新生代農民工權益保障問題研究

戚忠嬌 李虹茹

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110000)

2010年中央一號文件 《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》首次使用了“新生代農民工”的提法，主要是指“80后”“90后”的農民工。 隨著改革開放的深入發展，人口流動性進一步增強，新生代農民工已經逐步成為外出打工農民工的主體。與老一代農民工相比，新生代農民工具有一些新特點，產生了一些新問題，而且對社會和諧穩定的影響力日益凸顯，新生代農民工權益保障問題成為社會發展中需要解決的緊迫問題。

1 新生代農民工面臨的主要問題

1.1 城鄉之間的邊緣人群

新生代農民工雖然長期生活在城市，但受住房、醫療保障等問題的限制，特別是受戶籍政策的限制，農民工想享有與城市市民一樣的待遇還有很大的難度。雖然他們的身份是農民，可是，他們長期生活在城市，對農村的生活很陌生，對土地也缺乏依戀，與傳統的對土地有依賴性的農民很不同，這使他們處在既難以融入到城市生活之中，又很難回歸到鄉土生活之中這樣兩難的境地。

1.2 社會保障制度不健全

大部分的農民工由于長期生存在城市，所以他們脫離了農村社保，而在城市之中，他們也沒有得到各種相關的社會保障。特別是很多新生代農民工對醫療、養老、工傷等保險權益的維權意識不強，參加城市社會保障的比例相對較低。目前，我國的社會保障的覆蓋率還相對較低，針對農民工養老、醫療等社會保障體系尚未完全建立起來，而在就業方面，農民工仍面臨著同工不同酬等社會歧視問題。

1.3 維權訴求表達渠道不順暢

近年來，一些媒體曝光了如工資拖欠、工傷補償不足等問題，農民工的權益問題得到了越來越多的關注。很多農民工在遇到權益損害時，不知道如何維護自己的權利，總是害怕“傷和氣”，因而抱著得過且過的心態，最后往往不了了之；而有的農民工在維護權益時，維權過程更是充滿了艱辛，而得到的補償更是與實際損害相距甚遠。這些都與農民工維權意識不強以及維權機制不健全有關。

1.4 職業技能水平不高

新生代農民工大多學歷層次不高，思想尚不成熟，對于自己的未來生涯還沒有很好的規劃，對未來還很迷茫。很多新生代農民工的文化素質相對較低，特別是他們有職業技能培訓的需求和愿望，但是獲得培訓機會相對較少，也無力支付相應的培訓費用，這使得新生代農民工職業技能不強，在就業競爭中處于劣勢地位。

1.5 政治生活參與度不高

近年來，大量的新生代農民工涌入城市當中，可是受戶籍制度的限制，他們無法很好地實現政治權利。一方面，新生代農民工的文化素質相對較低，對民主政治認識度不高；另一方面，很多新生代農民工的流動性比較大，這就導致了他們既無法正常地參加農村的選舉，又很難參與到城市的政治生活之中。

1.6 情感生活存在缺失

新生代農民工大多處于適婚年齡，對于情感的需求比較強烈。但是，農民工遠離家鄉和親人，生活相對單調，受現實情況的影響，未婚農民工婚戀相對困難，很難在流動的打工過程中找到自己的伴侶，而已婚農民工夫妻長期分居也造成了婚姻質量不斷下降，離婚率不斷攀升，這使得新生代農民工的婚戀問題成為社會關注的熱點。

2 新生代農民工權益保障問題的原因分析

2.1 我國傳統的二元經濟體制

受戶籍制度的限制，城鄉二元制經濟體制使得城市勞動者與農村勞動者之間存在著巨大的差異。建國初期，國家為加快發展，形成了農業支持工業，農村支持城市的發展模式，促進了城市經濟的迅速發展，而農村經濟發展緩慢，城鄉經濟差距巨大，形成了城鄉二元經濟結構。新生代農民工進入到城市中生活后他們在政治、經濟、文化等方面都無法與城市市民享有平等的戶籍待遇。而要縮小城鄉差距，則需要一個緩慢且長期的過程。

