地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展模式探討

■佟林杰 博士生 蓋宏偉 副教授（、燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004）

地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展模式探討

■佟林杰1博士生 蓋宏偉2副教授（1、燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2、燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題不斷凸顯。因此，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的地域社會(huì)管理創(chuàng)新自然成為各地的工作重點(diǎn)，雖然我國(guó)在地域性社會(huì)管理創(chuàng)新方面也取得了一些成績(jī)，但依然存在社會(huì)矛盾不斷凸顯、公共服務(wù)不均等社會(huì)問題，因此，在分析地域性社會(huì)管理創(chuàng)新存在問題及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際提出了地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的模式。

地域性社會(huì)管理 價(jià)值目標(biāo)管理理念 路徑選擇

地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)和重要性

（一）地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。社會(huì)公正是一種價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是要求各種社會(huì)資源和服務(wù)在公民之間合理公平的分配。但是，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)管理水平存在一定的差異，因此導(dǎo)致我國(guó)各地在社會(huì)資源尤其是公共服務(wù)資源的分配上存在不平等，并由此導(dǎo)致我國(guó)地方社會(huì)矛盾和利益沖突重疊交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的首要目標(biāo)就是要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平。

2.優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)公民的公共需求不斷增加，社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)。但是我國(guó)地域性社會(huì)管理創(chuàng)新水平和理念嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無法滿足公眾的需求，這就導(dǎo)致潛在的社會(huì)問題和矛盾不斷涌現(xiàn)。因此，我國(guó)地方政府要通過地域性社會(huì)管理創(chuàng)新來滿足公眾對(duì)于公共需求的滿足程度，不斷提高公民的幸福感和幸福指數(shù)，不斷增加公眾對(duì)社會(huì)管理的滿意度和國(guó)家的認(rèn)同感。

3.提高地方政府社會(huì)管理績(jī)效。地域性社會(huì)管理的目的不是管理，服務(wù)才是根本。因此處理好管理和服務(wù)直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)管理建設(shè)的成敗。社會(huì)管理作為政府職能的一部分，而傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是以管理和控制為主，這顯然不符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的國(guó)情，因此地方政府作為社會(huì)管理職能的主要執(zhí)行者，要不斷更新管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能，在以人為本的原則指導(dǎo)下，最大限度地維護(hù)公民的權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的平衡。

（二）地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展研究的必要性

1.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展研究是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)當(dāng)前處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾的多發(fā)期。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的不斷提高，社會(huì)沖突處理的滯后性可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，從而引發(fā)新的社會(huì)問題和矛盾，而且會(huì)影響公眾對(duì)黨的認(rèn)同感，甚至影響黨的執(zhí)政地位，因此，地方政府要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、協(xié)調(diào)各方利益、緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展研究是提高社會(huì)自治能力、實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)管理的主體除政府外，還包括社會(huì)組織以及公民參與等。近年來雖然我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是參與度較低。因此，我國(guó)需要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與地方社會(huì)管理，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，培育社會(huì)自治能力。此外，地方經(jīng)濟(jì)水平的提高不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境保護(hù)也是地方政府社會(huì)管理的職能之一，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)地方的可持續(xù)性發(fā)展。

地域性社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題及原因分析

（一）地域性社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

1.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新職能定位模糊。我國(guó)的社會(huì)管理具有微觀性、全面性、服務(wù)性和靈活性等特點(diǎn)，社會(huì)管理涉及社會(huì)生活的各方面，地方政府對(duì)于社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行了明確的職責(zé)分工，但對(duì)于涉及多個(gè)政府部門的交叉型社會(huì)問題尚未找到合適的解決路徑，加之涉及各部門之間利益分配問題，地方政府社會(huì)管理工作很容易形成各自為政現(xiàn)象。我國(guó)政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在此過程中，傳統(tǒng)的管控型思維仍存在，政府一方面管得太寬，存在“越位現(xiàn)象”，另一方面，在處理社會(huì)矛盾和利益糾紛的問題上，放任自流，視而不見，存在“缺位“現(xiàn)象。因此，準(zhǔn)確清晰的政府職能定位是創(chuàng)新地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的首要問題。

