我國體育公共服務社會化系統運行理論、困境及路徑

劉 玉

(阜陽師范學院體育學院，安徽阜陽236041)

根據發達國家經驗，體育公共服務社會化是社會、經濟、體育發展到一定階段的必然產物，且隨著公眾對體育公共服務需求的不斷深化和細化而發展。與發達國家相比，由于市場經濟體制和政治體制改革還不夠深入，尤其是體育管理體制改革具有明顯的滯后性，導致我國體育公共服務社會化系統存在定位不準確、結構不合理、功能不完善等一系列的問題，其本質原因就是我國體育公共服務社會化系統內部要素發展不完善，相互作用不夠協調，內部與外部環境相互影響，導致體育公共服務社會化大系統中的諸多子系統不能協調發展。體育公共服務社會化系統無法暢通運行，影響了我國體育公共服務社會化改革的效果，因此，對我國體育公共服務社會化系統運行進行深層分析顯得尤為重要。

1 體育公共服務社會化系統內涵

考慮到我國體育公共服務發展水平較低以及公眾不斷增長的體育公共服務需求現實，體育公共服務社會化改革必須具有多元供給主體，具有互相補充、利用的服務資源，需要良好的社會環境。三者相互配合方能促進我國體育公共服務社會化改革的不斷發展［1］。基于以上分析，筆者認為體育公共服務社會化系統主要是由主體要素、資源要素、環境要素組成，每個要素之間相互聯系、作用，是推進我國體育公共服務社會化發展特定功能的有機整體。主體要素、資源要素和環境要素均有各自獨立的內容，在我國體育公共服務社會化進程中起著一定的推動或阻礙作用。

2 體育公共服務社會化系統運行基礎理論

體育公共服務社會化系統具有以下特性:立體性、多級性和互動性。從縱向特征看，它表現出明顯的演進性和連續性。一方面，體育公共服務系統在不同的歷史時期具有明顯不同的特點，是不斷深化和發展的。另一方面，任何一個歷史時期的體育公共服務系統都是在上一個歷史時期的基礎上形成的。雖然從制度建設和組織機構來看具有明顯的不同，但存在著一定的聯系。從橫向特征看，體育公共服務表現為子系統之間、主系統和子系統之間存在著明顯的交流、沖擊和包容。體育公共服務系統中任意一子系統發生變化，都會影響到整個體育公共服務系統的發展。例如:體育公共服務供給中服務主體的發展，會對政策法律環境、體育設施建設提出新的要求。作為一個系統，體育公共服務向縱深發展必須對這種變化給予回應，其本身就是一個發生變化—產生沖突—有機整合的過程。體育公共服務系統之間，體育公共服務與外部環境之間矛盾擴散與傳承、保持與變遷不停地發生變化，最終形成一個矛盾的統一體。在這種復雜的過程中實現體育公共服務社會化系統的發展與創新、演進與嬗變。

從宏觀層面看，體育公共服務社會化系統的運行質量主要取決于主體要素、資源要素、環境要素，并通過它們的協調配合提高目標群體的接受效率。從主體要素看，不同的主體具有不同的利益需求，在追求自身體育公共服務利益的過程中，就可能影響或者損害其他主體的利益;所以，在體育公共服務社會化改革過程中，如何協調不同主體的利益需求，互相推動而不是互相限制是至關重要的。從資源要素看，體育公共服務社會化改革的一個主要任務就是通過多種渠道解決體育公共服務資源的不足，不斷滿足人們的體育公共服務需求，所以不同體育公共服務資源之間的互相補充、互相利用就顯得非常重要。從服務環境看，由于我國市場經濟體制改革還處于初級階段，體育管理體制改革還不夠深入，體育公共服務社會化系統中的主體要素和資源要素異常復雜，不同主體、資源之間存在諸多矛盾。為保證體育公共服務社會化改革的可持續發展，建立互相信任、互相惠利的服務環境是非常必要的。

2．1 服務主體的互相聯系、互相推動 服務主體要素是體育公共服務社會化系統構成的基礎。通過服務主體之間的互聯互動，可以建立政府主導、社會參與、市場導向、公眾配合的組織架構，多元主體之間分工明確、職責清晰，政府提供體育公共服務社會化改革的宏觀規劃、政策支持，社會主體、市場主體在平等自愿的基礎上參與體育公共服務供給。政府主體借助經濟和政治優勢可以在一些基礎性的體育公共服務供給中發揮主要作用，社會主體、個人主體可以對一些半公共服務產品的供給提供幫助，對一些個性化的體育公共服務需求，則可以利用市場主體的力量實現有效供給。

