我國公共體育服務(wù)體系研究述評

戴 健， 鄭家鯤

(1．上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海200438;2．上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海200438)

中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會指出，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。全國人大第十一屆三次會議《政府工作報告》中，“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”第一次成為國務(wù)院提出、全國人民代表大會批準(zhǔn)的年度體育中心任務(wù)，第一次成為最高國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)確定的體育事業(yè)發(fā)展指向。國家“十二五”規(guī)劃也首次提出健全基本公共服務(wù)體系，并把大力發(fā)展包括公共體育事業(yè)在內(nèi)的各項社會事業(yè)作為其重要內(nèi)容。

從現(xiàn)有的研究來看，國內(nèi)關(guān)于公共體育服務(wù)體系的研究主要集中于公共體育服務(wù)體系的建設(shè)意義、相關(guān)概念內(nèi)涵、體制與機制、建設(shè)主體和路徑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)方式創(chuàng)新、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)、公共體育服務(wù)體系評價等諸多方面。從整體上看，研究已有了相當(dāng)?shù)纳疃群蛷V度，但依然存在不足。譬如，這些研究多利用了社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科視域的新觀點詮釋公共體育服務(wù)的相關(guān)問題，因而在一定程度上，宏觀整體論述多、微觀個案研究少，主觀推理研究多、客觀調(diào)查研究少，意義分析肯定多、內(nèi)容細(xì)化研究少，對策建議研究多、學(xué)理把握研究少，淺層描述研究多、橫向縱向研究少，定性研究多、量化研究少。同時缺乏對公共體育服務(wù)體系的系統(tǒng)研究。筆者擬選擇一些代表性的研究成果進(jìn)行述評。

1 公共體育服務(wù)體系建設(shè)的意義和內(nèi)涵

1．1 公共體育服務(wù)體系建設(shè)的意義 國內(nèi)學(xué)者和政府主管部門關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)意義的討論主要從以下幾個角度或方面展開:一是從與社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)系角度，討論公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要性［1］;二是從公民體育權(quán)利的角度，認(rèn)為公共體育服務(wù)體系建設(shè)是社會大眾(尤其是農(nóng)村居民或弱勢群體)基本體育權(quán)利保障和實現(xiàn)的重要途徑［2］;三是從保障和改善民生的角度，認(rèn)為公共體育服務(wù)體系與國民健康、民生密切相關(guān)，是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分［3］;四是從施政理念和體制改革的角度，論述公共體育服務(wù)體系建設(shè)提出的時代價值，公共體育服務(wù)的提出本身就是體育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種響應(yīng)，是在新的社會發(fā)展理念與價值取向下的重新定位［4］;五是從文化“軟實力”的角度，論述公共體育服務(wù)體系建設(shè)對提升中國的國際形象與影響力的意義［3］;六是從“體育強國”構(gòu)成要素的角度，認(rèn)為體育公共服務(wù)體系是具有基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵要素，是最能體現(xiàn)體育的整體實力和最易獲得公眾認(rèn)同的方面，做強體育設(shè)施、體育組織、體育科技服務(wù)，可以為建設(shè)體育強國奠定基礎(chǔ)［5］。

1．2 公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵或概念爭辯 從國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀中可以看出，公共服務(wù)研究逐漸趨于成熟，形成了較為完善的框架，而公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分之一，近年來研究也已起步。雖然彼此間相關(guān)借鑒的成分居多，但也不乏一些有新意的見解和研究體會。不可否認(rèn)，這些公共體育服務(wù)研究方面的前期成果為后續(xù)研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)，并從中可以獲得有力證據(jù)。

1．2．1 體育公共服務(wù)與公共體育服務(wù)概念之辯 郇昌店等［6］對“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”2個概念進(jìn)行比較分析，認(rèn)為用“公共體育服務(wù)”來指稱體育領(lǐng)域的公共服務(wù)更為規(guī)范，原因是我國教、科、文、衛(wèi)、體長期以來被并稱為我國5大公共事業(yè)，普遍使用“公共教育服務(wù)”“公共體育服務(wù)”“公共衛(wèi)生服務(wù)”和“公共科技服務(wù)”等指稱并獲得廣泛認(rèn)可。賈文彤［7］認(rèn)為，使用“體育公共服務(wù)”更為妥貼，理由是“公共體育”的另一種用法，即關(guān)于高校公共體育課程或教學(xué)研究成果已在中國知網(wǎng)占了絕大多數(shù)。劉亮［4］指出，“體育公共服務(wù)”的邏輯起點是重視大眾體育需求、以體育公共利益為導(dǎo)向，其價值取向是實現(xiàn)公平與正義，內(nèi)在目標(biāo)是實現(xiàn)均衡發(fā)展。他認(rèn)為采用“體育公共服務(wù)”較“公共體育服務(wù)”更為合適，并從體育公共利益需求與價值選擇出發(fā)，重新界定了“體育公共服務(wù)”的概念。

