生態移民助推城鎮化經濟發展研究

■ 孫銀東（寧夏大學馬克思主義學院 銀川 750021）

為保護生態環境和加快貧困地區脫貧致富的進程，中央提出，在西部大開發中，以寧夏、內蒙、云南、貴州四省區為試點實施生態移民工程，生態移民是一項復雜系統的工程，涉及到經濟、政治、文化、生態、教育、宗教、民族等問題，生態移民與城鎮化相結合，保護環境與脫貧致富相結合，有利于推動經濟可持續發展。

生態移民與城鎮化

近年來，隨著科技的進步，城鎮化、工業化發展速度加快，生態環境問題、能源危機問題以及貧困問題成為了當今國際社會普遍關注的問題，因此實施生態移民就成為一些國家推動生態環境建設和經濟扶貧開發的重要對策，并被廣泛應用于我國西部地區生態環境建設和扶貧開發中。其中較早、較大規模的是已經開展了多年的寧夏生態移民工程，寧夏南部山區自然條件惡劣，水土流失嚴重，干旱多災，糧食生產低而不穩，同時人口的急劇膨脹，遠遠超過了土地資源的承受能力，農民開墾大片荒地、荒山，靠廣種薄收維持生計，于是長期以來形成愈墾愈窮、愈窮愈墾的惡性循環。為保護生態環境和加快貧困地區脫貧致富的進程，從20世紀80年代開始，寧夏先后組織實施吊莊移民、異地扶貧搬遷移民，累計搬遷移民50余萬人。自2001年起，國家還在寧夏、內蒙、云南、貴州四省區實施生態移民工程。生態移民工程主要采取的是異地集中安置，建設移民新區的方式，并引導移民到經濟區、工業園區、產業基地務工就業，從事第二、第三產業和勞務活動，這正與我國城鎮化發展的大趨勢不謀而合。

“城鎮化”一詞最早是由西班牙工程師A·Serda于1867年在他的著作《城鎮化基本理論》一書中提出來的，從20世紀80年代開始被我國學術界廣泛使用。城鎮化是當今世界上一個重要的經濟和社會現象，它涉及社會學、經濟學、人口學、生態學等不同的學科，因此從不同的角度來看，不同學者對城鎮化有不同的解釋。本文認為所謂城鎮化指的是農村人口不斷向城鎮人口轉化，傳統農村文明向現代城鎮文明變遷，從而使城鎮規模擴大、城鎮經濟社會不斷進步的一種歷史過程。這一歷史過程也是產業結構調整和經濟增長以及人們的生活方式重大轉變的過程。

2012年，李克強指出，城鎮化是擴大內需的最大潛力，協調城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇。城鎮化是我國經濟社會發展的必然選擇，生態移民以新的方式推進了城鎮化進程，在生態移民建設中，把推進城鎮化與生態移民相結合，促進貧困地區人口的異地城鎮化，二者互為條件，相輔相成，相互促進，對于加快全國城鎮化進程有很大的推動作用。因此生態移民城鎮化可以理解為生態移民與推進城鎮化相結合，保護環境與脫貧致富相結合，實現移民地區城鎮化可持續發展的過程。

生態移民城鎮化發展中的難點

（一）城鎮化中移民生產、生活方式的轉變面臨挑戰

生產方式是指社會生活所必需的物質資料的謀取方式，生活方式是指所有衣食住行娛樂等活動模式以及人與人之間的關系模式之總稱，生產方式與生活方式緊密聯系，其中生產方式決定生活方式。生態移民城鎮化發展中，首先移民們面臨的是生產方式的轉變。移民在原住地時，由于惡劣的生態環境和落后的經濟條件，絕大多數只能從事農業種植，以第一產業為主導產業，通過生態移民，產業結構會呈現為多元化趨勢，移民們在種好農田抓養殖的同時，大部分人還可以從事第二、三產業和勞務輸出工作，由此他們的生產方式發生了重大轉變。由于生產方式的轉變，也使得移民的生活方式發生著重大轉變，無論是飲食、居住條件、交通，還是信仰、心理都會發生變化。

生態移民城鎮化過程中，移民們的生產、生活方式發生了轉變，但是移民的平均受教育程度和職業素質偏低，平均受教育年限短，初中及以下文化程度所占比重較大，而且多數沒有參加過任何技能培訓，因此很少有機會進入資本、技術和知識密集的產業領域，他們在勞動力市場中缺乏競爭力，處于相對的弱勢地位，就無法從根本上提高工資水平和生活水平。因此在城鎮化建設中，就有可能會形成大規模的低收入而且生活艱難、有一定文化卻沒有職業技能、有可能導致社會動蕩的危險人群。在城鎮化建設中，移民們的生產、生活方式的轉變面臨著挑戰，同時也使得潛在社會風險大大增加。

（二）城鎮化中移民的文化適應面臨困境

生態移民的城鎮化建設關乎著經濟的全面發展，而城鎮化進程中必然會伴有移民在移入地的文化與社會再適應的問題。文化適應是指在生態移民建設中，面臨自然環境和生存空間的變化，移民接觸兩種截然不同文化價值觀和風俗習慣所導致的文化變遷，表現為由氣候、飲食、居住和價值觀適應等體現的心理和生理的調適過程。文化適應不僅包括移民對新文化接觸后引起的適應，還包含對移入地環境的適應過程。