在供給過程中，政府可以利用市場提高效率，市場則要接受政府的監督，在實現自身利益的前提下保證公共利益。社會主體和個人主體則可充分發揮橋梁作用，接受政府的委托，提高體育公共服務的有效性。體育公共服務社會化系統中各服務主體的互相聯系、互相推動的關鍵在于打破當前制度壁壘，政府和其他主體相互監管。體育管理部門的主要任務是為各類主體構建一個可以交流的渠道和平臺，保證性質、功能不同的多元體育公共服務主體密切聯系，互相推動。

2．2 服務資源的互相補充、互相利用 體育公共服務資源的互相補充、互相利用主要有以下幾種方式。

一是政府與市場合作。比較成功的如公辦民營和民辦公助。目前在我國廣州、溫州等地許多體育公共服務均通過以上2種方式獲得很大的發展，兩地從業人數已突破萬人。二是政府與社會主體合作。比較成功的如政府與體育非營利組織合作，即在體育公共服務供給中，體育公共服務設施等資源由政府提供，社會體育指導員等人力資源由體育非營利組織提供，由兩者共同合作，實現體育公共服務的供給。三是市場和社會主體互相補充。市場主體聘請社會主體(如體育非營利組織)的相關專業技術人員，提高體育公共服務供給的質量;而社會主體借助市場主體所提供的良好體育設施，實現提高公眾體育技能水平，增強公民體育公共服務意識等工作目標。隨著體育公共服務社會化的發展，服務資源的互相補充、互相利用呈現更加豐富的態勢，包括個人主體與政府之間、市場之間、社會主體之間通過服務資源的互相補充、互相利用，提高整個體育公共服務社會化系統的功效，改善“短板效應”，切實提高體育公共服務資源的利用效率。

2．3 服務環境的互相信任、互相惠利 在體育公共服務社會化過程中，國家主體、社會主體、市場主體都必須在一定的環境下才能生存和發展。例如市場主體應在市場經濟體制下才能生存，社會主體如體育非營利組織也需要一定的法律保障才能獲得發展。另外，體育公共服務社會化的過程實質上就是體育公共服務資源重新流動和配置的過程，而這也需在一定的環境中才能實現。例如體育公共服務資源由新中國成立初期的國家分配到目前的多元供給，均需要一個特定的環境。在當前我國體育社會化進程中，為保證各服務主體的生存和發展，應著力于創造一個互相信任、互相惠利的服務環境。如果這種服務環境得以建立，服務主體之間互相聯系、互相推動，服務資源互相補充、互相利用的社會成本就會大大降低。

互信互利服務環境的建立，其關鍵點就在于尊重不同主體的體育公共服務利益要求，建立各種主體均能接受的利益分配機制。應加強監管機制的建立，同時各服務主體在體育公共服務社會系統中約束自己的行為，建立誠信系統。例如市場主體就不能為當前體育公共服務資源的緊缺而過于追求經濟利益，而應在體育服務市場化進程中照顧政府和公眾需要的公共利益。當然，雖然各類主體甚至全社會都是體育公共服務社會化服務環境的重要責任者，但政府作為規則的制定者，應首先保證自己能夠以身作則，尤其要保證其本身和下屬單位不能與民爭利。

2．4 主體、資源與環境的協調配合 體育公共服務社會化系統作為一個整體，無論是服務主體、服務資源還是服務環境均無法單獨發揮作用，而要在利益驅動下，通過功能性的引導，建立多元互動機制，形成系統內子系統之間，系統與外部環境之間的互相作用、互相影響。促進體育公共服務社會化的良性發展:一方面，要強化利益互補，提高不同主體參與體育公共服務供給的主動性，驅動多元服務主體與相對應的目標群體在長期互動中實現一種動態的供需平衡，通過供需平衡提高群體公共服務社會化運行效率;另一方面，體育公共服務社會化系統是一個由物質、信息和意識形態共同作用形成的一個整體，所以針對體育公共服務資源的現狀，加強服務環境建設，通過優化服務環境不斷解決體育公共服務社會化系統中的“短板”，可以實現整個系統的動態匹配。

3 轉型期體育公共服務社會化系統運行困境

3．1 主體要素互相聯系、互相推動不強 體育公共服務發展取決于多元供給主體的互聯互動，但是目前我國在體育公共服務社會化中，不僅未實現主體的互聯互動，還存在角色與定位不清等問題。

