履職盡責 服務大局

天津鐵路運輸檢察院以深學理論、轉變觀念為先導，以深化改革、轉變身份為動力，以確保辦案質量、提高執法水平為落腳點，夯實基層基礎，加大辦案力度，強化法律監督，為北京鐵路局 “模范鐵路局”、“平安京鐵” 建設營造了良好的法制環境，有力的服務了天津鐵路地區的經濟社會發展。

提出了天津鐵檢精神

在我院恢復重建后31年的歷程中，我們深刻認識到：檢察工作 “文化觀念先行”，檢察文化是檢察機關開展工作的基石，是檢察干警必須具備的軟實力，而一支有戰斗力的檢察隊伍的打造必須要有精神支撐，必須要在隊伍思想觀念塑造上有過人之處，我們結合本院實際，提出了 “務實、創新、包容、和諧、規范” 的鐵檢精神，并將這10個字的理念貫穿于鐵檢工作的方方面面，思想上重視，方式上多樣，內容上豐富，切實發揮了鐵檢精神的凝聚、教育和引領作用，切實提升了檢察隊伍的文化素養和軟實力，使“天津鐵檢精神” 真正內化為干警的共同愿景和精神支柱，外化為全體人員的行為準則，“十一五” 期間先后有偵監科、公訴科、監所科等科室獲北京鐵路局優秀政法基層單位、北京市檢察院先進檢察單位等集體榮譽，在首屆全國鐵路運輸檢察機關優秀公訴人業務競賽和偵查監督優秀檢察官業務競賽中，孫希全和宋立剛兩位同志分獲優秀公訴人、優秀偵查監督能手稱號，孫希全同時獲優秀論文獎，宋立剛還在第二屆全國檢察機關偵查監督業務競賽中榮獲 “全國偵查監督優秀檢察官” 稱號，同時獲 “優秀案件匯報與答辯” 等兩個單項獎勵。

理順了總體發展思路

“思路決定出路”，思路的理順對于搞好檢察工作非常重要，“十一五”期間我院經過認真思考、深入研究，特別是認真學習天津市院的主要工作思路和于世平檢察長的重點講話精神，并結合工作實際，提出了 “111” 總體發展思路，即一個目標、一個途徑、一個載體。

一個目標是指 “將建立最早的鐵路檢察院建設成為一流檢察院” 的發展目標。

一個途徑是指 “規范上質量、鞏固抓提高、深化求發展”。結合市院重點工作的要求，努力克服思想松懈、精神萎靡、等待觀望、不思進取、甘于平庸、敷衍塞責等問題，進一步創新工作思路，把抓工作部署落實作為推動發展的關鍵，不斷深化新形勢下鐵檢基層院思想政治工作機制、法律監督工作機制和檢務保障工作機制，突出鐵檢亮點、形成鐵檢特色、干出鐵檢水平，促進各項工作整體推進、創新發展。

一個載體是指 “強基礎、達標準、創先進” 專項活動，依托于這一活動，我們接下來要用1-2年時間夯實基礎，3-4年時間達到優秀標準，第5年實現整體跨入鐵檢系統先進行列。

“111” 總體思路的提出為我院整體工作的開展指明了方向、規劃了藍圖、理清了頭緒，為改革后與天津市院各項工作無縫對接提供了堅實的保障。

完善了管理工作機制

市院 “四三四四” 最后一個“四”，指的是要大力強化 “四個保障”。作為基層院，我院結合實際，在政務管理、隊伍建設、檢務保障、案件管理考核上立足于建立制度、落實招法以確保管理規范化、科學化、現代化、有效化，并形成了初步的管理體系。

政務管理上，我院制定了涉及院務會議召開、印鑒管理、公文處理、保密、統計、檔案等12個方面的制度，初步實現了政務管理的規范化。

隊伍建設上，我院制定了涉及黨組會議、干部管理、教育培訓、司法警察警銜管理等8個方面的制度，并總結了領導班子建設中的 “一求二講三位四互”、黨組生活會中的 “三階段工作法”、思想組織工作的 “四個抓手”等有效招法并在實際工作中予以運用，初步實現了組織保障的科學化。