范冬云［8］認(rèn)為，“體育公共服務(wù)”才是唯一正確和規(guī)范的概念。理由是“公共體育服務(wù)”的構(gòu)詞結(jié)構(gòu)有2種，分別為“公共+體育服務(wù)”和“公共體育+服務(wù)”，“公共+體育服務(wù)”強調(diào)的是體育服務(wù)的公共屬性，而“公共體育+服務(wù)”則是與“私人體育+服務(wù)”相對，強調(diào)的是服務(wù)的公共體育領(lǐng)域。“公共體育服務(wù)”在使用中若不加特別說明就會出現(xiàn)歧義。“公共服務(wù)”是一個上位概念，作為抽象化的概念其詞語結(jié)構(gòu)是不能隨意改動的，具有不可分割性;而作為下位概念，只能采用表明差異性的詞語再加上位概念的方法表達(dá)。

從以上研究成果可以看出，學(xué)界目前依然對2個專有名詞的概念存在爭議。筆者在行文和表述過程中使用的是“公共體育服務(wù)”這一用法。雖然《2011年度國家社會科學(xué)基金項目課題指南》體育學(xué)類中“體育公共服務(wù)研究”使用的是“體育公共服務(wù)”這種稱謂，但2011年最新公布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中并未出現(xiàn)“體育公共服務(wù)”這種提法，相反“公共體育服務(wù)”作為關(guān)鍵詞一共出現(xiàn)了16次。同樣，國家體育總局劉鵬局長在2011年全國體育局長會議上的講話中，也使用的是“公共體育服務(wù)”，可見，官方已達(dá)成共識。筆者也認(rèn)為，采取統(tǒng)一的稱謂更有利于研究。在本文研究過程中，尤其是在文獻(xiàn)綜述和引用過程中為遵照個別研究者的原文原意，依然可能出現(xiàn)“體育公共服務(wù)”這一提法，其實這并不代表筆者的意見，其根本目的也是出于研究的需要。事實上，絕大多數(shù)研究者并沒有就這2個專有詞匯做更細(xì)致的區(qū)分，他們文中的“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”均指代同一個概念。

1．2．2 公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵的爭論 目前學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵的爭論聚焦在“公共體育服務(wù)”的界定上，其中最主要的概念爭辯圍繞公共體育服務(wù)之“公共性”展開。從既有討論來看，主要有2種代表性的界定。一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)式定義，即把公共體育服務(wù)區(qū)別于以一般市場方式提供的體育商品(產(chǎn)品及服務(wù))的體育類公共產(chǎn)品及其相關(guān)活動。如肖林鵬等［9］認(rèn)為，公共體育服務(wù)即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。作者運用經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概念，討論公共體育服務(wù)的公共屬性，將之歸類于公共物品，把公共體育服務(wù)直接與具有經(jīng)營性的非公共物品對應(yīng)。對公共體育服務(wù)的這種經(jīng)濟(jì)學(xué)式認(rèn)識往往造成誤解，把公共體育服務(wù)簡單理解為由政府或體育事業(yè)單位等公共部門或機構(gòu)向社會公眾提供免費享受的體育產(chǎn)品或服務(wù)。

另一種是管理學(xué)式的定義，即把公共體育服務(wù)理解為除公共體育產(chǎn)品或服務(wù)提供外，還包括體育政策服務(wù)(體育相關(guān)法律、法規(guī)、政策等)和體育市場監(jiān)管服務(wù)。后者的界定較前者突破了公共體育服務(wù)單純具化為物態(tài)層面的含義，認(rèn)識到了公益體育事業(yè)與經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)的分類，以及政府或體育行政管理部門對體育市場或體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，并從中可以延伸至對公共體育服務(wù)的政府公共財政投入、體育發(fā)展政策制定、體制改革與機制創(chuàng)新等內(nèi)容。如李麗等［10］認(rèn)為，體育公共服務(wù)是體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求。李靜等［11］認(rèn)為，關(guān)于公共體育服務(wù)的供給模式中政府主要扮演著政策制定者、資金供應(yīng)者和生產(chǎn)安排者的角色。這種界定存在把政府確定為公共體育服務(wù)的唯一主體之嫌，同樣縮小了公共體育服務(wù)的內(nèi)涵和外延。