一是主體間分工不明，定位不清。在實際工作中，由于當前許多地方政府以經濟發展為中心，對一些本應由政府出資的體育公共服務項目借社會化之名，將其簡單地推向市場，造成我國體育公共服務過度市場化問題，同時對于一些有利可圖的項目，借助資源和權力優勢，把本應由市場主體和社會主體完成的供給占為己有。在具體的職能分工上，政府依然在管理中浪費太多的精力，經常參與體育公共服務直接供給，并且呈現明顯的頭重腳輕的問題，即縣級尚可、鎮級一般、村級沒有［2］。當前我們不僅未能實現主體的互聯互動，甚至由于政府的過多插手，還影響了其他主體的參與積極性。

二是服務主體發育不充分，服務層次單一。目前參與我國體育公共服務供給的主體既有政府主體，又有市場主體、社會主體和其他社會力量，存在政府主體宏觀調控職能不夠，市場主體力量明顯不足，社會主體經費不足、數量偏少、獨立性不強等問題，在實際的體育公共服務供給中服務層次單一。目前，體育公共服務社會化服務主體一般以提供要素保障類、技能培訓類、基礎設施類的體育公共服務為主，以體育技能培訓、場地設施供給為主要服務內容，而對體育公共服務信息、體育公共服務營銷等綜合配套的宏觀服務供給明顯不足，各服務主體無法實現互相推動，互相補充［3］。

三是發展不平衡，環節不完善。目前體育公共服務社會化程度與經濟發展水平呈現明顯的相關性，東部地區遠好于西部地區，并在體育公共服務供給中注重供給，不注重產后環節的服務。以山東省為例，農民體育健身工程中超過63%的地區場地設施無人護理［4］。

3．2 資源要素互相補充、互相利用不足 第一，我國體育公共服務投入明顯不足，影響社會化的深度和廣度。由于當前我國市場主體對進入體育公共服務領域有諸多限制，并且相關的法規并不完善，難以確保自身利益，同時也由于體育公共服務市場的不成熟性導致公眾對體育公共服務的消費不夠理性，所以投入體育公共服務的熱情也明顯不足;而社會主體(以體育非營利組織為例)自身運轉就存在經費不足的限制，更不可能給予體育公共服務更多投入。與發達國家相比，我國體育公共服務供給明顯存在人均經費偏低，體育場地設施無法滿足要求，社區體育指導員等專業人才不足等問題，造成我國體育公共服務社會化功能弱化。

第二，整合不夠。由于我國體育公共服務整體投入不足，所以充分發揮現有體育公共服務資源的效率就顯得尤為重要;但是我國單位體制仍在很大程度上影響體育資源的整合，行政事業單位的體育設施很少對公眾開放，與日本、美國相比，我國體育資源的利用率是非常低的。

第三，體育公共服務供需結構不合理。我國體育公共服務結構實際上是從上而下的運行狀態，在社會經濟發展的初級階段，人們更加關注的是自身的政治經濟利益，對體育利益的關注較少，這就造成了我國體育公共服務利益表達機制不夠完善。公眾的需求無法傳遞給決策部門，造成了體育公共服務供給與公眾的實際需求不一致。在體育公共服務社會化進程中，一方面是健身館、瑜伽館等發展迅速，另一方面是公眾需求的休閑公園、籃球場、足球場、乒乓球館等公共服務供給嚴重不足，也包括一些政策信息的傳播達不到公眾的需求。

第四，針對性和有效性不強。發達國家在體育公共服務社會化改革中，一般來說對一些特殊的人群如老人、婦女、兒童、殘疾人會重點關照，增強體育公共服務的合法性，同時擴大體育公共服務的覆蓋面，并且根據不同的群體、區域，采取不同的供給內容和方式，增強供給的有效性;但是目前我國在體育公共服務社會化進程中，在以上方面做得不夠，尤其是對不同群體、區域的目標群體區分不夠，采取基本統一的供給方式和內容，未能實現與他們生活方式的融合。如當前少數民族地區在體育公共服務供給中就應當考慮民族特色，供給內容應重點考慮當地民眾愛好的民族傳統體育，如西南民族的氈球、雜技，北方少數民族愛好的騎馬、摔跤等，但是體育公共服務社會實踐中對此考慮不夠，更沒有實現民族傳統體育和現代體育的結合，導致我國體育公共服務資源供給針對性和有效性不強，互相利用不足［5］。

