煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工法律制度評析

■ 吳長軍 博士后（1、北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院 北京101149 2、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院 北京 100875）

煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀

我國《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》，對規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展、保護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但《勞動合同法》實(shí)施以來，一些行業(yè)執(zhí)行勞務(wù)派遣制度過程中，也出現(xiàn)了與立法本意不符的現(xiàn)象。煤礦企業(yè)作為勞動密集型企業(yè)，存在大量使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象。勞務(wù)派遣公司與勞動者簽訂勞動合同，然后由勞務(wù)公司派到各煤礦用人單位，主要從事煤礦井下采掘、輔助等工種。煤礦企業(yè)從業(yè)人員密集，崗位繁多，每年均需新增大量從業(yè)人員。勞務(wù)派遣用工形式為煤礦企業(yè)提供了較為快捷的一線勞動力保障。

我國煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工形式非常普遍，用工數(shù)量較大，用工崗位較多。隨著企業(yè)產(chǎn)能的提高和規(guī)模的擴(kuò)大，對勞動力的需求也呈上升趨勢，該煤礦企業(yè)在部分崗位使用勞務(wù)派遣工，與之形成合作關(guān)系的勞務(wù)派遣公司有10多家，常年使用勞務(wù)派遣工1萬人左右，占其職工總?cè)藬?shù)的20%。實(shí)踐表明，煤礦企業(yè)依法合理使用勞務(wù)派遣工，有利于解決企業(yè)用工的一時(shí)之需，調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系。但一些煤礦企業(yè)規(guī)避法律，違規(guī)用工，擾亂了用工秩序，侵害了勞動者的合法權(quán)益。

煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在問題分析

（一）非“三性”崗位使用勞務(wù)派遣工的問題

《勞動合同法》第66條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般只適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位，是為了嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的適用范圍。一些煤礦企業(yè)存在勞務(wù)派遣用工范圍擴(kuò)大化趨勢，勞務(wù)派遣工占其用工總?cè)藬?shù)比例較高，且多從事井下采掘等主要工種與崗位。為降低用人成本，一些煤礦企業(yè)在主業(yè)性、長期性崗位上大量使用勞務(wù)派遣工，把勞務(wù)派遣人員作為其主要用工形式之一，背離了以無固定期限合同為主的立法原則與國際慣例，違背了我國現(xiàn)有基本勞動合同制度，阻礙了勞動力市場的健康發(fā)展。

（二）“逆向派遣”的問題

《勞動合同法》第67條規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。一些煤礦用人單位違規(guī)實(shí)施“逆向派遣”，與本單位部分勞動者解除勞動合同后，再與本單位指定的某一勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重新訂立勞動合同，然后由該派遣機(jī)構(gòu)將這些勞動者再派回本單位繼續(xù)工作。一些煤礦企業(yè)自設(shè)派遣公司，把一些員工重新納入被派遣勞動者行列；有的企業(yè)為了降低用工成本，將一些原來的正式職工以改制名義，分流到本企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)派遣公司，然后又以勞務(wù)派遣公司的名義派遣到原崗位。

（三）勞務(wù)派遣工權(quán)益保障的問題

當(dāng)前勞動力供求失衡和市場地位的懸殊，勞動者與企業(yè)的利益博弈能力不對稱，容易造成勞務(wù)派遣工權(quán)益保障不力的問題。部分勞務(wù)派遣公司不簽訂勞動合同，不能及時(shí)足額為勞務(wù)派遣工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，或違反法律規(guī)定讓勞務(wù)派遣者全額承擔(dān)。煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣工一般從事的是苦、臟、累、重、險(xiǎn)崗位工作；但勞務(wù)派遣工與正式合同工待遇懸殊，同工不同酬。

（四）勞務(wù)派遣工隊(duì)伍管理的問題

有的煤礦企業(yè)管理者考慮小集體利益，為完成上級部門下達(dá)的安全管理指標(biāo)，對合同工和勞務(wù)派遣工采取不同的管理方法。疏于對勞務(wù)派遣工的管理，放松勞務(wù)派遣工操作過程的管理與控制，使部分勞務(wù)派遣工養(yǎng)成錯誤操作習(xí)慣，可能造成違章指揮、違章作業(yè)的行為頻繁發(fā)生，影響煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。