在對公共體育服務(wù)之“公共性”討論和界定的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵。有人認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的下位概念，所謂公共體育服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機整體［12］;也有人認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系包括競技體育在內(nèi)的社會體育、學(xué)校體育等全部體育領(lǐng)域［8］。齊立斌等［13］認(rèn)為，體育服務(wù)體系由體育場地設(shè)施、活動指導(dǎo)、健身組織、組織管理和信息供給5個子系統(tǒng)構(gòu)成。上海市體育局“體育公共服務(wù)體系研究”課題組則把公共體育服務(wù)體系理解為包括公共體育場地設(shè)施、特色體育活動、社會體育組織、體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、社會體育指導(dǎo)員、體育健身信息平臺等內(nèi)容［14］。劉慶山［15］認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系是指體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給體系。肖林鵬等［12］則認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系包括9大要素，即體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價。從既有研究來看，對公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、內(nèi)容與實現(xiàn)路徑，不同專業(yè)背景的研究者有不同認(rèn)識，而且對它的理解角度各異。

2 公共體育服務(wù)體系建設(shè)的體制與機制

公共體育服務(wù)體系建設(shè)是我國公共體育建設(shè)的重要內(nèi)容，其建立和運行所需的制度或體制環(huán)境必然受到我國體育體制改革和發(fā)展的宏觀背景影響。陳玉忠［16］指出，應(yīng)對當(dāng)前體育公共服務(wù)管理體制發(fā)展進(jìn)行反思，兼顧不同社會階層的體育公共服務(wù)需求，完善政府體育公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮民間社會體育組織的作用等，實現(xiàn)體育公共服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平。董新光［17］從政府公共體育資源的人、財、物、信息4個方面，分析群眾體育的政府公共體育資源的配置結(jié)構(gòu)，討論了群眾體育與競技體育資源配置的不平衡。他認(rèn)為根本出路在于深化體育體制改革，一是改革競技體育管理體制，二是改革體育財政體制。

我國當(dāng)前的公共體育服務(wù)發(fā)展機制無法實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)，主要原因為:各級政府公共體育服務(wù)事權(quán)、財權(quán)不對稱;體育行政部門體育發(fā)展策略存在缺陷;農(nóng)村公共體育服務(wù)供給決策機制不規(guī)范;公共體育組織不健全［18］。孟文娣［19］認(rèn)為:不同類型的群眾體育公共產(chǎn)品和服務(wù)與各種市場機制引入方式有著不同程度的關(guān)聯(lián)。決定采用何種制度安排，需要考慮不同類型群眾體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、特點以及不同制度安排的特征及若干相關(guān)因素。樊炳有［20］認(rèn)為，我國體育公共服務(wù)供給的制度安排面臨的首要問題是體育公共服務(wù)體制實踐抉擇問題，應(yīng)正確面對城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局，在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)。

公共體育服務(wù)的運行機制也是學(xué)者關(guān)注的熱點之一。王伯超［21］認(rèn)為，體育公共服務(wù)的運行機制離不開4個方面的聯(lián)動，即效率機制、公平機制、激勵機制和公共監(jiān)督機制。蔡景臺［22］認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)盡快把體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重;建立嚴(yán)格的體育公共服務(wù)問責(zé)制，將體育公共服務(wù)績效評估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)機制。潘雪梅等［23］認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)體育公共需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分類制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)弱勢群體為重點，擴大體育公共服務(wù)的覆蓋面，從而實現(xiàn)使人人都享有基本體育公共服務(wù)的目標(biāo)。

由上述研究可以看出，不少學(xué)者已認(rèn)識到改革公共體育服務(wù)的投融資體制和管理體制問題，因為建立規(guī)范的公共體育服務(wù)財政、資金投入體制是建設(shè)和運行公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要前提。普遍的共識和建議:一是規(guī)范、改革作為傳統(tǒng)主體——政府的公共財政投入體制，在此基礎(chǔ)上加大公共財政投入，同時引入績效考評機制，建立一系列的量化評估指標(biāo)，對公共體育服務(wù)投入的財政資金的經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行考察和評價，以促進(jìn)公共財政的有效使用，保證基本公共體育服務(wù)的實現(xiàn)和均等化;二是拓展公共體育服務(wù)資金的籌資渠道和降低社會團(tuán)體的準(zhǔn)入門檻，引入市場化機制，積極引導(dǎo)社會資金投入、社會團(tuán)體加入，形成投資主體和參與主體的多元化格局。對于前者的研究，更多地表達(dá)了學(xué)者們的呼吁和愿景，尤其是對績效評估機制的引入建議，較多地論述了這種機制引入帶來的可能性作用和效果，尤其是對現(xiàn)有公共體育事業(yè)單位服務(wù)狀況的改善可能帶來的積極影響，但較少進(jìn)一步深化、細(xì)化研究評估指標(biāo)體系的詳細(xì)內(nèi)容。對于后者的研究，同樣也多是提出宏觀建議，缺少更深入的、可操作性的方案設(shè)計。