3．3 服務環境缺乏互相信任、互相惠利 一是經濟環境約束。雖然經過30余年的改革開放，我國社會經濟獲得了很大的發展，但我們不能忽視的是人均GDP依然非常低，各地的財政狀況不容樂觀，目前更是存在許多地方政府負債累累的情況。在這種現實情況下，體育公共服務投入就受到很大的限制。另外市場經濟體制還很不成熟，市場主體參與體育公共服務供給的機制還不夠完善，我國現有的財政體制改革還不夠深入。由于財權層層上收、事權層層下放，體育公共服務的主要供給責任由地方政府承擔;但我國的經濟發展具有非常明顯的不均衡性，不同的地方其財力差別很大，這給我國體育公共服務的均衡發展帶來很大的問題。同樣不同的區域，由于市場經濟成熟度不同，體育非營利組織等社會主體發育程度不同，體育公共服務社會化的深度和廣度就完全不一樣。西部地區明顯落后于東部地區，經濟欠發達地區明顯落后經濟發達地區，農村落后于城市，這也造成了我國體育公共服務社會化的可持續發展態勢不強，不利于我國體育公共服務社會化穩定、協調、和諧地發展。

二是法規制度約束。由于體育管理體制改革的滯后性，針對體育公共服務社會化的發展，在法規制度方面還存在很多不足。雖然制定了《體育法》《全民健身條例》等法規，其中也規定了體育公共服務社會化改革是我國體育事業的重要目標;但是這些法規的可操作性并不強，并且不夠深化、細化，對體育公共服務社會化服務主體的地位、職責分工等缺乏明確規定，對體育公共服務社會化進程缺乏完善的監督機制，公眾的體育公共服務需求缺乏暢通的利益表達渠道，尤其是在如何協調多元主體利益方面，缺乏一個穩定、清晰的制度架構。在體育公共服務社會化進程中還存在“政企不分”“政事不分”的問題，局部還出現了與民爭利的現象，這些都非常不利于互相信任、互相惠利環境的建立。

三是文化環境的約束。新中國成立初期，我國體育文化的價值核心被定位于富國強兵，其供給方式也是國家壟斷供給，雖然歷經改革開放的洗禮，但其影響依然深遠。當前無論是政府及其管理人員，還是普通公眾，對體育公共服務社會化的認識還不夠深刻，這就造成了我國體育公共服務社會化改革主要靠外力推動，內在的動力不夠。另外，受傳統文化認識的影響，公眾追求體育公共服務利益的主動性不足，成為制約我國體育公共服務社會化改革的重要因素。

3．4 子要素協調配合的約束 各子要素的協調配合是系統發揮最大作用的基礎，但在我國體育公共服務社會化系統中，各個子系統并未真正實現協調配合，存在“體育公共服務主體與體育公共服務內容”“體育公共服務內容與體育公共服務客體”“體育公共服務主體與體育公共服務客體”之間的障礙。主要原因就是服務要素、資源要素和環境要素之間缺乏協調配合。例如，在服務主體與資源要素之間，財權上收、事權下放導致基層政府財力不足，體育公共服務需求與供給之間產生巨大“赤字”，基層政府無法在現有的環境下提供有效的公共服務。在服務主體和目標群體之間，服務主體的有效服務是目標群體得到收益的前提，而目標群體的有效反饋與監督是服務主體服務方式不斷完善和體育公共服務質量不斷提高的保證，但環境要素并未為此建立暢通的利益表達機制，不能為此提供太多的幫助。這一現象又是因為政府主體職能轉換不夠、其他主體體育公共服務權利意識不足等形成的。從整體上看，在我國體育公共服務社會化系統中，環境要素影響了主體要素的發育，資源要素影響了服務主體的供給效果，反過來主體要素在權利意識等方面的缺陷也影響了環境要素的優化和體育公共服務資源的有效供給，各子系統之間未形成一個有機的整體，無法發揮最佳的整體效能，影響了我國體育公共服務社會化效果。

4 我國體育公共服務社會化系統發展路徑

4．1 加快體育公共服務主體的發展與培育 一是提升體育管理體制改革的力度和速度，切實轉變政府職能，把政府的主要精力從管理轉向服務，在體育公共服務社會化過程中，充當好規劃者和協調者的角色，同時做好對市場主體和社會主體服務供給的過程監督。作為政府主體，應通過政策支持和法規建設，不斷加強對市場主體和社會主體的培育，不僅要注重擴大其數量，更應重視其質量發展，對體育非營利組織等社會主體不僅要給予必要的經費支持，還應增強其獨立性。針對農村地區和部分經濟欠發達地區的實際情況，將體育團體融于當地一些發展較好的文化團體中，待體育團體發展到一定規模時，再從文化團體中獨立出來。

二是多元主體要在社會化改革的推動下，形成一個開放式結構，多元主體在此結構中能夠協調配合和耦合互動，真正實現通過相互合作推動相互發展，促進體育公共服務社會化系統不斷完善。

