高校提升大學生法制教育實效性的路徑探析——基于對思想道德修養與法律基礎課程教學效果的思考

王麗霞

（蘇州經貿職業技術學院，江蘇蘇州 215009）

高校提升大學生法制教育實效性的路徑探析
——基于對思想道德修養與法律基礎課程教學效果的思考

王麗霞

（蘇州經貿職業技術學院，江蘇蘇州 215009）

我國高校法制教育經過20多年的發展，仍然存在著深層次的問題。鑒于此，從思想道德修養與法律基礎課的教學效果出發，對高校法制教育及當代大學生法律素養現狀作深刻的原因分析，指出高校要轉變教育觀念，重視法制教育;要強化教育教學內容，豐富教育方法，改革考核方式;要提高思政教師理論水平，提供強有力的師資保障;要發揮校園文化的作用，營造高職大學生良好的法制教育氛圍。

高校;法制教育;實效性;路徑

自黨的十五大明確提出“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略以來，中國人的法治理想正在變為現實，社會主義法治建設成果斐然。中國特色社會主義法律體系基本形成，法制宣傳教育深入開展，人們正逐步樹立社會主義法治理念，法律意識不斷增強。可是近年來，大學生犯罪的比率不斷上升，藥家鑫駕車殺人案、云南女大學生張超殺人碎尸案、南京某校游戲紛爭兇殺案、復旦黃洋飲水機投毒案，諸多案例頻頻見諸報端。被譽為天子驕子的高校大學生觸犯法律、自毀前程，案情觸目驚心，原由匪夷所思，手段殘忍非常，人們不禁要追問:今天的大學生到底怎么了?

事實說明，當代大學生的法律意識仍處于一個較低的水平，高校法制教育的現狀不容樂觀。高校作為培養未來現代化建設事業接班人的教育場所，必須在思想政治教育的過程中更加重視大學生法律素養的培養，提高大學生的法律意識，實現大學生對現代法治精神和價值取向的認同和信仰。本文以高校思想道德修養與法律基礎課的課程教學效果為出發點，反思大學生法制教育存在的問題，闡述了高校如何在思想政治教育過程中培養大學生的法律素養，提高法制教育的實效性。

一、高校法制教育及當代大學生法律素養的現狀

高校法制教育的主要途徑是思想政治理論課的教學和其他宣傳教育活動。1986年國家教委在高校開設“思想道德修養”和“法律基礎”課程的基礎上，2005年國家教育部、中宣部在全國所有高校統一開設了《思想道德修養與法律基礎》的必修課。作為一年級大學生的思政必修課，課程將大學生思想道德素養和法律素質的培養作為根本任務，著重對大學生進行思想道德修養和法律基礎知識教育。盡管所有大學生都學習過該課程，但并不意味著大學生都能掌握相應的法律知識并樹立法律的思維方式。就高校法制教育的效果來看，當代大學生所具有的法律素養至少在以下方面存在問題:

第一，從法律知識內容來看，當代大學生掌握的法律知識內容比較片面，結構不盡合理。高校大學生經過多年的法制教育，對于一些常識性的法律知識比較熟悉。盡管如此，他們掌握的法律知識仍可以用粗淺甚至是混亂來形容。大學生們可能對一些法律基本常識例如憲法、刑法等基本理論和常識比較熟悉，但也僅停留在淺層次的了解;他們缺乏對法律體系的系統把握，掌握的法律知識結構比較單一，與自己專業和未來職業方向的發展需要關系不密切。例如，在教學過程中我們發現，同學們都知道“欠債還錢，天經地義”，但不知道還有訴訟時效這回事;同學們都知道偷一定數額的財物是盜竊行為，但沒有意識到順手牽掉別人留在柜員機上的銀行卡里的存款是犯罪行為;同學們都知道殺人要償命，但就有未婚先孕的女大學生將自己的孩子生下并將之遺棄甚至扼殺。如果法律知識明確告訴他們這是什么行為、有什么后果、要承擔什么責任，就不會有這么多令人扼腕嘆息的犯罪案例的發生。