2.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新方式的單一性。地方政府在社會(huì)管理中尚未完全擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，依然在很大程度受傳統(tǒng)管制型行政的制約，采取自上而下的強(qiáng)制性的社會(huì)管理方式，這樣只能治標(biāo)卻不能治本。傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式體現(xiàn)的是政府與公眾之間關(guān)系的不對(duì)等性，地方政府在社會(huì)管理中具有很大的自由裁量權(quán)，而且缺少必要的社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，這很容易激化政府與公眾之間的矛盾。

3.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新主體多元化進(jìn)程緩慢。由于社會(huì)組織的規(guī)范性不足以及公民參與社會(huì)管理的積極性不高等原因，雖然各地社會(huì)組織的數(shù)量和人數(shù)不斷增加，但實(shí)際參與社會(huì)管理、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)的社會(huì)組織卻很少。隨著公眾的需求的不斷增長(zhǎng)，政府的社會(huì)管理成本將會(huì)不斷增加、效率會(huì)降低，群眾的滿意度也會(huì)降低，甚至?xí)l(fā)民眾和地方政府的直接矛盾沖突，因此要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就必須加快地域性社會(huì)管理創(chuàng)新主體多元化的進(jìn)程。

4.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新專業(yè)人才匱乏。由于社會(huì)管理涉及到社會(huì)生活的各方面，所以社會(huì)管理人員的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要掌握多領(lǐng)域的知識(shí)。地方政府是社會(huì)管理的主要承擔(dān)者和實(shí)施載體，其社會(huì)管理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著地方政府的形象以及社會(huì)管理的成效，因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新地域性社會(huì)管理創(chuàng)新就必須建立一支結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素的高素質(zhì)社會(huì)管理隊(duì)伍。

（二）地域性社會(huì)管理創(chuàng)新存在問題的原因分析

1.地域性社會(huì)管理創(chuàng)新理念的滯后性。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人口的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，同時(shí)隨著新興媒體的興起和我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，我國(guó)公民的價(jià)值觀念和行為方式正在悄然改變。我國(guó)地方社會(huì)管理的傳統(tǒng)理念已經(jīng)滯后于我國(guó)開放、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境。首先，服務(wù)理念不足。地方政府需要由以往的管理功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)功能，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)重點(diǎn)解決民眾反映強(qiáng)烈的民生問題；其次，由控制到協(xié)商。地方政府以往解決社會(huì)問題往往依靠強(qiáng)制性的行政手段，必然會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾和沖突，要站在群眾的角度，采取平等協(xié)商和溝通的方式解決和化解社會(huì)矛盾；最后，由片面到統(tǒng)籌發(fā)展，正是由于地方政府長(zhǎng)期追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)發(fā)展失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)管理水平的不協(xié)調(diào)，從而引發(fā)各種社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.地方政府“不出事”行為邏輯的導(dǎo)向性。地方政府是國(guó)家社會(huì)管理職能的主要承擔(dān)者，在提供公共服務(wù)和處理社會(huì)沖突等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在社會(huì)管理中不主動(dòng)出擊，而是被動(dòng)應(yīng)付，在社會(huì)管理中表現(xiàn)出“不求有功，但求無過”的行為取向，即“不出事”邏輯。地方政府遵循這種行為邏輯的同時(shí)也就相當(dāng)于將社會(huì)管理的職能降至最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)矛盾和問題不是解決問題，而是將社會(huì)矛盾和社會(huì)問題暫時(shí)遮掩起來。如果地方政府長(zhǎng)期采取此種方式進(jìn)行社會(huì)管理，所導(dǎo)致的直接后果就是長(zhǎng)期累積和積壓的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題將會(huì)集中爆發(fā)，所造成的社會(huì)影響和帶來的社會(huì)問題將是無法估量和預(yù)計(jì)的。