4．2 加強體育公共服務資源的整合與開發 首先，各級政府應轉變執政觀念，充分認識體育公共服務社會化改革對社會經濟發展的重大推動作用。在實際工作中，不能把經濟發展作為唯一要務，要切實重視體育公共服務的發展，在社會經濟不斷發展的宏觀背景下，不斷加大對體育公共服務的投入，為體育公共服務社會化系統的發展打下良好的物質基礎。另外，要強化當前體育公共服務資源的利用率，加大學校、企事業單位體育場館的開放力度。

其次，面對供需矛盾比較突出的現實，我們要不斷加強體育利益表達機制的建設，在體育公共服務社會化進程中積極引入聽證會制度等其他公共服務領域行之有效的措施。體育管理部門通過多種方式對信息進行收集、整理，作出整體規劃，不同的公眾需求交由不同的服務主體提供，切實滿足公眾的多元需求，從而解決供需矛盾。對于體育公共服務針對性不強和實際效果不佳的問題，我們更要加強資源開發。對殘疾人、婦女、老人等特殊群體，努力在體育非營利組織內加快專業技術人才的培養，為這些弱勢群體提供相應、必需的體育公共服務。對一些偏遠的少數民族地區，我們在體育公共服務供給中應努力與他們的生活方式相契合，加大對民族傳統體育的整合，把當前主流的體育公共服務供給與當地民族傳統體育有機結合，切實提高體育公共服務供給的有效性。

4．3 優化體育公共服務環境 首先，不斷完善法規建設，以《體育法》的修改為契機，明確體育公共服務社會化改革的重要地位，細化多元主體的職責分工，規范政府責任，不斷強化政策保障系統。針對體育公共服務市場不斷發展的現實，一方面要創造條件，促進市場主體的不斷發展，另一方面要加強監管，規范市場服務行為，促進體育消費的穩步發展，為體育公共服務社會化改革提供持續動力。

其次，加強制度建設，不斷完善體育公共服務利益表達機制、分配機制、監管機制，通過制度的完善，改良體育公共服務社會化的市場和社會環境，協調多元主體利益，使多元主體之間、主體與目標群體之間建立相互信任的契約關系，創造良好的社會氛圍。

再次，重視體育文化的作用，加大宣傳力度，使政府管理者、公眾不斷了解體育公共服務社會化改革的意義，提升公眾的體育公共服務權利意識。優化服務環境的實質就是不斷消除不同要素之間進行組合的制度障礙，不斷促進不同服務主體之間、子系統之間形成一個有機的良性系統，提高對多元主體提供體育公共服務的激勵水平，促進體育公共服務資源良性、有序流動，保障體育公共服務化系統有序運轉。

4．4 建立“輸入—轉換—輸出”體育公共服務社會化機制 在體育公共服務社會化改革的環境因素中，根據社會、經濟、文化及體育公共服務發展的實際情況，提供經濟投入保障、創造良好的經濟環境，建立完善的法規制度，加大宣傳力度，豐富宣傳內容，營造良好的文化環境。通過完善的利益表達等機制框架向服務主體輸入公眾體育公共服務需求，政府、市場、社會主體和其他社會力量在相關法規制度的引導下，協調配合，互相監督，立體評估，通過資源要素對體育公共服務實行有效供給。在資源要素中，根據服務主體的需求，提供設施保障、技術保障、人才保障，即直接通過體育資源轉換成具體的體育公共服務內容輸出給目標群體;目標群體接受體育公共服務供給后，形成一定的反饋，經由環境要素傳達給服務主體進行改進，提高目標群體的接受效率。隨著體育公共服務主體的不斷發展變化和目標群體的需求變化，資源要素和環境要素積極進行自身發展，通過部門改革和相互協作實現資源整合、政策制定等，滿足服務主體的需要，使服務主體的供給能真正滿足目標群體的需求，從而實現體育公共服務社會化系統的良性運行。

［1］ 劉玉．發達國家體育公共服務社會化改革經驗與啟示［J］．西安體育學院學報，2011，28(3):8 －16

［2］ 張開云．農村基本公共服務:現狀評價與路徑選擇［J］．學術研究，2009(11):50－55

［3］ 湯際瀾，徐堅．公共體育服務的公共性研究［J］．天津體育學院學報，2010(6):510－514

［4］ 王智慧．邁向體育強國進程中兩個重要問題的戰略定位與思考［J］．北京體育大學學報，2011，34(2):13 －17

［5］ 全國農村文化聯合調研課題組．中國農村文化建設的現狀分析與戰略思考［J］．華中師范大學學報:社會科學版，2007，46(4):101 －111