第二，從對法律的理解和應用來看，大學生還不能用法律思維思考問題。他們雖然熟知法律的基本知識，但還沒能領會法律精神和意義;他們對所掌握的法律知識停還留在感性情感的基礎上，不會根據自己的需要主動將之提升為對法律的認知和理念。一句話概括，遇到事情不能用法律的思維方式思考問題。例如，問及“母親和女友同時掉河里，你先救誰”、“父債是否該子償”、“買到了別人偷竊過來的東西是否要返還”這些現實中可能發生的問題，很多同學的第一反應是“說不清楚”;所以，現實中不少大學生遇到了傳銷陷阱、詐騙等犯罪行為，沒有一點警醒就迷迷糊糊地墮入了陷阱。這就說明大學生并沒有樹立科學、正確的法律思維方式，也沒有深刻理解法律的理念精神。

第三，大學生法律心理還不健全，法律實踐能力較弱。面對社會法治現狀，一些大學生表現出了不成熟的心態:一方面對法治社會非常向往、有強烈的正義感，一方面又對現代司法現狀信心不足、法律參與實踐的熱情不高;有的大學生，受社會不良風氣的影響，形成了權大于法、錢大于法［1］、權力至上的觀念，對權利的渴望遠勝于對法律公平正義的追求;有的大學生一提到法，就認為法律是對自由的束縛，沒有認識到法律對于大學生來說是一種權利、一種保護;有的大學生認識到要用法律武器保護自己，可真遇到事情時卻不知道要到哪兒去、通過什么程序來解決問題。大學生法律心理的不健全，造成了大學生在實際生活中守法、用法的能力低下的困境。

二、造成高校法制教育及當代大學生法律素養現狀的原因分析

1.高校忽視法制教育，課堂教學學時不足

第一，高校重專業教育輕素質教育的教育理念的影響。近年來，我國的高等教育處于大發展時期。高校培養的應是德智兼備的高素質人才，“德”與“能”缺任何一只手都只是畸形的人。但是現在大多數高校，將就業率的高低作為衡量高校教育質量的重要導向標準，因此普遍存在著重視技能培養忽視人文教育、重視專業教育忽視素質教育的教育理念，導致高校以道德教育和法制教育為核心內容的思想政治教育受到嚴重忽視，其中法制教育相較德育則地位更低。高校法制教育陷入了一種困境，呈現出一種“理論上很重視，實際上流于形式”的軟弱無力的狀態。

第二，思想道德修養與法律基礎課程中學時偏少，教學效果得不到保證。“05方案”將思想道德修養課和法律基礎課合并成思想道德修養與法律基礎課，目的是將道德教育與法律教育相融合，提高兩者的教育效果，但客觀造成的結果是法律教育仿佛依附于道德教育存在，地位降低;并且新課改方案中法律部分的內容進一步縮減，法律模塊的篇幅占全書篇幅的2/9，實際教學過程中法律教育課時約為12，占課程總課時的25%。導致思政課教師在有限的學時里，只能浮光掠影地介紹淺層次的法律理論知識，法律教育教學理論層面和實踐層面的力度不夠，提高高校法律教育實效性成為一句空話。

2.法制教育教學內容粗淺，教學方法和考核方式陳舊

“05方案”中《思想道德修養與法律基礎》教材，涉及法律的內容主要包括第七章我國法律基本理論和第八章我國法律制度兩部分。前者旨在使學生“增強法律意識，弘揚法治精神”;后者旨在使學生“了解法律制度，自覺遵守法律”，內容明確、目的清晰，但教學內容的編寫對于教育客體大學生來說缺乏合理性。第七章內容為社會主義法律精神、社會主義法治觀念、國家安全觀和加強法律修養，理論性較強且缺乏親近感、交互性，說教感較濃，容易給人生硬、陌生的感覺;第八章內容為我國的憲法、我國的四部實體法（刑法、民法、行政法、經濟法）、我國的四部程序法，教學內容豐富但課時卻極其有限，教師教學只能走馬觀花地將知識點簡單羅列，無暇將理論與現實社會熱點、典型案例結合來進行深入分析。一句話，過于抽象的法律原理、法律條文和過于龐雜的法律部門的羅列不便于學生理解和認知，再加上現階段法制教學考核時往往靠學生死記硬背應付，法制教育的效果可想而知，法律思維方式的培養乃至法律信仰的樹立就成為空談。