2.2 法律法規不完備

《勞動法》作為我國調整勞動關系的基本法，對于規范勞動力市場和維護勞動者的基本權益具有重大的法律效力。但是，在針對農村勞動者的權益這一方面并沒有直接具體給予關照，一些法規尚不完備。

2.3 新生代農民工自身問題

一方面，文化素質相對較低。新生代農民工接受的教育水平要高于前輩農民工，但是同城市人口相比，還存在知識結構相對單一、知識技能程度相對不高的問題。這就使得他們在找工作時，只能選擇知識技能、技術水平和復雜程度相對較低的職業，因而從事體力勞動的相對較多。與城市的同齡人相比，在競爭中處于劣勢地位。另一方面，吃苦耐勞意識薄弱。新生代農民工大多是上世紀“80”“90”年代出生，大多是家里的獨生子女，在經歷了長期的城市生活以后，缺乏吃苦耐勞的精神。

2.4 來自社會的歧視與誤解

城市人口對農村人口不論是在思想上還是在行動上都存在著一定的排斥，農村人口即便進入到城市中生活也很難得到與城市人口同樣的待遇。一方面是由于城鄉二元體制造成農民素質低下，與城市市民存在文化差異；另一方面出于誤解，認為農村人口的大量涌入對城市人口在各個方面形成了競爭，城市人口擔心農村人口威脅到他們的利益，因此進行排他性自我保護。

3 保障新生代農民工權益的建議

3.1 加快城鄉戶籍制度改革

二元結構的戶籍制度阻礙了我國城市化和農村現代化進程，實施城鄉一體化是解決新生代農民工問題的必由之路。新生代農民工既是城鄉一體化的參與者，又是城鄉一體化建設的主體。我們既要尊重新生代農民工的主人公地位，尊重他們的意愿；更要維護他們的權益，不斷地引導他們更好地發展。因此，加快戶籍制度的改革，放寬中小城市和城鎮的落戶條件勢在必行。制定有利于新生代農民工在城市落戶的相關政策，消除農戶和非農戶之間的戶籍差異，把在城市已經有穩定工作和穩定收入并打算長期定居在城市的新生代農民工轉變為城鎮人口。加快推進新生代農民工在教育、就業、醫療、住房等權益保障方面的改革，使農民工享受到同城市勞動者相同的待遇。

3.2 健全勞動法律法規

由于我國的《勞動法》并沒有針對農村勞動者自身的特點來保障其合法權益，因此，應該根據新生代農民工自身特點，有針對性地制定一些保障新生代農民工權益的法律法規。雖然近年來我國已經出臺了一系列的惠農政策，但是政策的保護力度有限，也缺乏針對性，因此需要在法律法規層面加大保護力度。

3.3 強化對新生代農民工的知識與技能培訓

在二元經濟體制的影響下，政府對城鄉教育的投入差距較大，最直接的結果就是農村勞動者的文化和技能水平都較低于城市勞動者，這就使得農村勞動者在就業競爭中處于不利的地位。從長遠來看，應著力加強新生代農民工的知識與職業技能培訓。新生代農民工是年輕的一代，是未來我國勞動力的主體力量，只有全面提高新生代農民工的整體素質，才能更好地適應現代社會發展的需求。

3.4 營造和諧包容的輿論氛圍

新生代農民工已經成為城市化建設中不可分割的一部分，因此，政府應該營造積極輿論氛圍，加強農村勞動者與城市勞動者的交流和溝通，廢除一些不適合當下城市化建設的政策，既要積極引導城市居民樹立正確的觀念對待農村勞動者，提倡包容的城市文明建設，又要引導農村勞動者對城市的認同感和歸屬感，培養他們的公民意識。只有農村勞動者做到與城市居民相互理解、相互包容，才能真正使其融入城市之中，他們的合法權益才能更好地得到保證。

做好新生代農民工的權益保障工作既要全社會團結協作，又要著眼長遠，不斷提升已有政策和措施的效力。2010年中央一號文件指出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。積極落實相關政策法規，加大統籌城鄉協調發展力度，大力引導新生代農民工加入本地城鎮建設。只有切實維護好新生代農民工的合法權益，才能更好地建設安定和諧的美好社會。

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