談城市化、財政擴張對經濟增長的影響

■ 黃明輝 副教授（黔南民族師范學院 貴州都勻 558000）

在當前動蕩的國際經濟環境中，中國為何總是可以率先從危機中復蘇，而且保持穩定高速的經濟增長率，這在很大程度上歸功于中國由工業化向城市化的轉變。同時，伴隨著城市化進程的不斷加快與經濟的高速增長，我國財政的收支水平也不斷加大，國內基礎設施建設正在不斷完善。在我國城市化水平不斷提高、財政支出逐步擴大的同時，也出現了諸如房價過高等一系列亟待解決的問題。

相關概念介紹

（一）城市化概念及其衡量方法

城市化，也有不少學者稱之為城鎮化和都市化，它是指由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括以下方面的轉變，即人口職業的轉變、土地及地域空間的轉變、產業結構的轉變。

隨著城市化進程的不斷加深，理論科學的不斷進步，諸多學者也從不同的角度對城市化的理解做出了不同的詮釋與定義。例如，吳楚才（1996）認為城市化是指居住在城鎮中地區的人口占總體人口比例增長的一個過程，即農業人口向非農業人口轉變并逐漸在城鎮集中的過程；謝文惠等（1996）則認為，城市化是人類生活方式、生產方式、居住方式改變的過程，這種過程由社會生產力變革所導致；而王春光（1997）認為，城市化不是單一的人口和土地變化，而是一種系統的、綜合的社會變遷過程，除了基本的人口流動與變遷、生產生活方式的改變外，整個社會的經濟結構、組織和文化方式都發生了變遷。

通過總結比較各學者的觀點，所謂城市化，簡單來說，城市化就是鄉村轉變為城市、農村人口轉變為城鎮人口、人類生產生活方式及經濟結構變化、組織和文化轉換變遷的過程。

為了對不同國家和地區的城市化水平進行相互比較與分析，就要衡量一個國家或者地區城市化的水平，如何衡量就要涉及到城市化的測度指標。對于如何確定衡量城市化水平的指標問題，眾多學者也有不同的觀點，但這些觀點大致可以分為兩大類：單一指標法和復合指標法。首先，單一指標法。單一指標法是指從城市化最本質的概念作為切入點，即通過度量人口的城市化水平作為衡量城市化水平的單一指標。人口的指標可以有不同的選擇，比較常用的是城市人口比重指標和非農業人口比重指標，分別指城市人口和非農業人口占總體人口的比重。另外，也可以選擇用城市用地比重指標來衡量。因為我國城鄉二元結構明顯，有大量的人口雖然大部分時間在城市工作與生活，但仍然無法獲得城市戶口，所以在指標統計過程中，城市流動人口、暫住人口也應該統計在城鎮人口范圍內，這也是學界的共識。其次，復合指標法。通過前文對城市化的概念介紹，城市化不僅僅只是代表人口或土地的變化，除此之外，還應該包括經濟與社會的發展、文化的發展、基礎設施建設以及環境保護等方面的轉變。所以，在衡量城市化水平的時候，用單一指標法有效性不是很足，這時候就應該選擇復合指標法來衡量一個國家或地區的城市化水平。具體而言，復合指標法可以從人口城市化、生活方式、生活質量城市化、地域景觀城市化、經濟城市化和環境狀態城市化五個方面構建城市化發展水平評價指標體系。而建立具體的指標評價體系時，學術界并沒有統一標準，大多數學者都是根據自身的研究目的，以及指標所要求的數據的可獲得性來構建指標體系。根據前人的研究結論，無論實際中采取怎樣的具體指標體系來衡量城市化水平，結果沒有太大的差異，不會對研究結果造成顯著的影響。