（五）工傷事故處理程序的問題

一些煤礦安全管理實(shí)行目標(biāo)管理，管理部門和企業(yè)層層制定目標(biāo)，目標(biāo)考核與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，一旦發(fā)生工傷和死亡事故，企業(yè)和管理部門責(zé)任人員會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同工出現(xiàn)事故一般按國家規(guī)定的上報(bào)辦法統(tǒng)計(jì)呈報(bào)，勞務(wù)派遣工出現(xiàn)的傷亡事故則多數(shù)交派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。有些煤礦企業(yè)對勞務(wù)派遣職工工傷事故，不深入分析事故原因，逃避責(zé)任追究和處罰。

煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣制度設(shè)計(jì)與科學(xué)實(shí)施路徑

（一）企業(yè)使用勞務(wù)派遣工法定標(biāo)準(zhǔn)的完善與適用

我國需要修訂《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施細(xì)則》，完善企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的法定標(biāo)準(zhǔn)，對“臨時(shí)性、輔助性、替代性”要求進(jìn)行細(xì)化；明確勞務(wù)派遣的崗位限制、派遣期限、用人比例、同工同酬、勞動定額、安全生產(chǎn)等要求，細(xì)化勞務(wù)公司、勞務(wù)用工單位的權(quán)利義務(wù)。第一，煤礦企業(yè)使用勞務(wù)派遣工應(yīng)符合臨時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。《勞動合同法》第66條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位實(shí)施。我國《勞動合同法》對勞務(wù)派遣合同適用的崗位持限制性態(tài)度，規(guī)定了勞務(wù)派遣合同的權(quán)利義務(wù)，旨在規(guī)范勞務(wù)派遣用工秩序，保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，維護(hù)健康和諧的勞動關(guān)系。煤礦企業(yè)工人數(shù)量有時(shí)不足，特別是農(nóng)民合同工季節(jié)性流動性強(qiáng)，造成生產(chǎn)勞動力有時(shí)嚴(yán)重缺乏；此時(shí)煤礦企業(yè)依法簽訂勞務(wù)派遣合同應(yīng)符合“臨時(shí)性”要求。第二，符合輔助性要求。煤礦企業(yè)屬于特殊企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營中可能會出現(xiàn)勞動力緊張，客觀上需要使用勞務(wù)派遣工，以彌補(bǔ)企業(yè)勞動力數(shù)量的不足。但勞務(wù)派遣用工一定要符合勞動合同法規(guī)定的“輔助性”要求，必須在非主營業(yè)務(wù)崗位上使用。第三，煤礦企業(yè)使用勞務(wù)派遣工要滿足“替代性”要求。所謂替代性，是指這一工作崗位是具有過渡性質(zhì)的替代崗位，替代性的工作崗位屬于一種臨時(shí)性的而不是常設(shè)性質(zhì)的；某個崗位原來已經(jīng)有勞動者工作，但因特殊原因人員暫時(shí)空缺，需要其他勞動者來臨時(shí)代替。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，根據(jù)實(shí)際用工需要，按照法定程序在替代性的崗位使用勞務(wù)派遣工，規(guī)范用工秩序。

（二）煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣法律規(guī)范的健全與實(shí)施

第一，嚴(yán)格適用勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入條件。一些勞務(wù)派遣公司設(shè)立程序違規(guī)，經(jīng)營管理無序，一旦發(fā)生糾紛或者出現(xiàn)工傷事故等情況，就會導(dǎo)致勞動者權(quán)益受損，也極易引發(fā)大規(guī)模勞動糾紛，影響社會安全穩(wěn)定。工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)派遣企業(yè)的市場準(zhǔn)入審查，避免不符合條件的主體進(jìn)入市場。勞動監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督規(guī)范勞務(wù)派遣公司經(jīng)營管理，監(jiān)督勞務(wù)派遣企業(yè)嚴(yán)格履行《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式的用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，依約將勞動者派往用工單位從事勞動。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須具有合法資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣工建立正式勞動關(guān)系，簽訂書面勞動合同。勞動合同要經(jīng)過勞動部門鑒證，以保障合同規(guī)范性與合法性。第二，勞務(wù)派遣合同期限要遵守法律特別規(guī)定。《勞動合同法》第58條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同。從法條文意看，勞務(wù)派遣單位不能與被派遣勞動者訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。第三，煤礦企業(yè)必須完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)制度。慎重選擇合格的勞務(wù)派遣公司，以防范降低法律風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是完成整個派遣工作的主要實(shí)施者。煤礦企業(yè)必須選擇有實(shí)力、操作規(guī)范合格的派遣機(jī)構(gòu)，核實(shí)確認(rèn)該機(jī)構(gòu)相關(guān)的合法性與規(guī)范性，建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，督導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完善用工手續(xù)，按照用工單位結(jié)算的社保費(fèi)用據(jù)實(shí)足額參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（三）勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的保障與維護(hù)