因教學內容和教學課時的限制，教學方法的采用就極其關鍵。現在大多數高校的法制課堂教育仍采用課堂講授灌輸法。這樣一來，枯燥的講授使得理論極其單調且與實際相脫節，學生不能理解法律的真正內涵，也談不上遇到具體問題時正確地應用法律。事實上，法律部分的教育教學極其適合案例式教學和實踐式教學，但因為高校時間、人力、物力、財力的原因，無法做到教學方法多樣性、教學內容深入性、教學客體廣泛性，很大程度上影響了法制教育的效果。

3.法制教育專職教師力量薄弱，法律素養有待提高

目前，大多高校思政課教師水平參差不齊。法律部分內容的講解對思政課教師法律素養的要求較高，有的專業思政教師在法律知識上的儲備不足;一些思政課外請教師在法律知識儲備方面明顯欠缺，對學生提出的現實生活中遇到的各類涉法問題無力給予科學的解答;有的思政課教師是兼課教師，上課時只對比較淺顯的或自己感興趣的部分講一講，照本宣科，體現不出理論與實際的結合;學校也缺乏專門的法律專職人員，不能提供學生課外的專業法律服務，只能提供淺顯的法制文化宣傳。在這樣的法制教育師資條件下，我們不能奢望法律專業素質不高的教育者能夠培養出高法律素質的受教育者。

4.校內外環境影響法制教育的成效

高職生法律素質的養成，學校法制教育和社會環境對其的影響都很巨大。從社會大環境來看，隨著經濟的發展、社會變革的加快，人們的價值選擇日益趨向多元化，社會上種種不和諧的事件頻起，其負面影響消解著社會道德和法制的基石。大學生生活在這樣的社會環境中，大量接觸著例如城管粗暴執法、農民工討薪困難、行政主體不作為、司法不公、官員貪污受賄等事件，大學生產生對法律的誤解和不信任是必然的事。從學校小環境來看，在校園這個小社會中，也充斥著大學生對權力、名譽、威勢的渴望，這對大學生形成公平、正義、自由、民主等法制觀念是一個很大的阻礙。而校園法治文化的營造上，學生處、保衛處等管理部門對大學生法律方面的訓導起到的只是壓制作用，學校的團委、社團活動、媒體宣傳等方式效果有限，學校的法律社會實踐、法律問題援助更是寥寥無幾。

三、提升大學生法制教育實效性的路徑

1.高校要轉變教育觀念，重視法制教育

大學生法律素質的培養既是社會發展和進步的必然要求，也是大學生提升自身素質和走向社會的必備條件。黨的十八大指出，要“樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法意識”。當代大學生是社會主義建設事業的建設者和主力軍，對他們的法制教育和法律素養的培養決不可忽視。高校要充分認識到法制教育的必要性，改變以往重專業教育、輕素質教育的觀念，將法制教育放到與德育、專業教育同樣重要的地位。學校要加大對法制教育的各項投入，構建起針對各年級、各專業的法制教育體系，完善管理規章和評價制度，大力提升法制教育的實效性。

2.思政課教學要強化教育內容，豐富教育方法，改革考核方式

第一，強化教育內容。在課堂教學方面，可以對全國統編教材《思想道德修養與法律基礎》進行符合學生實際的改編，在備課和講授過程中要針對他們年齡特征、學習、生活、專業要求，加強“法的基本觀念和原則”和大學生普遍關心的“民法、刑法、婚姻法、勞動法、合同法”等重點內容的講授。前者不僅讓大學生認識到法律的至高無上的權威，更讓大學生明白法律是每個主體更高層次的自由的保障，這是大學生法律認知內化為法律理念的根本前提。后者讓大學生覺得學習這些實體法對于他們面對學習、生活、工作中的突發事件（包括打工糾紛、校外租房、戀愛婚姻、勞動就業等）的處理有極大的指導作用和實用價值。而對于大學生比較熟悉的依法治國的內涵或非常抽象的經濟法律、國際安全法律的講授，可以詳略得當地帶過。通過這樣的安排，有助于緩解“基礎”課法律模塊內容龐雜而課時少的矛盾，有利于教師把重要知識點講深講透，從而加強大學生法制教育的針對性。