從傳統的農村生活向現代城鎮生活變遷中，移民的生產、生活方式不僅發生了重大變化，他們的價值觀、心理以及文化社會方式也徹底發生了改變。在全新的城鎮化生活中，移民群體受傳統的文化觀念的影響，在價值觀上傾向于保守和封閉，在多元的文化中感到不能適應，表現為價值觀的差異，從而在心理上表現出不穩定，同時由于他們缺乏在城鎮中謀生的相關職業技術技能，就業機會較少，這使得他們似乎對城鎮生活沒有信心，不知所措。另外，他們在城鎮中不同程度的體驗到語言上、就業上的歧視和排斥，使得他們的心理極其不平衡，這對他們適應新的城鎮生活必然產生消極的影響，最終也必然對社會穩定產生負面影響。

生態移民城鎮化經濟發展的對策

（一）構建小城鎮發展模式，大力發展特色鄉鎮企業

自20世紀80年代以來，關于城鎮化發展模式的討論較多，國內研究者先后提出了許多見解，逐漸形成了“大城市重點論”、“中等城市重點論”、“小城鎮論”三種觀點。基于生態移民建設和城鎮化發展的現狀，生態移民與小城鎮建設相結合是縮小城鄉差距、促進地區經濟發展的客觀要求，小城鎮發展模式是適合生態移民城鎮化建設的重要選擇。在生態移民建設中，新移民區交通運輸便利、城鎮功能逐漸完善，發展小城鎮可以產生聚集效應，促使移民從農牧業向非農產業轉移，為移民進行產業轉移增加機會，在一定程度上改變了他們的生產方式和生活方式，使其開始向具有分工和交易性質的現代生產方式和生活方式轉變，這為改變城鄉“二元結構”，促進城鄉一體化和農業現代化，加快城鎮化進程起到了十分重要的作用。

生態移民建設發展小城鎮化模式，必須要大力發展特色鄉鎮企業，增強小城鎮的吸納能力與經濟活力，以鞏固移民的成果。鄉鎮企業是小城鎮建立的基礎和持續發展的動力源泉，應著力培育和扶持一批從事農畜產品生產、加工和銷售的鄉鎮企業，還可以把生態建設和相關產業相結合，推動農牧業的產業化經營，在經濟建設的同時恢復生態環境，實現生態建設產業化，例如，在寧夏，沙棗樹是沙區生長的可以防風固沙的優良植物，可以以沙棗為原料發展沙棗加工企業，將會帶動移民種植沙棗樹的積極性，擴大沙棗樹種植面積，這在幫助他們增收的同時，也促進了生態的保護與建設。

（二）優化產業結構，促進經濟可持續發展

在生態移民中，移民們過去大都生活在缺乏基本生活條件的貧困山區，生態環境問題與貧窮落后形成了惡性循環，人們思想保守，存在著“等、靠、要”的思想，而且長期以來習慣于傳統農業社會條件下的生產和生活方式。從生態移民城鎮化發展的現狀來看，產業結構還比較單一，產業化、集約化程度低，產業的支撐能力不足，這必然影響移民生產生活水平的改善。因此，生態移民城鎮化發展要優化產業結構，走“生態建設產業化，產業發展生態化”的產業發展之路，大力推廣循環利用的模式，提高資源重復利用率，真正做到變廢為寶，從而以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。既要考慮經濟發展，又要考慮生態環境保護，以此謀求人與自然的和諧，實現城鄉統籌兼顧，逐步消除城鄉二元結構，從根本上解決“三農”問題。

第一產業方面，可以結合地區區域和民族特點，拓寬種養業的發展模式，大力發展特色畜禽養殖業和蔬菜、花卉種植等特色種植業，例如，寧夏興慶區月牙湖鄉生態移民安置的產業支撐，通過建設萬畝奶牛基地，移民們可以把奶牛托管給企業進行專業生產和經營，這樣既增加了移民的收入，又促進了企業的發展，達到雙贏的效果。第二產業方面，可以在移民安置區打造工業園區，建立生態工業體系，比如開發農畜產品加工企業、枸杞產品加工企業等相關產業等，為移民提供新的就業崗位和就業機會，解決移民就業問題，使移民有穩定的收入來源。第三產業方面，可以依托當地的自然景觀和人文資源發展旅游業，充分考慮利用移民人群既往生活和民族特色開展旅游項目，甚至在初始設計的時候就把新的城鎮、村落與自然風光、民俗旅游等活動結合在一起，大力發展旅游業，另外鼓勵更多的移民開始從事小商品貿易經營和服務業，由此穩定增加移民收入，解決貧困問題，發展地區經濟，促進經濟可持續發展。

（三）堅持以人為本，加速文化適應進程

“人”的城鎮化是生態移民城鎮化的出發點和最終歸宿，生態移民城鎮化應堅持“以人為本”的理念。一方面，堅持以人為本，要關注移民的心理健康。生活在不同的社會、不同的環境中的人會有不同的生命歷程和生活方式，這就會形成不同的社會心理，在生態移民城鎮化過程中移民失去了原有的心理環境，進入了另一個完全不同的生存環境，各種沖突會造成他們心理失落或是挫折感，并缺乏處理挫折與壓力的經驗，應該從對移民的人文關懷和社會關注入手，采取合理的方式加強對文化的宣傳，加深移民們對不同文化群體文化的認同和對自己文化認知，組織一些心理專家和社會工作者對他們進行心理調試和指導，緩解移民的心理問題，從而讓他們更快的適應新環境。

另一方面，對移民進行適當的職業和技術培訓，提高素質，為他們創造更多的就業機會，讓他們更快地適應新的城鎮生活。在生態移民城鎮化建設中，政府應建立相應的職業培訓機構，了解移民的文化適應心理模式和就業意愿，對他們進行生產技術和就業技能的培訓，并提供就業信息創造就業機會，在接受進行職業技術培訓時，還應加入適應心理能力的訓練，從心理上進行正面的引導，使移民在知識技能、思想道德和心理方面達到全面的提高，從而適應社會生活和社會環境。

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