第一，煤礦企業(yè)要把勞務(wù)派遣工納入本礦統(tǒng)一使用和管理。勞務(wù)派遣工工作期間，工資待遇實(shí)行同工同酬，執(zhí)行企業(yè)休息休假制度。煤礦企業(yè)黨政工團(tuán)組織要關(guān)心勞務(wù)派遣工的工作和生活，在政治上關(guān)心勞務(wù)派遣工，注重對勞務(wù)派遣工中積極分子和生產(chǎn)骨干的教育和培養(yǎng)；做好發(fā)展黨團(tuán)員、工人技師評聘和培養(yǎng)后備干部的組織工作，為勞務(wù)派遣工提供成長與發(fā)展空間。煤礦企業(yè)要關(guān)注勞務(wù)派遣工的職業(yè)安全健康，更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，調(diào)動勞務(wù)派遣工的工作積極性。第二，保障勞務(wù)派遣工的同工同酬等權(quán)益。勞務(wù)派遣職工工資資金待遇可參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定。依法保障勞務(wù)派遣工依法訂立和解除勞動合同、及時(shí)足額領(lǐng)取勞動報(bào)酬、參加或組織工會等權(quán)利。第三，嚴(yán)格落實(shí)《礦山安全法》、《煤礦安全操作規(guī)程》等法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全有序發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，夯實(shí)煤礦安全發(fā)展基礎(chǔ)；建立安全教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對勞務(wù)派遣工的安全教育，提高安全技能培訓(xùn)效果，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)。第四，規(guī)范工傷事故處理辦法，完善責(zé)任追究制度，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律責(zé)任，保障煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

（四）勞務(wù)派遣監(jiān)察機(jī)制的完善與運(yùn)行

政府職能部門要加大對勞務(wù)派遣行為行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣。勞動監(jiān)察等部門要規(guī)范煤礦企業(yè)勞動關(guān)系，保障煤礦工人的合法權(quán)益。清理整頓違規(guī)勞務(wù)派遣的行為，整頓煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣秩序，切實(shí)糾正煤礦企業(yè)濫用勞務(wù)派遣用工形式的現(xiàn)象。對違反《勞動合同法》“三性”標(biāo)準(zhǔn)使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行整頓，規(guī)范勞動秩序；勞務(wù)派遣工確實(shí)符合正常招工條件的，可轉(zhuǎn)為煤礦企業(yè)正式合同制工人。勞動行政部門對企業(yè)簽訂勞動合同和繳納社會保險(xiǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，妥善處理勞務(wù)派遣用工中的勞動爭議。對煤礦行業(yè)和企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例進(jìn)行監(jiān)測，規(guī)范與指導(dǎo)相結(jié)合，堵疏并用，防止勞務(wù)派遣違規(guī)現(xiàn)象擴(kuò)大化。健全勞務(wù)派遣秩序，打擊勞務(wù)派遣用工中的違法行為，及時(shí)糾正“真派遣，假外包”、“逆向派遣”行為；堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，切實(shí)維護(hù)勞動力市場的秩序，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。勞動監(jiān)察等部門要重視對勞務(wù)派遣單位支付能力或承擔(dān)勞動風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任能力的全過程動態(tài)監(jiān)管。主管部門要制定“三性”崗位的宏觀控制指標(biāo)體系，對勞務(wù)派遣工總量和比例進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。對派遣企業(yè)嚴(yán)重違反《勞動合同法》規(guī)定，違法實(shí)施勞務(wù)派遣的，取消派遣企業(yè)資質(zhì)。完善勞務(wù)派遣管理制度建設(shè)與執(zhí)行，加大行政監(jiān)管力度，全面實(shí)施勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)備案制度，定期對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，認(rèn)真查處侵害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的行為。依法對勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

綜上，我國需進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣法律關(guān)系，規(guī)范煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣行為與秩序，科學(xué)界定勞務(wù)派遣用工形式的性質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)。既要保障煤礦企業(yè)的正常經(jīng)營管理與合理用工需求，又要保障勞務(wù)派遣用工行為的合法性與合理性，保障勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動用工秩序，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，創(chuàng)造健康和諧的勞動關(guān)系。

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