵快結，推廣人性化辦案方式，提高未成年犯罪案件的辦案效率和辦案質量，減少與避免未成年人被長期關押而增加交叉“感染”的機會。

（三）運用提審策略，進行思想幫教。

未成年人本身是一個充滿矛盾、很不穩定的綜合體，突出表現為生理上的迅速發育和心理發育的相對滯后，身心處在不協調的狀態之中，自控力和辨別是非能力較差。所以，未成年人犯罪具有偶發性、反復性特點，一般來講,他們主觀惡性不大,比較容易改造。因此，承辦人在提審未成年犯時，應在問清案情的基礎上，側重于對其作案動機及身份背景進行調查，有針對性進行思想教育和法制宣傳活動，變“訊問式”提審為“談話式”提審，對失足未成年人要做耐心細致的工作，關心、啟發其走向新生。提審時，要誘之以規、動之以情、曉之以理、導之以行，引導他們走正確的人生道路，達到“追訴一人，改造一人”的目的。

（四）以案說法，走進學校、社區進行法律宣傳。

未成年人犯罪的一個重要原因是法制意識淡薄或法律認識錯誤，因此，進行法律宣傳、普及法律知識應該成為預防未成年人犯罪的一項重要舉措。檢察機關本身具有預防犯罪的法律職能，并且處在打擊青少年犯罪的第一線，可以充分了解并洞察未成年人犯罪的心理及社會原因，通過開展檢校共建活動，把預防工作重點放到學校。在未成年被告人自愿的前提下，可選擇適當案例將審判“搬”進校園，請學生參加旁聽，讓學生零距離接受教育，以案說法。庭審后再挑選優秀檢察官、法官結合具體案例進行法制教育，寓教于審，通過這種直觀生動的法制教育形式，使學生明白什么是犯罪，犯罪后將承擔怎樣的法律后果，怎樣做一名遵紀守法公民等等，一改以往教科書單一枯燥的說教面孔，達到良好的法制教育的目的。檢察人員也可以走進社區，以案例的形式對失學少年進行法律宣傳活動，必要時可以與看守所協調由在押未成年犯現身說法，以鮮活的案例給其他未成年人以警醒，前車之轍，后車之鑒，達到“以儆效尤”的目的。

（五）提供權利保護協作支持。

充分發揮檢察職能作用，加強與學校、社區、共青團、工會、婦聯、機關、各社會團體等有關部門的協作，推動建立司法裁決、監獄改造、社區警務、社區矯正、學校教育、家庭幫助等有社會力量廣泛參與的未成年人犯罪預防和矯正制度，構建全方位的未成人犯罪預防與幫教體系。

1、與群團組織協作，為保護留守兒童合法權益提供支持。檢察機構與共青團組織共同設立青少年維權崗與留守兒童“一助一”幫扶工作領導小組，領導青少年維權工作，下設辦公室負責日常工作。在檢察機構偵監部門設立青少年維權崗與留守兒童法律援助熱線電話，制定開展創建優秀青少年維權崗與留守兒童“一助一”幫扶活動實施辦法，創建青少年維權工作接待室，建立系統的青少年維權工作檔案。檢察干警選擇一些貧困留守兒童予以經濟資助，也為貧困留守兒童尋找一些與社會成功人士結成“一助一”對子的機會。青少年維權崗與留守兒童“一助一”幫扶工作領導小組定期與留守兒童交心、談心并積極受理留守兒童的咨詢和求助，為留守兒童提供心理健康指導。根據留守兒童的年齡段的不同，分別以發放漫畫手冊或召開座談會等多種形式向他們宣傳法律知識、生活常識、遇險自救方法，增強他們自我保護與正確處事的能力。

2、堅持寬嚴相濟的刑事政策，對留守兒童實施的輕微刑事犯罪，適用“從寬”處理的原則。農村兒童犯罪的，絕大多數還是留守兒童，因他們普遍存在監護缺失現象，心智又不成熟，易受外界不良影響，走上違法犯罪的道路。檢察機構在辦理留守兒童犯罪案件過程中，采取一些必要的特殊保護措施。比如，指定熟悉未成年人特點、善于做未成年人工作、能較好維護未成年人合法權益的女性檢察官來辦理留守兒童犯罪案件，堅持“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針，積極向法院提出從輕、減輕或免除處罰的建議。加強對羈押和服刑的留守兒童的分別關押與繼續完成義務教育以及解除羈押、服刑期滿的留守兒童的復學、升學、就業權利保護方面的跟蹤監督。

[1]王曉松.未成年人刑事案件人格調查制度研究http: //hnfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=118882, 2011.

[2]［4］晏征,王曉方.試析我國社區矯正制度的問題及對策http://www.chinacourt.org/html/article/200508/ 31/175788.shtml,2005.

[3]張桂霞.關于我國社區矯正工作若干法律問題的思考[J].鐵道警官高等?？茖W校學報，2005（1）:36-37.

[5]莫秀莉.未成年人刑事檢察工作問題初探http:// www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201107/t20110718_574303.html,2011.

（責任編輯：滕元良）

D922.7

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1008—6153（2013）05—0060—03

2013-08-13

朱國良（1973-）,男，山東大學2012級博士研究生，山東青年政治學院副教授，研究方向：思想政治教育，法學。丁相麗（1977-）,女，山東廣播電視大學講師，研究方向：法學。