國際貿易中產品配額弱化與反傾銷問題研究

■ 李 巍（河南機電高等專科學校 河南新鄉 453000）

隨著紡織品服裝配額的取消，全球紡織品貿易從2005年1月1日起進入后配額時代。后配額時代的來臨，標志著我國紡織品的國外市場有所擴增。但是，由于擔心我國快速增長的紡織品出口會給其國內市場造成沖擊，為了保護本國紡織品行業的生存與發展，這些國家向我國紡織品出口筑起了反傾銷的壁壘。據調查顯示，我國是紡織品反傾銷的最大受害國，僅從2008年至2011年上半年，全球共對中國發起反傾銷調查案件313起，涉及紡織品的案件有35起，占案件總數的11%；涉案金額達19億美元，占涉案金額的7%。反傾銷大大阻礙了我國紡織品的出口，給紡織品行業造成了極大的損失。

反傾銷對我國出口的影響

（一）反傾銷抑制了我國紡織品的出口

遭受反傾銷的紡織品出口企業被征稅金額巨大，經不起處罰的涉案企業不得不退出當地市場。

（二）反傾銷具有極大的負面連帶、示范效應

反傾銷案持續時間一般較長，使得我國尤其河南遭受反傾銷的紡織品企業再次邁入市場變得舉步維艱。當涉案產品被一國征收反傾銷稅時，會導致其他國家的效仿，致使該產品遭遇整個國際市場的反傾銷制裁。而且一國對某一涉案產品征收反傾銷稅后，還會對其他相關產品提起反傾銷訴訟。這就使得反傾銷對我國紡織品出口的經濟影響要遠遠大于涉案金額。

（三）反傾銷制裁使我國被歸入“非市場經濟國家”的行列

根據我國《加入WTO議定書》中的相關規定，在我國加入世貿組織后的15年內，外國對我國產品進行反傾銷調查時可沿用“非市場經濟國家”標準。這致使反傾銷的應訴變得更為困難，還會導致我國產品在遭受反傾銷時被征繳更高額的反傾銷稅。

案例分析—河南新鄉白鷺化纖遭反傾銷調查

河南新鄉白鷺化纖集團有限責任公司（原新鄉化學纖維廠）是我國生產化纖紡織原料的大型一類國有獨資企業，擁有總資產19.67億元，固定資產原值13.99億元。公司經濟效益在中國粘膠纖維行業中名列前茅，紡織產品銷往美國、印度等幾十個國家，是河南省紡織行業的龍頭企業。白鷺化纖集團是世界貿易組織定于2005年1月1日正式取消對所有紡織品和服裝配額限制時第一家遭遇國外反傾銷調查的河南企業。

（一）案情回放

印度商工部于2005年4月7日發布公告稱，正式對我國出口的12個海關稅則號下的粘膠長絲及紗線產品發起反傾銷調查。在我國涉案的17家企業中，河南新鄉白鷺化纖集團有限責任公司（下稱白鷺化纖）涉案金額最大。自印度正式對我國出口的粘膠長絲發起反傾銷調查后，我國2005年6月16日向印度提出主要內容為河南新鄉白鷺化纖集團等12家企業出口的產品是否對進口國產業造成實質損害、損害是否由其他國內因素造成以及損害幅度等內容的損害抗辯。以中原龍頭紡織企業白鷺化纖為代表的12家我國企業，也于同日正式向印度商工部提交反傾銷調查問卷。

（二）遭反傾銷調查的原因分析

一方面，對我國設限，為印度紡織業發展提供了契機。印度是世界上最大的發展中國家之一，紡織業是該國的支柱產業之一。對于近年來印度政府頻繁使用反傾銷等手段對中國紡織品進行限制，似乎另有預謀。全球紡織品出口配額取消后，世貿組織估計中國紡織品會占據美國市場半壁江山；而印度占美紡織品市場的比例也將從2002年的4%激增至15%。但印度紡織品生產商想要的更多，政府計劃截至2010年，紡織品出口總額增長逾三倍至500億美元。當時印度紡織業目標是在全球市場份額占8%-10%，成為繼我國之后的第二大紡織品出口國。據河南省新鄉市商務局數據，2004年新鄉白鷺化纖集團有限責任公司出口到印度粘膠長絲達57.88萬美元，由于該公司和其他中國企業出產的粘膠長絲物美價廉，給印度的同行造成了巨大的壓力。