總體而言，當(dāng)前關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的體制與機制研究存在以下幾點不足:1)基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用型研究均較薄弱;2)既有研究成果側(cè)重于方向性的研究，還不夠深入;3)側(cè)重于宏觀管理體制改革研究，微觀管理體制和服務(wù)機制改革研究還很薄弱。

3 我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體和路徑

基于公共體育服務(wù)“公共性”屬性，或者經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場失靈理論，有學(xué)者認(rèn)為，政府(或公益性體育事業(yè)單位或機構(gòu))應(yīng)成為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主體［2，10］，這一觀點為大多數(shù)學(xué)者所堅持。另一種觀點認(rèn)為，在公共體育服務(wù)供給上，大包大攬的政府具有壟斷性質(zhì)或效率低下問題，政府在提供公共服務(wù)時，無法應(yīng)對差異化的需求，造成一部分人無法享受公共物品，導(dǎo)致政府失靈;因此，提出公共體育產(chǎn)品供給可進(jìn)行市場化運作［21，24］。基于政府與市場雙重失靈理論，有學(xué)者提出，第三部門或非營利組織在公共體育服務(wù)供給中可以發(fā)揮補充作用［20，25－26］，這就為第三部門或非營利組織或民間組織的公共體育服務(wù)供給主體定位和生長提供相應(yīng)的理論空間。

對公共體育服務(wù)供給主體的爭論，引發(fā)了學(xué)者對公共體育服務(wù)體系建設(shè)不同路徑選擇的研究。一種觀點認(rèn)為，公共體育服務(wù)具有鮮明的公益性和社會功能，公共體育建設(shè)完全是政府的職責(zé)，不能采取市場化、商業(yè)化的經(jīng)營管理方式，所有經(jīng)費全部由政府來承擔(dān)。這種觀點可稱之為國家化路徑［27－29］。另一種觀點認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系建設(shè)不能脫離社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)完全走市場化的道路，把公共體育事業(yè)單位推向市場，縮減公共財政支出，提高公共體育建設(shè)效率，充分滿足多層次的體育需求。這種觀點可稱之為市場化路徑［30－31］。這2種觀點各有合理性但也有局限性，因此，有部分學(xué)者基于2種建設(shè)路徑可能出現(xiàn)的政府失靈和市場失靈問題，提出第3種較為綜合的觀點，即國家與市場相結(jié)合，走公共機制與市場機制相結(jié)合的建設(shè)路徑［32－33］。

在關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體的眾多爭論之后，我們應(yīng)該看到，政府、企業(yè)、非營利組織或第三部門、個人應(yīng)成為其中不可或缺的一部分。問題的關(guān)鍵在于，各個主體在建設(shè)公共體育服務(wù)體系中的職責(zé)或定位應(yīng)如何科學(xué)界定，即如何劃定或定位各自在建設(shè)公共體育服務(wù)體系中的作用邊界，而不是一味陷入誰應(yīng)成為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主體爭論中，應(yīng)關(guān)注這些主體各自應(yīng)在何種邊界范圍內(nèi)做些什么、怎么做。另外，對公民個體在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)如何發(fā)揮作用的討論缺失。在眾多討論中，公民一直是以體育權(quán)益的被動享受者身份出現(xiàn)，卻忽略了其作為公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體的自主性價值。公共體育服務(wù)體系最根本的核心目標(biāo)之一在于社會大眾體育需求的滿足和體育權(quán)益的獲取，但公共體育服務(wù)體系的建設(shè)并不僅僅是政府單純給予或提供什么的問題，更主要的是社會大眾需求什么及作為需求主體如何參與公共體育生活的問題。因而，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主體討論中脫離了社會大眾的參與，顯然是不夠的。