財務、技術和警務保障上，我院先后制定了涉及財務管理、公務出差、服裝、低值易耗品管理、網絡終端管理、全程錄音錄像、視頻會議服務、警務區管理、協助偵查等36個方面的制度，并總結了法警工作中 “三用”、“三服” 和 “五動” 的工作做法，初步實現了檢務保障的現代化。

在案件管理考評中，首先，根據北京市相關部門的要求成立了案件管理辦公室 （臨時成立，正式編制待向天津市院請示后上報解決），并制定了《天津鐵路運輸檢察院案件管理工作辦法》，力爭盡快適應新的案件管理要求，其次，在案件管理考評中，制定了《案件質量標準》、《案件質量考核辦法》、《檢察業務工作內部協調、配合、預警、監督機制實施辦法》、《六項工作考核實施辦法》等文件，《案件質量標準》詳細規定了案件辦理的A、B、C、D4個質量檔次，《案件質量考核辦法》詳細規定了案件質量考核工作的流程，《檢察業務工作內部協調、配合、預警、監督機制實施辦法》、《六項工作考核實施辦法》為案件考評管理的開展提供了機制保障。如《六項工作考核實施辦法》規定：如辦理案件年內被北京市人民檢察院最終評定為A類案件的，以個案為單位給予一次性獎勵，如被評定為D類案件則予以處罰，確保了案件管理考評的有效化。

履行了法律監督職能

針對鐵路檢察機關監督點少、面窄的現狀，我院立足于鐵路特點、鐵檢特色，積極開展特色監督，取得了不錯的成效。

一是積極開展站車交接監督。“十一五” 期間，我院始終堅持每年至少兩次上車開展站車交接監督，先后對T253、1521、D41、K213次等列車隨車監督，重點對旅客列車上發生案件后，列車乘警是否及時完成調查取證、是否將行為人及有關材料就近規范移交列車運行前方車站派出所開展專項監督，結合實際辦案總結出了獨具鐵檢特色的 “站車交接四步驟監督法”，同時起草了站車交接檢察監督規范性文件，我院的經驗做法被最高檢（2012）高檢鐵發16號文件轉發并在全系統推廣。

二是積極開展另案處理案件監督。我院對2006年以來公安機關提請逮捕案件中另案處理的人員進行了全面梳理，對另案處理的40人進行了摸底跟蹤，對另案處理監督工作中的薄弱環節進行了分析總結，在此基礎上，草擬了《另案處理監督工作辦法》、《另案處理監督工作內部聯系制度》，待與公安機關溝通，力爭早日會簽。

三是積極開展審判監督。一方面，認真開展量刑建議工作，2011年至今先后對154案提出量刑建議，均被審判機關采納；另一方面，探索開展類案判決差異性監督，我院對2006年以來法院判緩案件進行了調查研究，通過對情節、數額等量刑情節差異不大的類案的判決結果進行分析，發現了審判機關在緩刑的裁量和確定上存在過于自由、標準不一等問題，為此我院與法院進行了專門溝通，提出了針對性的監督意見，有效制約了法院自由裁量權的適用。

四是積極開展監管場所的檢察監督，我院多年來一直堅持365天工作日滿崗檢察制度和重大節假日期間24小時駐所檢察制度，并總結提煉了監所檢察工作中的 “四環節監督”，截至到2012年11月25日已實現駐所檢察安全無事故、干警無違法違紀6190天。

發揮了服務大局作用

第一，服務 “保增長” 大局，維護鐵路運輸秩序。我院充分發揮鐵檢機關在打擊涉鐵刑事犯罪中的職能優勢，制定并實施《關于在天津鐵路治安重點地區集中整治行動中發揮檢察職能的工作方案》，以涉鐵多發性犯罪為打擊重點，連續3年開展打擊涉鐵侵財型犯罪專項活動，在專項活動中始終堅持靈活運用寬嚴相濟刑事政策、協作配合與監督制約并重、重點打擊與專項預防相結合的 “三個原則” 和“六項機制” 等有效工作做法。經過努力，涉鐵犯罪特別是盜竊鐵路運輸物資犯罪得到了有效遏制。“十一五”期間共審查移送審查批捕案件542件1080人，批捕506件1000人，其中盜竊案件389件774人，2011年至今共審查移送審查批捕案件127件193人，批捕109件162人，主要犯罪類型包括盜竊案件75件117人、涉票犯罪13案14人、毒品犯罪9案10人。