3.民意訴求和利益表達(dá)機(jī)制阻塞性。我國(guó)地方政府的民意訴求和利益表達(dá)機(jī)制不暢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是普通民眾的正常利益訴求無法正常傳達(dá)至地方政府，受我國(guó)行政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)利益分化問題比較突出，因此導(dǎo)致不同社會(huì)群體利益表達(dá)的機(jī)會(huì)不均等，有效性程度高低不同。另一方面，地方政府不能正確了解和把握主體民眾的民意訴求，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供依然按照以往的模式進(jìn)行，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)激化主體群眾與地方政府之間的矛盾，因此要建立暢通的民意訴求和利益表達(dá)機(jī)制，使地方政府和主體民眾之間能夠雙向溝通。

4.地域性社會(huì)管理法律體系的不健全。到目前為止，我國(guó)還沒有一部專門的地方社會(huì)管理的基本法律，在社會(huì)管理方面的立法工作已經(jīng)明顯滯后，有些領(lǐng)域甚至是法律空白，這種滯后將會(huì)阻礙我國(guó)地域性社會(huì)管理的創(chuàng)新。缺少健全的社會(huì)管理法律體系，地方政府容易形成各自為政的局面，在面對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和輿論影響所帶來的問題時(shí)，只能依靠以往的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解決，這對(duì)于地域性社會(huì)管理創(chuàng)新水平的提高會(huì)帶來嚴(yán)重的阻礙。

地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展模式

（一）不斷完善公眾訴求和民意表達(dá)機(jī)制

1.拓寬公眾訴求和民意表達(dá)渠道。公眾訴求和民意表達(dá)的渠道包括三個(gè)方面：首先，地方人大作為群眾利益的忠實(shí)代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。部分人大代表本身就來自于基層，更能代表和反映基層群眾的意見和訴求，更能真實(shí)的體察民情和民意，因此，地方人大代表要積極發(fā)揮其應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。其次，地方民主黨派黨員來源廣泛，代表和聯(lián)系著特定的社會(huì)階層和群體，同時(shí)民主黨派是我國(guó)的參政黨，擁有著參政議政的職責(zé)，因此，地方民主黨派基層組織可以結(jié)合各自實(shí)際，充分發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方人大或黨政機(jī)關(guān)暢通公眾訴求和民意表達(dá)機(jī)制。最后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)訴求平臺(tái)。隨著信息化的不斷發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)成為公眾訴求和利益表達(dá)的主渠道之一，因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)訴求平臺(tái)可以有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訴求的表達(dá)渠道，并逐步實(shí)現(xiàn)信息公開化，自覺接受監(jiān)督。

2.加強(qiáng)公眾訴求回應(yīng)制度化建設(shè)。首先，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度，真正實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，政府的決策與行為盡量做到公開和透明，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)和其他重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利。其次，建立回應(yīng)監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)于公眾提出的科學(xué)合理化訴求，要限期進(jìn)行回復(fù)并給出改進(jìn)意見，同時(shí)要分派給所屬地方部門，并對(duì)所屬部門領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行監(jiān)督問責(zé)制度。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，要加大宣傳力度，普及法律觀念，提高公民參政議政的積極性，鼓勵(lì)公民在不斷學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提出更加科學(xué)合理的建議。同時(shí)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，逐步改善政府與網(wǎng)民的關(guān)系，要借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，將矛盾的起點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)化為矛盾的終點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立健全社會(huì)利益引導(dǎo)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)利益分化成為不可避免的趨勢(shì)。在這種情況下，作為社會(huì)管理主體的政府應(yīng)該加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到因?yàn)槲幕潭取€(gè)人能力等客觀因素造成的利益差異，引導(dǎo)公眾樹立合理、合法取得社會(huì)利益的理念。同時(shí)，面對(duì)公眾利益需求的不斷多元化，地方政府應(yīng)通過拓寬利益訴求渠道等手段加強(qiáng)和公眾的溝通，通過綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種方式來縮小社會(huì)利益分化，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

