大別山革命老區經濟社會發展試驗區發展路徑思考

王銀芹

(湖北工程學院 湖北小城鎮發展研究中心，湖北 孝感 432000)

一、大別山革命老區經濟社會發展試驗區概況與發展目標

2011年3月1日，中共湖北省委、湖北省人民政府《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》正式出臺，明確提出大別山革命老區經濟社會發展試驗區的省級戰略，并聯合安徽、河南等周邊省市努力爭取將其上升為國家戰略。湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區起步階段范圍以國家和湖北省確定的扶貧開發工作重點縣為主，具體包括紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣等8個縣市。2012年又將包括環大別山山脈的武漢的新洲、黃陂兩區，隨州的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感的安陸市等縣、市、區納入實驗區范圍。實驗區地形地貌以丘陵山區為主，初期區域面積、人口分別占到全省的8.37%和8.95%；2012年擴展版的實驗區則超過湖北省國土面積的10%，人口則超過全省20%。

按照省委省政府的總體部署，大別山革命老區經濟社會發展試驗區總的發展目標就是實現“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”， 把試驗區建成全國重要的革命傳統教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態文明教育示范基地，建成全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示范區。筆者以為，這些目標從根本上來講就是要實現三大目標，即社會發展目標、經濟發展目標和生態發展目標，而且任何一個目標都不能偏廢，必須協調、全面推進。

圍繞這三大目標，充分考慮大別山區經濟社會發展實際，尋找充分發揮現有優勢，克服不足和制約因素的有效途徑和措施，這就是大別山革命老區經濟社會發展試驗區必然的現實路徑選擇。

二、大別山革命老區經濟社會發展試驗區發展的主要優勢與制約

1.主要優勢。相對于湖北省內其他地區，大別山地區作為革命老區，優勢獨特而明顯，主要包括：

(1)資源優勢。包括豐富的人力資源，富饒的礦產資源。大別山革命老區經濟社會發展試驗區擴大后人口占全省人口五分之一強，大多數屬于欠發達貧困山區，耕地面積少，因此剩余勞動力資源豐富，而且勞動力成本低，尤其是勞動力素質隨著教育事業的發展也在不斷提高。大別山區礦藏資源豐富，銅鐵磷等礦產儲量大，品位較高，易開采，可利用率高。

(2)生態優勢。大別山區處在中國南北交界過渡地帶，森林覆蓋率高達40%，動植物資源豐富，生態獨特，環境良好。大別山區既有磅礴巍峨、峻秀雄奇、海拔近2000米、號稱“中原第一峰”的羅田天堂寨主峰，更有多個國家級森林公園。長江流經整個實驗區數百公里，有府、澴、倒、舉、巴、浠、蘄、華陽河等數大水系密布其中，水庫湖泊星羅棋布。隨著城市和工業的過度擴張，我國整體環境污染問題日益突出，生態文明建設成為當前和未來面臨的最重大課題之一，作為工業化和城鎮化相對滯后的地區，生態優勢反而越來越成為大別山革命老區經濟社會發展試驗區最寶貴優勢資源，生態效益將越來越成為實驗區未來發展的重要效益平臺和載體，并將轉化為巨大的社會效益和經濟效益。

(3)區位優勢。大別山地區地處我國南北和東西過渡地帶，具有承東啟西、連接南北的區位優勢，正好處在皖江城市帶、長三角和武漢城市圈的中間地帶，天然具備三個重要經濟區域的聯系橋梁和紐帶。實驗區周邊尤其是東南部經濟發達，人口密集，因此承接產業轉移、發展旅游產業具有獨特的地理和區位優勢。

2.主要制約。大別山革命老區經濟社會發展試驗區先天不足和制約因素也是顯而易見的，尤以發展基礎薄弱、交通條件落后、區域分割嚴重三個方面最為突出。

(1)發展基礎薄弱。大別山革命老區經濟社會發展試驗區發展基礎薄弱主要集中體現為三個方面，即：

工業化與城鎮化基礎薄弱。地區產業化程度比較低，與我省其他先進地區比發展差距還有進一步拉大的趨勢，工業標準產業在GDP所占的比重遠遠低于全省的平均水平，城鎮化的程度也比全省低了4個百分點。[1]

財政收入底子薄，貧困程度深。實驗區先期納入的8個縣市，2009年總人口553萬人，地方一般財政收入僅為19億，人均435元，這比當年湖北省平均水平還要低990元；農民人均純收入3710元，低于全省平均水平5035元?？梢钥闯?，實驗區整體經濟發展遠遠低于全省平均水平。至今為止，實驗區先期8個縣市尚有貧困人口92萬，占到全省貧困人口20%以上。