另一方面，河南省紡織品出口企業有待提高核心競爭力。據河南省商務廳統計的數據顯示，2006年河南紡織品出口5.4億美元，較2005年同期增長17.3%，占河南全省出口總額的8%。2007年上半年河南紡織品出口2.6億美元，較2006年同期增長3%。河南紡織品出口的主力軍是中小企業，即使是像新鄉化纖、新野紡織、南陽紡織等企業，出口額也只僅在1000萬至6000萬美元之間。這些中小企業多是以生產中低檔產品為主，其產業結構有待調整，產品的技術含量也有待提高。此外，河南省紡織品出口的產品還存在自主品牌少、附加值低等問題。白鷺化纖集團是世界貿易組織于2005年1月1日起正式取消對其所有紡織品和服裝配額限制的。由于出口規模小，很難就取消配額對未來河南紡織品出口造成何種影響做出準確的評估，容易出現混亂市場的現象。有些企業認為只要能拿到訂單就能得到發展，置貿易規定于度外。這種低價接單，盲目擴大生產的惡性競爭，往往會造成出口激增，從而導致其他紡織品出口國的強烈反感和抗議，進而招致反傾銷的調查。

應對反傾銷的策略分析

（一）完善反傾銷法制體系

我國現行的反傾銷法最初是由國務院于2001年12月頒布的，加入WTO后對其進行修訂完善最終形成《中華人民共和國反傾銷條例》。隨后又頒布了《中華人民共和國反傾銷法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《關于中國出口產品在外國發生的反傾銷案件的應訴規定》等一系列條例。

我國紡織品行業進入后配額時代后，歐美等發達國家和其他國家利用“非市場經濟條款”對我國紡織品進行反傾銷壓榨，這損害了紡織品出口企業的利益和阻礙了紡織品行業的發展。一方面，由于我國反傾銷法律體系建立倉促，其操作性差強人意，難以有力應對反傾銷的挑戰。另一方面，我國各省市區域發展的不平衡性造成了各地區對外經貿水平不一，使得全國統一的傾銷法規難以符合各地區對抗反傾銷的實際需求。此外，由于《反傾銷條例》是由商務部和國家經貿委作為調查機關進行調查與裁決的，地方政府在法律條文上并未涉及，各涉案地方政府的相關主管部門因此在應對反傾銷時積極性缺乏。

浙江省作為地方性政府頒布反傾銷法規的先導，于2006年出臺了《浙江省出口反傾銷管理辦法》。這項辦法在反傾銷預警防范、應訴措施及地方政府、企業在應對反傾銷中的責任等方面進行了全面規范。其他省也要適時推出反傾銷法規，以更好地提高應對反傾銷的能力。以中央立法為基礎，根據我國各地紡織品出口實際為導向，是建立健全反傾銷法規的必行之路。除了建立全國性的法規，還要建立地方性法規，尤其地方法規要明確規定政府、行業協會和企業三者之間的權利與義務，以保證法規的效用。首先，反傾銷的立法要協調好有關部門的職能。職能部門通過對企業進行反傾銷宣傳和業務培訓，可以增強企業應對反傾銷的意識和自覺性。職能部門還要重視反傾銷信息的收集工作，及時與企業及其他職能部門做到信息的互通。經貿、海關、檢驗檢疫及司法行政等各相關部門要加強協作，以便積極應訴。其次，反傾銷的立法要明確規定行業協會的職責。行業協會作為企業和政府部門之間的橋梁，在反傾銷應對中意義非凡。行業協會要正確處理好與政府部門及出口企業之間的關系，并推動與國外有關組織的交流，以便更好地協助出口企業應訴反傾銷。最后，反傾銷的立法要明確規定出口企業的自我規范。通過規范出口企業的經營、管理及財務會計工作，堅決杜絕企業的不法行為。

（二）建立反傾銷的預警機制

根據國外建立反傾銷預警機制的經驗來看，密切關注出口的國別及地區、出口數量、出口價格、進口國當地的市場狀況及反傾銷動態等信息，有助于出口國及時采取相應措施，進而減少反傾銷指控所造成的威脅。我國缺乏反傾銷的預警工作，就連經濟發達的上海和江蘇對出口產品的信息掌握也差強人意。根據相關調查顯示，上海和江蘇各有30.7%和24.1%的企業了解自己產品的外銷價格，各有12.5%和90.4%的企業了解國際上同類產品的一般價格，各有7.8%和4.7%的企業了解自己產品在國際市場的占有率。