2.建立健全社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要調(diào)整不同利益群體或階層之間的利益關(guān)系，就必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，通過稅收、法規(guī)以及二次分配等一些列措施縮小貧富差距的進(jìn)一步拉大，縮小社會(huì)各階層和群體之間的利益差距。

3.建立健全社會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，征地、拆遷、建設(shè)性移民等不可避免地會(huì)造成部分個(gè)人或利益群體利益受損。因此，必須建立和完善科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）健全公民權(quán)益保障機(jī)制

1.完善公民權(quán)益保障機(jī)制。公民權(quán)益可以分為政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益以及社會(huì)權(quán)益。其中地方比較突出的問題主要集中在社會(huì)保障、教育、就業(yè)以及基本公共服務(wù)等方面。因此，要完善公民權(quán)益保障機(jī)制需要從這幾個(gè)方面入手。首先，完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)新農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，完善低保制度，建立適應(yīng)現(xiàn)代流動(dòng)人口特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。同時(shí)不斷完善社會(huì)救助體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)制度，并設(shè)立專項(xiàng)救助基金。其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育和就業(yè)的公平性。城鄉(xiāng)教育資源的差異性導(dǎo)致部分社會(huì)成員不能平等的享受受教育權(quán)，從而將“貧窮”轉(zhuǎn)移給下一代，引發(fā)“起點(diǎn)”不公平。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，要努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間教育權(quán)和就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)公平。最后，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。因此，地方財(cái)政要加大基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2.不斷推進(jìn)地域性社會(huì)管理創(chuàng)新法制化進(jìn)程。地域性社會(huì)管理創(chuàng)新法制化主要包括兩個(gè)方面：一方面指的是地域性社會(huì)管理創(chuàng)新者要牢固樹立依法行政的理念。社會(huì)管理主體只有牢固樹立依法行政的理念，才能在地域性社會(huì)管理創(chuàng)新中切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)益，避免社會(huì)管理主體因受傳統(tǒng)官僚體制和思想的影響而在履行地域性社會(huì)管理創(chuàng)新職責(zé)中帶有主觀傾向性的或者采取簡(jiǎn)單粗暴的方式處理社會(huì)問題，從而導(dǎo)致公民的權(quán)益受到損害；另一方面指的是要不斷完善地方社會(huì)法律法規(guī)體系的建設(shè)。健全社會(huì)管理法律體系，確保各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依，這是社會(huì)管理法制化的必然要求。健全的社會(huì)管理法律體系不僅能規(guī)范社會(huì)管理主體的行為，同時(shí)也對(duì)公眾的權(quán)益提供了可靠的保障，從而全面推進(jìn)地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的整體水平。

（四）構(gòu)筑地域性社會(huì)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.培育和引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。完善各種相應(yīng)制度和機(jī)制，為社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理提供便利條件和有效途徑，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，以此充分發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的政治保障和引導(dǎo)作用，進(jìn)而使社會(huì)組織能夠在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮重要的作用。積極宣傳、發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)和保障社會(huì)公眾參與社會(huì)管理。通過制定相關(guān)政策、法規(guī)、制度積極促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)有序地參與到社會(huì)管理之中，在當(dāng)前形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)工作，作為社會(huì)權(quán)威主體的政府必須能夠牽頭負(fù)責(zé)，予以積極推進(jìn)。

2.積極推進(jìn)社區(qū)的組織化建設(shè)。以社區(qū)為單位，將政府各有關(guān)機(jī)構(gòu)人員配備其中，建立健全社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)和制度，著力解決社會(huì)問題，有效化解社會(huì)矛盾，優(yōu)質(zhì)提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而使公民在面對(duì)各種問題和困難時(shí)能夠及時(shí)得到幫助和解決，同時(shí)，在社區(qū)要建立和完善公眾利益訴求與協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通問題反映渠道，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)排查制度和手段，以使大量社會(huì)矛盾與糾紛以及不安全、不穩(wěn)定因素能夠及時(shí)得到源頭控制。