基礎設施建設落后，生產條件差。由于長期缺乏有效投入，不僅新建農業基礎設施少，歷史上建成的大量農業水利設施也老化嚴重，排灌面積減少，抗災減災能力大幅度下降。其他公共基礎設施建設水平也遠落后于省內其他地區，整體生產生活條件狀況不佳。

(2)交通條件落后。大別山區道路施工難度高、投資大、周期長，因此整體上路網密度低，道路等級低，不同地區缺乏互聯互通。交通條件總體落后對實驗區經濟社會發展有著巨大制約作用，導致資源效益難以充分發揮，產業發展困難，人口與物資流動性差，吸引和吸納域外優質資源能力減弱，自我發展能力受限。

(3)區域分割嚴重。一直以來我國基于行政區劃而導致的條塊分割、各自為政現象比較嚴重，而且經濟落后、相互依存度低的地區越是分割嚴重，自我封閉，不僅交通缺乏互聯互通，人財物要素流動困難，往往互設市場障礙，盛行地方保護主義，影響經濟社會發展，導致惡性循環。大別山區橫跨鄂豫皖三省，行政區域涉及8個市近50多個縣市區(含2012年湖北擴展版)，本身經濟發展水平差。即使是湖北省內部，多個地級市下屬縣市之間缺乏有效協調機制，缺乏整合，區域一體化推進困難。而區域發展關鍵在于實現互聯互通，推動區域整合、融合，相互依存，共生發展。

三、大別山革命老區經濟社會發展試驗區發展路徑思考

1.一盤棋，區域整合。大別山革命老區經濟社會發展試驗區作為連片山區，制約因素多，區域關聯整合程度不高，個體發展能力不強，任何一個縣市不可能單獨發展，因此牢固樹立全區一盤棋、實現區域整合的思想非常關鍵。中共湖北省委、湖北省人民政府在《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》中明確提出要“堅持區域合作聯動”，即要“突破行政區劃，強化經濟區域功能，打破地域界限，統籌謀劃試驗區各項改革和建設事業”。[2]這就需要從省級層面加強試驗區總體規劃編制，搞好相關建設項目的統籌銜接，整合項目資金，實行集中建設，確保重點建設項目的質量和效益。只有區域一盤棋，實現整合發展，才能凝聚并充分發揮大別山革命老區經濟社會發展試驗區特有的生態優勢、資源優勢和區位優勢，形成“1+1>2”的效果，才能帶動區域共生發展。

2.一張網，互聯互通。由于大別山革命老區經濟社會發展試驗區主要為山區，交通條件落后，加上行政分割，跨地市縣市之間交通缺乏銜接，幾乎是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。而且，由于山區修路難度大、周期長、成本高，縣鄉公路狀況不佳，村村通工程更是捉襟見肘，單靠當地政府解決“最后一公里”困難極大。正是這“最后一公里”難題，山里群眾走不出去，外界信息進不來，山里特產運不走，外面投資難進來，當地群眾致富奔小康和經濟社會發展面臨嚴重的交通瓶頸。因此，加強區內交通路網建設成為推進實驗區建設的基礎性工作，即要構建實驗區整體交通網絡，形成整個實驗區交通一張網，實現實驗區內互聯互通，實驗區與周邊所有地區交通體系互聯互通。正因如此，《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》也明確要求“加快實施試驗區‘交通通達工程’，優先發展綜合交通運輸”[2]，加速推進試驗區高速公路網、快速干線交通網、農村公路網、低碳水運網、綜合交通運輸網等五大網絡建設，實現試驗區內縣城至周邊大中城市1-2小時到達，試驗區內相鄰縣城之間1小時到達，形成一張完整的分布合理、互聯互通、內外銜接的區域大路網。

3.抓特色，打造亮點。在大別山革命老區經濟社會發展試驗區無論是發展紅色旅游還是生態旅游，無論是推進新型城鎮化、新型工業化還是農業現代化，它們唯一而共同的捷徑就是必須緊緊圍繞“特”字做文章，以“特”求人氣，以“特”求市場，以“特”求發展。“特”就是因獨特而形成的特色，就是與其他地方、與別人有區別。例如，大別山區有紅色文化，但要找出與其他地區紅色文化不同之處，打造大別山紅色文化的獨特亮點；大別山有豐富的生態旅游資源，要找出大別山生態旅游與其他生態旅游不同的個性，打造自己獨特的生態魅力；大別山區有自己獨特的民風民俗，如何將這些獨特的民風民俗轉化為特色旅游產品，空間很大；大別山有很多特產，如何做好特產文章，打造各地自己的特色產業前景很好。特色出來了，做大做強了，亮點就出來了，人氣就旺了，市場就大了，經濟就能實現跨越式發展。

