深思農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

逯朋宇，雷國(guó)平

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)a.后勤處;b.資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150036)

本研究主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展建設(shè)中所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題及相應(yīng)解決對(duì)策進(jìn)行逐一論述。

1 中國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的概況

1.1 中國(guó)重點(diǎn)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域及其特征

我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，資源稟賦千差萬(wàn)別，再加上歷史和現(xiàn)行政策諸多方面的原因，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡。大致來(lái)說(shuō)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部農(nóng)耕地區(qū)、西部山區(qū)、北部牧區(qū)等各農(nóng)村地域的發(fā)展是很不一樣的;大中城市周邊、交通干線沿線、平原地區(qū)、山區(qū)等各種經(jīng)濟(jì)區(qū)位上的農(nóng)村也不一樣;漢族地區(qū)、各少數(shù)民族地區(qū)的情況也很大不一樣。比如蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平自南由中而北逐步走低。南北差距很大、梯度之間層次明顯，是江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。而在人口資源方面卻是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平由南向北遞減相反，蘇南、蘇中、蘇北人口資源區(qū)域特征卻是由南向北遞增。總體上看，蘇南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的份額越來(lái)越小，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。蘇中農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有一定的份額，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。蘇北農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有較大的份額，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 中國(guó)重點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

相比前幾年，當(dāng)前的中國(guó)各大重點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域都取得了很大的發(fā)展，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)民的收入水平和生活水平都在不斷的提高。近年來(lái)，農(nóng)村人民在國(guó)家相關(guān)部門的扶持下新建了許多的水利工程，解決了許多村民的吃水問(wèn)題;同時(shí)，投入資金發(fā)展特點(diǎn)作物種植，且收效明顯;再則，養(yǎng)殖業(yè)在當(dāng)前的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展前景也十分可觀，很多地區(qū)都在政府的帶領(lǐng)下形成規(guī)模化養(yǎng)殖，從而更好f應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的不確定性;除此之外還存在很多其他的收入來(lái)源，比如說(shuō)養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種植魔芋、種植土豆等，這些產(chǎn)業(yè)如果得到相關(guān)的資金和技術(shù)支持，一定可以為各大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。其中包括蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市，其農(nóng)村發(fā)展水平領(lǐng)全國(guó)之先，在全國(guó)都是著名的發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域地區(qū)。

2 我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的典型問(wèn)題探究

2.1 土地減少和土地補(bǔ)償問(wèn)題

土地不僅是農(nóng)民社會(huì)保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。近幾年來(lái)，我國(guó)各地大規(guī)模地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域有限的耕地逐年減少。一方面，失去土地的農(nóng)民失去了基本的生活來(lái)源基礎(chǔ)，由于文化、資金的限制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)十分困難。另一方面也缺少合理的補(bǔ)償。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的資源，除了帶來(lái)可觀的財(cái)政和土地出讓收入外，并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的不斷加快，農(nóng)村土地征用的數(shù)量越來(lái)越大，現(xiàn)行的征地制度，通過(guò)政府征用的方式廉價(jià)獲取農(nóng)民的土地，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重剝奪。

2.2 人才資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的人才資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題主要是農(nóng)村實(shí)用人才總量較少，分布不均。從總量上看，目前農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)業(yè)人口的5%左右，總量明顯不足;從分布上看，主要集中在經(jīng)濟(jì)條件比較好、交通比較便利的鄉(xiāng)村，而在邊遠(yuǎn)落后的村組分布很少，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的不均衡發(fā)展。而且農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，教育發(fā)展不均衡，農(nóng)民受教育的程度比較低，加之近年來(lái)農(nóng)村有點(diǎn)知識(shí)文化的青壯年農(nóng)民絕大部分都外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員以老人、婦女、兒童為主。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

目前農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。

3 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策分析

針對(duì)土地問(wèn)題首先要規(guī)范農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，強(qiáng)化措施，妥善安置被征地農(nóng)民。完善征地補(bǔ)償配套辦法，制訂科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。針對(duì)人才流失問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷探索和完善政策體系，建立健全工作機(jī)制，狠抓農(nóng)村實(shí)用人才工作的落實(shí)。