3.注重區(qū)域聯(lián)合管理和經(jīng)驗(yàn)交流。注重區(qū)域外部人力、物力、財(cái)力等資源的有效利用，特別要注重吸納和利用京、津兩地豐厚的資源力量，同時(shí)，要根據(jù)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，注重借鑒和引進(jìn)京、津兩地在社會(huì)管理方面率先創(chuàng)建的諸如社會(huì)管理“系統(tǒng)化”、“網(wǎng)格化”、“精細(xì)化”和“項(xiàng)目化”等模式，但是絕不能在此方面簡(jiǎn)單復(fù)制并搞所謂的“形象工程”，而必須注重消化并予以“本地化”建設(shè)，進(jìn)而使這些已成型的社會(huì)管理模式在河北發(fā)揮有效的作用。

（五）創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制

1.進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是源于地方政府“自下而上”的創(chuàng)新機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是尋求能夠讓基層群眾易于接受的發(fā)展性政策方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏格局。以往地方政府重視的是后期的績(jī)效評(píng)估，而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立則是前置的政策評(píng)估，是政策方案形成之后，政策實(shí)施之前，聽取不同階層群眾對(duì)政策的意見和建議，并由相關(guān)部門記錄、整理，并對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是民眾和政府溝通的橋梁和媒介，在提高政策可行性的同時(shí)也提高了民眾的政治參與的積極性，為地域性社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步健全和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。社會(huì)管理有常態(tài)和非常態(tài)管理之分。應(yīng)急管理就是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置。首先，社會(huì)管理人員要提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要提高辨別潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要在地方范圍內(nèi)構(gòu)筑統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí)由于對(duì)重大自然災(zāi)害和重大社會(huì)安全事故的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，需要進(jìn)一步探索和完善。最后，要優(yōu)化基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，可以在各個(gè)社區(qū)和村民自治組織設(shè)立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行定期匯報(bào)制度。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公安主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾配合的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）建立地方社會(huì)管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

1.生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。即從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的角度，根據(jù)各地實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)定位，采取大膽設(shè)計(jì)、小心求證、量力而行和特色發(fā)展的模式。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)各界協(xié)同參與的漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的道路。絕不能采取西醫(yī)治病的辦法，既要著力解決當(dāng)前急需解決的社會(huì)突出問題，如征用農(nóng)民土地和拆遷民房問題、暴力執(zhí)法和暴力抗法問題、食品安全問題等，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建長(zhǎng)效解決社會(huì)問題的體制機(jī)制。要堅(jiān)持把社會(huì)管理創(chuàng)新納入到系統(tǒng)工程建設(shè)之中，即社會(huì)管理創(chuàng)新必須要能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊跟隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的步伐，切實(shí)為當(dāng)前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.社會(huì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)地域性社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)管理隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)就必須在地方社會(huì)管理人員的選拔、培養(yǎng)和開發(fā)三方面進(jìn)行努力。首先，政府組織部門要放寬視野，拓寬渠道，廣納人才，暢通社會(huì)管理人才流動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)合理的人才測(cè)評(píng)技術(shù)選拔適合社會(huì)管理的專業(yè)型人才。其次，要對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。讓社會(huì)管理人員熟練掌握電子政務(wù)，更加方便快捷高效地與群眾互動(dòng)交流，有效地服務(wù)群眾。同時(shí)要積極探索社會(huì)管理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，借鑒其他地區(qū)的成功模式，健全以培養(yǎng)、開發(fā)、使用為主要內(nèi)容的激勵(lì)措施，最大限度地激發(fā)社會(huì)管理人員的工作熱情和潛能。最后，確保社會(huì)管理的各項(xiàng)福利待遇，努力營(yíng)造適合社會(huì)管理人員能力發(fā)揮的行政環(huán)境，同時(shí)加大宣傳力度，爭(zhēng)取吸引更多優(yōu)秀的人才投身到社會(huì)管理的工作中來，為地域性社會(huì)管理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保障。

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河北社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新河北地方社會(huì)管理對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：HB12GL056

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