4 公共體育服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)方式

陸亨伯［34］認(rèn)為:公共體育場館民營化經(jīng)營模式是降低政府運作成本，提高體育場館運營效益可嘗試的途徑。公共體育場館民營化經(jīng)營必須明確經(jīng)營定位，清晰公共體育場館具有公益性與經(jīng)營性并存的屬性，考慮本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及民營經(jīng)濟(jì)參與公共體育場館經(jīng)營與管理的可能性，在多種模式嘗試中進(jìn)行優(yōu)劣勢比較分析，選擇具有中國特色的民營化經(jīng)營模式。梁金輝［35］認(rèn)為，有效建構(gòu)公共體育服務(wù)體系，必須建立和諧社會與公共體育資源優(yōu)化配置之間的必然聯(lián)系，進(jìn)而用構(gòu)建和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量我國公共體育資源配置的現(xiàn)狀，找出人力、投資、場地設(shè)施等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題，并探尋我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。唐立慧［36］對我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用市場化的相關(guān)問題進(jìn)行初步探索，認(rèn)為我國公共體育服務(wù)市場化的邊界限定在政府供給成本高、效益低的領(lǐng)域，即公共體育場館服務(wù)、公共體育設(shè)施服務(wù)等，可能應(yīng)用的市場化方式有PPP、政府購買和合同外包等。賴其軍［37］研究發(fā)現(xiàn):政府購買是優(yōu)化公共體育服務(wù)政府供給的創(chuàng)新路徑之一。廣東省佛山市禪城區(qū)2008年財政投入50萬元，以政府購買體育場館活動時段的形式，免費向市民和外來務(wù)工人員開放區(qū)內(nèi)體育場館，取得了良好的社會效應(yīng)。2009年，該區(qū)為積極落實政府惠民工程，區(qū)財政局主動配合區(qū)體育局，由區(qū)財政投入80萬元，簽約11家體育場館，免費向市民和外來務(wù)工人員開放公共體育服務(wù)。由此可見，政府購買對改變公共體育經(jīng)費投入模式具有重要意義。

公共體育設(shè)施是提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)。黨和國家各級部門也把各級各類體育場館和健身場所等的建設(shè)作為構(gòu)建我國公共體育服務(wù)體系的要素。當(dāng)人們在討論公共體育服務(wù)體系建設(shè)時，部分學(xué)者把目光關(guān)注于公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)方式運作與創(chuàng)新研究，如對體育場館和設(shè)施等在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的作用及其管理與運作方式的改革研究。

以上學(xué)者均關(guān)注到了在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，公共體育服務(wù)設(shè)施的重要性、意義及其作用的發(fā)揮，但對于如何進(jìn)一步完善我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)及其運作方式，對公共體育服務(wù)設(shè)施的長效管理機制和服務(wù)方式，以及效用評估等較少論述。

5 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的研究中，學(xué)者們關(guān)注和論述較多的是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)中存在的供給不足及結(jié)構(gòu)失衡、非均等化問題，提出增強農(nóng)村公共體育服務(wù)供給力度、促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的建議和愿景。主要觀點集中在:農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不平衡性矛盾;無法滿足農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活水平日益提高前提下的多元體育需求，造成農(nóng)民體育生活的匱乏，尤其是農(nóng)村公共體育生活的衰敗;城市與農(nóng)村在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中非均等的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成農(nóng)村公共體育投入不足，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展滯后，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展過程的障礙;農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的差異化特征;廣大農(nóng)民因生活地域的差別而形成了體育權(quán)利享受的非平等性;落后的農(nóng)村體育管理體制與缺乏靈活的供給機制之間的矛盾，造成農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主體缺失(或缺位)，農(nóng)村體育服務(wù)的匱乏與供需錯位，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系不健全等［38－42］。

當(dāng)然，新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅在于政府作為重要的建設(shè)主體對基層體育服務(wù)的經(jīng)費投入和財力供給，體育管理體制和服務(wù)機制的改革及創(chuàng)新，還應(yīng)在于農(nóng)村體育尤其是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)、創(chuàng)造和發(fā)展;因此，許多學(xué)者開始強調(diào)農(nóng)民在新農(nóng)村體育發(fā)展中的主體性作用。任繼躍［43］認(rèn)為:廣大農(nóng)民既是體育公共服務(wù)的參與者，又是監(jiān)督者。政府、體育活躍分子、農(nóng)民三者在農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)一致，這是順利發(fā)展體育公共服務(wù)的保證。