為應對反傾銷策略，應該建立健全完善的反傾銷預警機制，及時擁有出口產品國內外市場信息和有關進口國的相關經濟信息，應通過建立國外經濟貿易政策和把握產業增長變化等措施。這個過程需要政府有關部門的協助。對出口企業的出口地區、出口數量和出口價格等信息進行監測，可以及時掌握本地區出口動態，一旦發現不利苗頭就及時做出反映，力爭減少外商的起訴念頭，或將起訴抑制在立案調查階段。這有助于及時調整出口策略，有效防止反傾銷等貿易摩擦的發生。反傾銷預警將我國反傾銷由以事后應訴為重，轉為事前預防為主，將可能出現的反傾銷消滅在萌芽階段。

（三）完善紡織品出口企業反傾銷應訴機制

完善紡織品出口企業反傾銷應訴機制，有助于激發企業的應訴積極性和增強企業的應訴信心。據資料顯示，在2006年河南遭遇的8起反傾銷案件中只有3起積極應訴。有的涉案企業不愿或是沒有能力擔負足夠的時間、錢財、人力和精力，寧愿放棄涉案產品的經營也不積極應訴，這在一定程度上助長了國外對我國產品反傾銷的氣焰。根據資料分析，我國紡織品出口反傾銷案件涉及的多是中小企業，而這些企業往往由于應訴的手續繁雜和費用高昂的原因放棄應訴。因此可以通過設立反傾銷應訴資助基金的方式積極幫助和支持涉案企業應訴。一方面，通過給予涉案企業一定的經濟資助，激勵企業積極參與到反傾銷的訴訟中來。另一方面，通過訴訟過程的協助，有助于使應訴企業提高勝訴信心。政府有關部門應培養一批精通WTO及其他有關國際經貿法規和市場的專業人才隊伍，打造有效應對反傾銷訴訟機制的人力資源基礎。

（四）加強我國紡織品的核心競爭力

首先，我國紡織品企業應該加強自主創新能力的培育。由于世界紡織品市場上的份額空間已經不大，僅憑數量增長為主的經營方式容易招致反傾銷的發生，也不能滿足紡織品企業發展的需要。所以，各地政府和紡織品企業要積極調整產業結構，推動產業升級。吸納更多有助于紡織品產業升級的外資企業，摒棄那些浪費資源、破壞環境的外資企業，提升本省出口紡織品的品質與層次。同時，要注重樹立品牌意識，生產出口資本密集型的高技術含量的紡織品。實施品牌戰略是企業提升核心競爭力的標志，也是實現高附加值的有力基礎。

其次，政府和紡織品企業應該正確認識國際貿易中的標準，規范企業的經營行為。一方面，進口國家會根據自身的科技發展水平設立不同的技術標準，紡織品出口企業要根據不同的標準，對企業進行定位。對于資金雄厚的、進口國家標準高的企業來說，發展生態型、高技術、高附加值產品勢在必行。此外，建立符合社會責任標準的生產體系也尤為必要，有助于企業樹立良好的形象。

最后，紡織品企業應該積極實施“走出去”戰略，在國外建立自己的研發中心。我國大部分紡織品大省過去只注重外資的引進，而不重視對外投資。實施“走出去”戰略，應用直接投資或者合資的方式，在海外進行本土化生產并就地銷售，是有效規避遭受反傾銷的重要途徑，也是實現企業發展順應全球化和本地化的一種趨勢。順應這一趨勢，企業在當地根據市場的實際需求研制產品，還有利于更好地滿足當地市場的需要。

1.杜建耀.國際反傾銷的新發展—反規避[J].經濟與管理研究，2002（5）

2.田曦.1995年以來世界主要發達國家經濟體對我國進行反傾銷的模型初探[J].經濟問題探索，2004（8）

3.楊樹臣.后配額時代我國紡織服裝業發展的應對策略[J].遼寧絲綢，2005（2）

4.12家中企河南新鄉白鷺涉額最大[EB/OL].商務部網站，2005-6-17