第二，改革教學方法。法律意識的培養僅僅靠課堂灌輸式的理論講授是遠遠不夠的，實踐性偏強的法律知識要通過多種互動式的、以學生為主體的教學方法來強化理解。案例式教學、情景式教學、研究式教學、實踐式教學等教學方法就很有優勢，通過課堂內外多舉案例進行學生分組探討、進行法制講座和競賽、演示模擬法庭、播放典型案例視頻和旁聽庭審現場都可大大增強學生對法律的感性和理性認識。通過大學生的主動參與和探討，學生學習的積極性得到提高，法制教育的吸引力也不斷增強，說服力和實效性就有了保證。

第三，改革考核方式。法制教育的考核方式改革的基本傾向就是向過程性評價、開放性評價過渡。考核要改革德育課程的閉卷考核制度，淡化標準答案意識，切記讓學生死記硬背，而是在教學過程中觀察和鼓勵學生用自己的思辨能力和創造力來分析法律問題，通過課堂討論、調查研究報告、課程論文等方式來進行開放性的成績評價，強化學生學習法律并轉化為實踐的能力，真正達到學以致用的目的。

3.要注重提高思政教師理論水平，提供強有力的師資保障

針對高校普遍存在的教學隊伍及教學條件較弱的問題，高校要想提升法制教育的實效，必須建立一支擁有完備的法律知識，既能從事法律理論教學，又有一定法律實踐能力的高素質的教師團隊，對高校大學生的法律學習和法律實踐的過程進行科學的指導;學校也可以聘請司法、公安等部門的法律工作者擔任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實踐經驗傳授給大學生，不僅可以提高教育的趣味性、時效性，也大大增強了法制教育的說服力。

4.發揮校園文化的作用，營造高職大學生良好的法制教育氛圍

從學校角度來說，配合課程法制教學，高校要營造高品位、高質量的校園文化，營造積極向上的法制氛圍［2］。學校要嚴明校風校紀，嚴禁人情辦事、人為干預;各項工作的開展要按章辦事，發揮制度的約束和導向功能;要杜絕學生和教師中的官本位、權力至上的觀念，打造公正、民主的工作氛圍;要科學引導學生看待社會存在的法律相關問題，樹立對法律的權威和對法治社會的信心;要利用多個教育平臺和多樣的媒介載體，開展豐富多彩的法制宣傳活動，通過春風化雨的法律文化的熏陶，真正讓法制的理念深入人心。

:

［1］婁曉敏．高校法律教育實效性較低成因分析［J］．華章，2013，（11）:156 －157．

［2］李晶，楊震．大學生法律素養教育現狀與改進建議［J］．法制與社會，2013，（4）:223 －224．

Exploration on the Path to Improving University Students'Legal Education Effectiveness——Based on the Reflection on Teaching Effectiveness of Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis

WANG Li-xia
（Suzhou Institute of Trade and Commerce，Suzhou 215009，China）

Our country's legal education in university still has some deep problems after two decades'development．Therefore，proceeding from the actual teaching effectiveness of Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis，this paper makes deep analysis on university legal education and the current status of contemporary university students'legal quality，points out that university should transform education concept，emphasize legal education;education and teaching content should be strengthened，education methods enriched and testing methods reformed;university ideological and political teachers'quality should be improved to provide powerful teaching staff guarantee;the role of campus culture should be utilized to create favorite legal education atmosphere for university students．

university;legal education;effectiveness;path

G641

A

1001－7836（2013）09－0052－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2013．09．021

2013－06－04

王麗霞（1981－），女，江蘇蘇州人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。