齊立斌［44］認(rèn)為:農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系由體育場地設(shè)施、活動指導(dǎo)、健身組織、組織管理等要素構(gòu)成。體育制度、經(jīng)費、人力資源、場地設(shè)施、體育信息構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障系統(tǒng)。效率機制、公平機制、問責(zé)機制、監(jiān)督機制構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行機制。唐鵬［45］提出了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建構(gòu)的發(fā)展思路，認(rèn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)是逐步改善農(nóng)村公共體育服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村體育建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)和諧社會、體現(xiàn)政府公平和高效服務(wù)的重要指標(biāo)。盧文云等［46］對西部農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為必須建立西部農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的長效機制，即明確政府責(zé)任，建立與完善西部農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任分擔(dān)機制、資金保障機制、激勵與約束機制等。

關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、問題及建設(shè)的調(diào)查研究，絕大多數(shù)以定性論述為主，很少有量化分析。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)主要存在服務(wù)水平的低度化、發(fā)展水平的非均衡化、體育服務(wù)和農(nóng)民需求脫節(jié)、體育服務(wù)體制落后等缺陷。從對既有關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的研究內(nèi)容來看:對公共體育服務(wù)體系建設(shè)十分重要的人才服務(wù)體系建設(shè)的研究還很欠缺;對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢群體的體育生活關(guān)注及其體育服務(wù)體系研究也相對不多。

6 公共體育服務(wù)體系績效評價

曹可強等［47］認(rèn)為，為了保證公共體育資源能夠發(fā)揮最大效益，必須組織有關(guān)部門和專業(yè)人士確定評估指標(biāo)并進(jìn)行科學(xué)論證:一是對政府的宏觀管理，以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度、對反饋信息的回應(yīng)能力等作為標(biāo)準(zhǔn);二是在具體的體育公共服務(wù)機構(gòu)方面，建立內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合、以外部評價為重點的績效評估指標(biāo)，強調(diào)公共利益，重視公平公正;三是在指標(biāo)設(shè)計方面，將體育公共服務(wù)績效評估從以前的靜態(tài)擁有評估轉(zhuǎn)向動態(tài)過程評估;四是在指標(biāo)的運用方面，注重差異性和靈活性，對城市與農(nóng)村、在職與退休人員等要區(qū)別對待。

樊炳有［31］認(rèn)為，我國還缺少對公共服務(wù)的專門和系統(tǒng)的績效評估體系，我國政府領(lǐng)域的績效評估尚處于初級階段。體育公共服務(wù)績效評估系統(tǒng)主要考慮2個方面:第一，體育公共服務(wù)的績效評估;第二，體育公共服務(wù)的公平度評估。王景波［48］為建立、健全體育公共服務(wù)績效評估制度，提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)論等相關(guān)學(xué)科理論為指導(dǎo)，把地方政府體育公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系分為系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、狀態(tài)層、要素層4個等級，運用層次分析法得出地方政府體育公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系中各個指標(biāo)的相對權(quán)重。

張清華［49］采用自制量表調(diào)查了江蘇省城市居民公共體育服務(wù)滿意度情況，對影響居民滿意度的變量進(jìn)行分析。高軍［50］通過對浙江省11個地級市體育公共服務(wù)城市居民滿意度的調(diào)查研究，認(rèn)為:體育組織服務(wù)因子的貢獻(xiàn)率最大，對體育公共服務(wù)居民滿意度的影響最大;不同年齡與文化程度居民對體育公共服務(wù)總體滿意度有差異，均呈現(xiàn)中間高兩頭低的形態(tài);隨著年齡的增長與文化程度的提高，居民對體育公共服務(wù)的總體滿意程度呈下降趨勢。蔡景臺［51］對河南省10個城市的體育公共服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果顯示:隨著年齡與文化程度的增長，居民對體育組織服務(wù)和體育設(shè)施服務(wù)總體滿意度呈現(xiàn)上升趨勢，而對體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)和體育活動服務(wù)滿意度呈現(xiàn)下降趨勢，其中在體育指導(dǎo)服務(wù)方面尤為明顯;建議河南省政府加強城市體育公共服務(wù)制度建設(shè)，完善社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機制，加強體育組織服務(wù)管理，大力提倡體育活動項目創(chuàng)新。

從以上研究不難看出:一方面是關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的評價研究和績效研究剛剛起步，且更多的是關(guān)于原則層面的;另一方面是關(guān)于公共體育服務(wù)體系構(gòu)建實踐的評價也僅僅來自于民間，這充分說明我國體育行政主管部門的服務(wù)型政府建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快，績效評價的科學(xué)性、制度性建設(shè)有待加強。