（二）財政擴張的概念及政策形式

財政擴張又稱為膨脹性財政政策，是指國家通過財政分配活動刺激和增加社會總需求的一種擴張性政策行為，主要通過減稅、增支進而擴大財政赤字的財政分配方式，增加和刺激社會總需求。與之相反的是財政緊縮，或者稱之為緊縮性財政政策。擴張性財政政策主要有兩種方式：第一種是減稅。一般地說，減稅會增加個人和企業的可支配收入，相應地減少國家財政收入。在財政支出規模不變的情況下，相應地擴大了社會總需求。減稅的種類和方式不同，所引起的膨脹效應也不同。對流轉稅的減免，在增加需求的同時也會刺激供給的增加，即這種減稅的膨脹效應主要在供給方面。對所得稅的減免，則可以增加社會需求，膨脹效應主要表現在需求方面。第二種就是擴大預算支出規模。由于政府支出直接構成社會總需求的一部分，政府支出規模的增大必然相應地增加社會總需求。在收入增加和支出擴大不對稱的情況下，就會出現財政赤字。就這個意義說，擴張性財政政策也就是赤字財政政策。

城市化及財政擴張對經濟增長的影響機制

（一）城市化與經濟增長的互動影響機制

1.經濟增長促進城市化的作用機制。經濟增長促進城市化主要通過三個渠道：產業結構變動、就業結構轉換和制造業與服務業的聚集。第一，是產業結構的變動。經濟的發展引起社會需求的變動以及技術進步：社會需求的變動促進產業結構高級化，由此引起第一產業比重下降，第二、三產業比重上升，而且第二、三產業相對容易在城市集中，產業的集聚效應創造大量的就業機會，吸引更多就業人口涌入城市，提高城市化水平；技術進步使得生產原材料成本和運輸成本都大大降低，市場規模擴大，可以獲得更多的規模效益，城市區位優勢更加明顯。總體上看，城市化水平的提高與產業結構高級化總是相伴而行的，而且有關數據研究顯示，城市化水平與第一產業呈負相關關系，而與第二、三產業呈正相關關系。第二，就業結構的轉換。城市的生活環境優越，醫療系統和教育系統也明顯優于農村地區，所以這樣的優勢吸引眾多勞動者大量向城市遷移。除此之外，由于上面介紹的產業結構的變化，第二、三產業比重增加而且向城市集聚，產生大量就業機會，因此，大量勞動力從農業部門轉入非農業部門，這種遷移所引起的人口遷移，使得大量人口從農村涌入城市。第三，是制造業和服務業的聚集。因為土地價格的日益上升，而制造業和服務業相對需求更少的土地資源，所以經濟增長導致制造業和服務業的快速發展，而且日益向城市聚集。這種聚集產生顯著的信息外溢和經濟溢出效應，導致城市規模擴大。

2.城市化促進經濟增長的作用機制。城市化主要從以下幾個方面推動經濟增長：第一，城市化促進農業現代化。城市化的產業集聚效應更加利于技術創新，這種技術創新通過擴散到農業，促進農業的現代化，提高農業生產力；第二，城市人口的增長刺激了工業品的需求。城市化水平的提高能有效提高居民平均收入、居民可支配收入增加，對工業品的需求自然增加；第三，城市化促進服務業規模不斷壯大，效率不斷提高。城市化大大改變了人們的生活方式，人們的日常生活中除了衣食住行等必要活動外，還對旅游、文化、娛樂等服務產生了更多更高的要求，這種對服務需求的改變促使服務業快速發展，服務業在產業結構中的比例也大大提升；第四，城市化能夠更好地促進區域發展。城市化可以為周邊農村地區樹立良好的示范，而且通過技術擴散等方式，也可以有效提高周邊農村的技術水平和生產力，有效帶動周邊地區的快速發展。

除此之外，城市化導致的人口聚集更有利于技術創新的產生與擴散，而有效的技術擴散對經濟增長有顯著的積極作用；第二、三產業的聚集加劇了企業之間的競爭，這種良性的競爭也有利于經濟增長。