第二，服務 “保民生” 大局，嚴厲打擊涉票犯罪。我院制定并實施了打擊涉票犯罪的 “四項舉措”。一是偵捕對口聯系協作，通過建立與公安對口部門的動態聯系，掌握打擊涉票犯罪的即時情況。二是及時介入，針對特殊案件加大提前介入力度，規范證據的提取和事實的認定。三是快捕快訴，鑒于倒賣車票犯罪發案多集中在春運和重大節假日期間，容易引起社會關注，為求打擊效果最大化，對公安機關報捕、移訴的涉票案件，我院嚴格審查，及時審結，這一做法得到了鐵檢廳的積極肯定。四是年度分析，連續3年堅持每年底對上年度涉票犯罪人員構成進行歸類、對犯罪特點進行歸納、對判決結果進行分析，進一步明確了類案的捕訴臨界點，切實指導了辦案。“十一五” 期間，公訴部門共審查移送審查起訴案件533件1188人，提起公訴518件1155人，其中涉票案件21件36人，2011年至今共審查移送審查起訴案件167件287人，提起公訴154件263人，主要犯罪類型包括涉票案件13件16人，毒品犯罪12案13人，盜竊犯罪105案184人。

第三，服務 “保穩定” 大局，加強矛盾排查化解。我院立足于提高群眾工作能力，在信訪工作、刑事和解工作的制度化建設上成效顯著。一是“三問清三告訴一跟蹤” 工作機制，努力實現了來信不轉化為來訪、初次訪不轉化為重復訪、個體訪不轉化為集體訪、本地訪不轉化為越級訪的 “四不轉化” 目標。二是積極探索在輕微刑事案件中開展刑事和解工作，并探索出了犯罪嫌疑人、被害人、所屬單位、輿論媒體多方參與聯動的 “立體和解” 工作機制，2011年至今共對5件案件作出不起訴決定。

第四，服務鐵路建設大局，堅持“三立三全”，確保 “一安雙優”。為搞好北京鐵路局重大工程建設職務犯罪預防、實現 “資金安全、干部優秀、工程優質” （簡稱 “一安雙優”）的目標，我院總結并實施了 “三立三全”的工作方法，這一經驗做法被北京市人民檢察院 （2010年第9期）、最高檢鐵檢廳 （《鐵路運輸檢察工作情況》第10期）專報刊發。一是樹立大局觀念全員參與，即自覺把鐵檢機關職務犯罪預防工作納入北京鐵路局的整體黨風廉政建設體系中，圍繞鐵路重點工程建設轉變觀念、摸清底數、制定措施，形成檢企齊抓預防的合力。如2009年我院會同鐵檢分院、北京鐵路局對津濱城際鐵路有限責任公司拆遷工作開展調研，實地考察，掌握工程進展情況，發現犯罪的易發點、預防的薄弱點，采取座談、發放材料等方式為工程指揮部人員提供法律咨詢服務。二是建立工作機制全程同步，即積極配合相關主管部門，開展全程同步預防，以參建人員、建設資金、建設質量為對象分別在開工前、施工中、完工前進行重點預防。2010年我院先后同與津濱鐵路有限公司、中鐵十九局集團京滬高速鐵路項目部簽署了檢企共創 “平安工程” 備忘錄，這一做法被鐵道部紀委作為模式在全路推廣。三是創立新的模式全面融入，即與路局黨委、紀委、各重點建設工程指揮部建立了預防信息聯系制度，變靜態預防為動態預防，通過實行定人聯系、定事聯系、定期聯系實現預防工作“點、線、面” 的互動。以定事聯系為例，只要管內建設單位有招投標事宜，投標方的行賄犯罪檔案查詢服務自動開通，自該項服務開通以來我院先后提供行賄查詢20次。“十一五”期間與已簽署備忘錄的共建單位共電話 聯 系124 次，開 展 專 門 座 談16 次，2011年至今共電話聯系20余次，專門座談4次。