7 共識、不足與后續(xù)研究方向

7．1 共識 一是在新的歷史條件下，建立中國特色公共體育服務(wù)體系不僅是社會全面發(fā)展和進(jìn)步的重要組成部分，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的重要任務(wù)，更是我國民生建設(shè)的重要目標(biāo)。

二是公共體育服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的組成部分，旨在實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾基本體育權(quán)益，滿足公民公共體育需求，涵蓋公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)。

三是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系是我國體育行政管理體制改革的目標(biāo)選擇，也是當(dāng)前體育部門最重要的工作任務(wù)。其建設(shè)應(yīng)始終圍繞保障公民的體育權(quán)益、滿足人民群眾日益增長的公共性體育需求這個中心。

四是公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一個龐大的工程，也是一個長期的過程，更是一項十分艱巨的任務(wù)。其建設(shè)應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，強化體系構(gòu)建的前瞻性、科學(xué)性、可行性。

五是政府作為公共體育服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，責(zé)無旁貸。政府應(yīng)強化公共服務(wù)職能，增加公共體育服務(wù)投入。同時，更需要社會各界力量普遍參與，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，形成政府與民間多方平等參與、主體同律、多元合作、良性互動的格局，促進(jìn)公共體育服務(wù)供給方式的多元化，優(yōu)質(zhì)、高效地滿足人民群眾的體育需求。

7．2 當(dāng)前研究的不足 一是對公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及公眾的公共體育需求缺乏調(diào)查研究。對公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀不了解，對廣大人民群眾的體育需求缺乏深入的研究，無客觀依據(jù)，政府在制定公共體育政策時就會偏頗、盲目，亦會造成重大失誤;因此，多角度、不同層面的現(xiàn)狀和需求調(diào)查及實證研究至關(guān)重要。

二是對公共體育服務(wù)體系的基本理論研究還處于淺層次的初級階段。對公共體育服務(wù)體系的框架及構(gòu)成要素、公共體育服務(wù)體系建設(shè)的價值取向及基本原則、公共體育服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本思路及目標(biāo)任務(wù)、公共體育服務(wù)體系評價指標(biāo)體系及實施方案、公共體育服務(wù)體系建設(shè)的體制機制保障等具體制度安排和設(shè)計的研究相對不足。

三是現(xiàn)有研究成果大多闡述的是與公共體育服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的問題，論述得不夠深入。缺乏理論研究的連續(xù)性、系統(tǒng)性，而且在一定程度上存在著重復(fù)研究的問題。宏觀概括性的研究多，微觀研究少;個體研究多，集團(tuán)研究少。

四是中國化、本土化研究不夠充分，缺乏站在全國高度研究公共體育服務(wù)體系建設(shè)的成果，缺乏供政府實施的可操作性方案。相當(dāng)一部分成果是對公共服務(wù)理論及實踐經(jīng)驗進(jìn)行介紹和移植，甚至是簡單的套用。結(jié)合我國歷史和現(xiàn)實情況、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的研究極為薄弱。

五是對農(nóng)村公共體育服務(wù)的研究相對不足。一些研究者把目光更多地投向城市，而對人口眾多、地域廣闊、公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足的農(nóng)村公共體育服務(wù)研究不足，對許多農(nóng)村和農(nóng)民的具體利益要求和體育需求問題關(guān)注不夠。

六是研究人員多來自體育高等院校、科研機構(gòu)，多從自身的知識背景和工作環(huán)境出發(fā)，研究視角局限，觀點單一、片面。從研究方法來看，現(xiàn)有的研究大都以理論論述和邏輯分析為主，缺乏相應(yīng)的實證研究，過于強調(diào)理論推演而缺少可行性分析，理論成果的政策指導(dǎo)意義不強。

七是研究成果數(shù)量不多，2008年以來的高水平文章不足百篇，而且其中有感而發(fā)的“短平快”文章相對較多，相關(guān)知識積累不夠，導(dǎo)致研究無法深入展開。當(dāng)然，對公共體育服務(wù)體系的研究起步于2008年，用僅僅4年的時間來解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)這一巨大工程所遇到的各種問題顯然是不現(xiàn)實的。