（二）財政擴張影響經濟增長的作用機制

第一，積極的財政政策穩定了經濟增長。積極財政政策可以有效拉動投資、消費與出口的增長，推動經濟穩定快速發展。第二，積極財政政策可以加強基礎設施建設，促進經濟結構調整。政府增加投資一方面可以加強基礎設施的建設，改善硬件環境；另一方面通過發行國債、調整稅收等措施，可以從財政方面對一些重點行業、創新企業等進行扶持，有效引導社會投資方向，由此推動經濟結構的調整與產業結構升級，保證經濟增長的可持續性。第三，促進了區域生產力布局的調整。由于歷史和地理的原因，我國經濟發展水平極度不均衡，主要表現為東南部沿海比較發達，中西部地區比較落后。而積極的財政政策通過基礎建設的投資，例如南水北調、西氣東輸、西部大開發等項目，政策逐步向稍落后地區傾斜，改善東西部發展不均衡的狀態，實現經濟的均衡協調發展。第四，擴大了對外開放，促進全方位貿易格局基本形成。通過關稅降低、大幅減少對進口商品的非關稅費用等，有效推動了進出口貿易的發展，銀行、保險和旅游業也逐步與國際接軌，全方位開放格局基本形成。

土地財政引發的問題思考及政策建議

（一）土地財政的興起

土地財政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出，屬于預算外收入，又叫第二財政。我國的“土地財政”主要是依靠增量土地創造財政收入，也就是說通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。政府通過土地獲得收入主要有以下幾種途徑：一是費，即對土地相關的部門收費，如耕地開墾費、管理費、房屋拆遷費等；二是“招拍掛”的土地轉讓金；三是息，政府以土地入股，獲得的股息或分紅；四是利，即土地資本化溢價之后的資本利得。

在2000年前后，我國土地市場基本形成，政府也通過壟斷建設用地供給以獲取高額的土地出讓收入，從局部看，很多城市的土地出讓收入也一度超過其稅收收入，成為當之無愧的第一財政。伴隨以土地為代表的自然資源與經濟增長的相關性由數量相關轉變為價格相關，土地財政已然成型。

政府在以經濟增長為導向的發展目標下，的確使土地財政發揮了一定的宏觀功能，例如在促進經濟增長、引導資源配置方面取得了一定的成效。但是土地財政的長期實行，必然會導致土地價格的扭曲，市場的失衡。

（二）土地財政引發的問題思考

首先，在政府的助推下，地價不斷攀升，城市化逐漸向高價城市化轉變，房價上漲，導致全社會總體成本和物價也水漲船高，這些成本和物價的上漲，都直接或間接地轉嫁到消費者身上，消費者剩余減少，社會不穩定因素增加；其次，低價快速上漲也導致跨期分配的不對稱。早期獲得土地使用權人，花費的是低價的成本，在地價上升后，他們就可以坐享土地的資本利得，而這種不對稱的獲利成本必然由新進入者承擔，他們必須支付更高的成本，這明顯不太合理，不符合按勞分配的原則；再次，與土地相關的逐利增加，還會導致經濟發展中的創新活動受壓制。這些問題是真是存在的。

（三）針對當前問題的幾點建議

首先，要轉變政府目標，規范政府的行為。政府不應一味追求土地城市化，而要將對物的投資轉向對人的投資，用人口城市化取代土地城市化的目標。第二，要提高財政透明度。政府必須遵守執政為民、取信于民的原則，提高財政透明度，推行陽光財政，不僅可以有效減少因為腐敗導致行政成本的大幅上漲，而且這種財政透明的制度使得人們和媒體進行監督的同時，可以及時知曉政府的政策取向，有效反饋民意。第三，推進政府收支體制的結構性改革，強化供給激勵，提高居民收入分配的合理性。政府應積極激勵實體部門創新，抑制金融投機；調整個人納稅體系，調整居民收入分配，努力縮小收入差距；財政體制也需要進一步的改革，通過分稅體系的合理改革，增大地方通過城市化的產業集聚等獲取收益，而非依靠土地財政獲得收入。最后，正視城市化融資風險以及可能的周期性赤字問題。財政支出表現出一定的剛性，而財政收入則與經濟發展狀態密切相關，所以應該考慮整個經濟發展的周期性，合理安排財政支出，避免不合理融資導致周期性的赤字。

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2.中國經濟增長前沿課題組.城市化、財政擴張與經濟增長[J].經濟研究，2011.11

3.王茜.中國城市化對貿易平衡及經濟增長的影響[D].華東師范大學，2011

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