4.紅配綠，以綠為主。大別山革命老區經濟社會發展試驗區最突出優勢資源就是“一紅一綠”，即作為革命老區的紅色旅游資源和作為華中地區最大生態屏障的綠色旅游資源。充分挖掘與整合“一紅一綠”，對實驗區加快產業結構轉型升級，發展低碳環保經濟，促進區域經濟社會發展具有重要意義。實驗區紅色旅游資源與綠色生態旅游資源往往是伴生關系，即紅色景點一般都地處深山，位置偏遠，但風景優美，生態良好，開發得當，則會帶來極強的互補和共振效應。因此，以綠色生態旅游資源保護與開發為主導，充分整合當地紅色旅游資源，做好紅綠配文章，是促進實驗區發展的必要而可行的路徑選擇之一。

《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》提出要大力發展實驗區特色旅游事業，著力打造“以革命傳統教育為主題的紅色旅游，以歷史文化體驗為主題的文化旅游，以自然生態休閑為主題的綠色旅游”[2]，形成大別山特色旅游產業新格局。筆者以為，這個特色旅游產業新格局還應該包括以創意農業為引領的現代農業體驗旅游，推進旅游與文化融合發展，旅游業與優勢工業、特色產業融合發展，加大旅游綜合要素培育力度和旅游品牌創建力度，延長旅游產業鏈、產品鏈、服務鏈，把旅游業培育成為當地戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在推動當地經濟社會發展中的重要作用。

5.城帶鄉，城鄉統籌。大別山革命老區經濟社會發展試驗區城鎮化程度不高，城鎮規模都不大，城鎮分布零散，這既是實驗區的弱勢，也是實驗區生態優勢的體現。大別山區不能走省內其他平原地區單純擴張的城鎮化老路，不能以追求城鎮化率和城鎮規模為目標，而是要進行合理的城鎮體系布局，讓城鎮區域成為實驗區經濟社會發展的重要節點，成為帶動區內廣大農村發展的火車頭，實現以城帶鄉。正如《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》中指出的那樣，要“以新型城鎮化為引領，按照大中小城市、特色城鎮帶和中心村協調發展的原則，進一步完善和優化城鎮建設的空間布局結構，著力構建沿江城鎮帶、京九沿線和公路沿線城鎮帶、大別山腹地城鎮帶，建成一批中小企業聚集、商貿流通、紅色旅游、度假休閑的重點集鎮、特色鎮”[2]。要牢固樹立城鄉一盤棋的思想，在基礎社會建設、社會保障等公共產品供給領域，做到城鄉一體，統籌安排。

6.工扶農，農工結合。大別山革命老區經濟社會發展試驗區作為貧困山區，工業基礎總體上比較落后，而且主要集中在與農業相關的農產品加工領域。因此，適度發展與農業相關的現代農產品加工工業，既有一定基礎，也符合實驗區工業發展實際。實驗區的工業發展，重點是轉型升級，關鍵是以現代市場觀念打造龍頭企業和品牌產品，真正將大別山做成湖北、中部甚至全國的現代農業品牌群，形成以工促農、以工帶農、工農結合共生的新型工農關系。同時，大別山區作為我國中部和湖北東北部重要生態涵養區，也不適合遍地開花式地大規模發展現代制造業工業，尤其是高能耗、高污染制造業。因此，凡是大別山生態涵養區獲益地區都應該對大別山區進行生態補償，尤其是湖北中東部以武漢為核心的大武漢城市產業集群，有必要通過省級以上政府政策協調，形成以工補農的制度化安排，促進大別山革命老區經濟社會發展試驗區經濟社會和生態文明協調發展，促進大別山區和其他地區產業合理分工布局，共同發展。

[參 考 文 獻]

[1] “大別山革命老區經濟社會發展試驗區”建設[EB/OL].(2011-04-09)[2013-01-25].http://www.hubei.gov.cn/hdjl/zxft/zxftlb/201104/t20110409_136182.shtml.

[2] 中共湖北省委湖北省人民政府關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見[EB/OL].(2011-05-20)[2013-01-25].http://www.hubei.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfgw/zfgb2011/gg1107/201105/t20110520_139138.shtml.