7．3 后續(xù)研究方向 一是公共體育服務(wù)外延研究。目前關(guān)于公共體育服務(wù)的研究所指向的都是群眾體育領(lǐng)域，但從當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的體制和管理的角度看，公共體育服務(wù)的領(lǐng)域還應(yīng)包括競技體育、學(xué)校體育以及體育產(chǎn)業(yè)。如競技體育的后備人才培養(yǎng)、運動員教育與保障體系，體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體育市場規(guī)范管理，學(xué)校體育中學(xué)生身體素質(zhì)、體育參與等內(nèi)容均應(yīng)屬于政府提供的公共體育服務(wù)范疇;因此，加強公共體育服務(wù)外延研究應(yīng)是后續(xù)研究的一個重點。

二是不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)研究。在基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域，中央與地方政府以及地方各級政府之間存在著責(zé)權(quán)不夠明晰、職能交叉錯位等現(xiàn)象，有些責(zé)權(quán)劃分與政府財力不相匹配。在當(dāng)前的背景條件下發(fā)展公共體育服務(wù)，必須準(zhǔn)確界定政府的公共體育服務(wù)職能，其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點，并不是所有公共體育服務(wù)均需要政府干預(yù);因此，公共體育服務(wù)運行必須合理安排不同階層政府間的公共體育服務(wù)責(zé)任，加強公共體育服務(wù)的地理范圍、受益范圍、成本范圍、管理范圍與政府層級間關(guān)系的研究［24］。

三是我國公共體育服務(wù)模式研究。作為資源掌控方的國家、政府所主導(dǎo)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，不僅需要面對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，更重要的是能否真正實現(xiàn)“為誰服務(wù)、如何服務(wù)”的思維轉(zhuǎn)換，同時，在公共體育服務(wù)建設(shè)過程中，公眾地位同樣重要。換言之，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中構(gòu)建一個包括自下而上的社會公眾體育需求反饋機制也是服務(wù)體系建構(gòu)中的核心內(nèi)容。因為官員和學(xué)者往往不能真正理解和代表大眾，這就需要改變政府供給主導(dǎo)的自上而下的單向度公共體育“灌輸服務(wù)”格局，引入公眾、社會評價和需求決定的自下而上的“以需定供”的公共體育服務(wù)模式研究。

四是公共體育服務(wù)體系運行機制研究。公共體育服務(wù)體系運行機制是指公共體育服務(wù)體系所具有的、使體系整體保持正常運行所需要的各種功能的組合、聯(lián)動和循環(huán)，是公共體育服務(wù)體系各組成部分或要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的運行方式［39］。它應(yīng)包括決策機制、供給機制、保障機制、監(jiān)督機制、評價機制等。加強運行機制的研究，使公共體育服務(wù)體系運轉(zhuǎn)和諧、高效應(yīng)是后續(xù)研究的重點。

五是公共體育服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃及實施方案研究。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一個要求長期努力的持續(xù)性過程，在不同階段應(yīng)有先導(dǎo)性和前瞻性的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)作為指導(dǎo)。同時，公共體育服務(wù)體系建設(shè)還是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要隨現(xiàn)實環(huán)境的變化，制訂我國具體的公共體育服務(wù)體系實施方案;因此，結(jié)合我國當(dāng)前的客觀實情以及群眾的需求，加強公共體育服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和實施方案的研究則顯得十分重要。

六是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系研究。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是保證基本公共體育服務(wù)走向高水平、提高均等化程度的基本參照系，是能夠提供有參考實踐價值的方向標(biāo)和路線圖;因此，按照提高基本公共體育服務(wù)水平和均等化程度的要求，分類制定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，為各類基本公共體育服務(wù)的推進(jìn)建立一個基本參照體系也應(yīng)是研究的重點之一。

七是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的普適性研究。當(dāng)前，公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間存在明顯的失衡現(xiàn)象，不同社會群體享有的公共體育服務(wù)也存在較大差異。為此，在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，要加強普適性研究，處理好普及與適度的關(guān)系，既讓大眾都能享有基本的公共體育服務(wù)、體現(xiàn)公平，也要適度，不能滯后也不能太超前，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足及結(jié)構(gòu)失衡和非均等化問題已成為制約農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。加強農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究，滿足農(nóng)民大眾在經(jīng)濟(jì)生活水平日益提高的前提下多元的體育需求是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。

當(dāng)然，后續(xù)研究還應(yīng)包括公共體育服務(wù)體系建設(shè)的時代、政策背景研究，公共體育服務(wù)體系框架及內(nèi)涵研究，公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實證研究，我國公共服務(wù)(教育、科技、文化、體育)體系構(gòu)建的演進(jìn)與經(jīng)驗研究，國外公共體育服務(wù)經(jīng)驗借鑒及啟示等內(nèi)容。

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