同一性難題:大學生廉潔教育工作癥結及其對策探討

蘇一芳，陳少旭，劉玉清

（泉州師范學院紀檢監審室，福建泉州 362000）

一、問題的提出

腐敗是歷史的頑疾，也是世界性的難題。作為從源頭上預防腐敗的有效手段，廉潔教育是國際反腐敗的重要戰略之一。大學生作為各崗位高層次人才和管理人員的重要來源之一，其廉潔意識養成情況直接影響到各行各業的廉潔程度，其廉潔教育尤受重視。2008年，中紀委等三部委聯合印發《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，提出要加強大學生廉潔教育并明確大學生廉潔教育的指導思想。由此，全國高校紛紛組織開展反腐倡廉宣傳教育活動，與此同時，關于大學生廉潔教育的研究相繼涌現，主要有以下幾個方面:（1）意義研究。強調廉潔教育具有加強和改進大學生思想政治教育的功能，對大學生形成正確的廉潔觀，促進大學生成長成才具有重要意義。（2）目標研究。旨在從素質教育和道德教育層面，提高大學生的公正、清廉、敬業等方面的基本素質。（3）內容研究。大多傾向于綜合性教育，將政治、歷史和文化等有關的內容納入到廉潔教育范疇，重點加強當代大學生的民主意識、法制觀念、誠信意識、社會公德、職業道德和家庭美德教育等。（4）任務研究。主張要加強廉潔教育目標體系、廉潔教育資源、廉潔教育實踐、校園廉潔文化等建設。（5）原則研究。強調大學生廉潔教育必須與思想道德建設、和諧校園建設、師德建設以及學生身心發展規律相結合，實現整體推進。（6）基本途徑研究。從管理體制、載體建設、環境建設、課堂教學、及社會實踐環節等方面闡述廉潔教育的途徑［1］。這些研究成果較好地總結了國內大學生廉潔教育工作的開展情況，為改進大學生廉潔教育工作提供了一定的理論支撐。但是，在這些研究視角下，有一個問題始終得不到很好的回答，即在開展大學生廉潔教育的背景下，高校基建、科研、財務等方面的腐敗現象頻見報端，學術不端、大學生誠信缺失等校園腐敗現象引起普遍關注，呈現出越教育越難廉潔的悖論。這一悖論的癥結在哪里?需要如何改進大學生廉潔教育工作模式來解決這一問題?這些構成了本課題的研究切入點。

二、研究思路及數據來源

本課題以同一性難題指稱大學生廉潔教育工作中存在的教育努力與教育成效之間的悖論現象，利用已有的調查資料，從知情意行四個方面深入分析同一性難題的表征及其原因，并針對破解同一性難題，優化廉潔教育工作模式提出可能路徑。本課題的調研數據以福建省泉州市團委于2011年6月開展的“泉州青少年廉潔教育”專題調研數據為基礎（2011年6月，福建泉州市團委開展了“泉州青少年廉潔教育”專題調研。該課題調研選擇大學生作為主要調查對象。調查采取文獻研究、專家咨詢、深度訪談、問卷調查等方式方法，調查范圍包括泉州市公辦高校、民辦高校在校大學生和高校團委、學生會以及相關部門工作人員、學校領導、教職工等，其中問卷調查共發出問卷300份，收回276份，有效問卷276份，接受訪談的對象近100名。）除此之外，為了讓研究結論更為客觀全面，本研究還選取了兩個近年來開展的具有代表性的專題調研成果作為參考，分別是王凌的《當代大學生廉潔觀調查——基于1799份問卷的分析》（該文章為中央紀委駐教育部紀檢組、監察部駐教育部監察局委托河南大學廉政研究中心課題“高等學校廉政文化建設研究”（駐教紀函E200839號）階段性成果），以及吳麗波、李斌雄的《武漢地區大學生廉潔意識和廉潔行為現狀調查》（該文章為武漢預防職務犯罪研究中心2008年度課題“大學生廉潔教育與反腐倡廉建設”（項目批準號:WHRCA2008A08）的階段性成果;湖北省教育廳大學生思想政治教育專項研究課題2008年度課題“大學生廉潔教育的理論建構和操作機制研究”（項目批準號:2008Z001）的階段性成果）。

三、大學生廉潔教育工作中的同一性難題表征

綜合上述調查數據進行分析，同一性難題在大學生關于廉潔問題的知情意行四個方面都有顯著表征。

（一）關于對腐敗的認知

大學生對腐敗現象的認知包括對腐敗行為、成因、危害性的認知，以及對反腐倡廉的理論和實踐的了解程度等。根據河南地區的調查顯示，當前大學生對腐敗問題的認知是不完整的，即對腐敗現狀及其原因的認知比較全面深刻，但對國內外反腐敗的形勢和策略缺乏了解。主要表現在:（1）大學生對廉潔和腐敗的區分比較明確。如問卷調查列舉了10項有代表性的腐敗行為，能夠正確區分的學生最高達70.8%，最低為58.8%;（2）大學生對腐敗成因的認識較為全面。體現在大學生普遍認為腐敗現象與“人性的貪婪”、“制度不完善”、“我國的關系文化”、“我國的社會轉型”有關，半成以上大學生認為腐敗現象可以根除。（3）大學生對腐敗的危害性把握較準。調查中有56.7%的學生反對“腐敗有益論”，并基本認為腐敗“降低政府威信”、“阻礙經濟發展”、“破壞社會風氣”、“破壞社會的公平正義”。上述認知仍然停留在對腐敗現象的表層理解上，而一旦深入到反腐敗的形勢和策略方面，大學生則缺乏應有的了解。如大學生對國際社會反腐敗的策略戰略、《聯合國反腐敗公約》的基本內容，表示“非常了解”和“比較了解”的均只占10%左右。對我們黨歷史上反腐敗的基本做法、法律法規、黨內制度、對《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及《建立健全懲治和預防體系2008—2012年工作規劃》等，選擇“非常了解”和“比較了解”的，最多占15.9%，而選擇“一點都不了解”的最多卻達到52.1%。武漢、泉州地區的調查結果也大致相同。

（二）關于對腐敗的態度

大學生對腐敗的態度或者說情感，可從社會和大學生自身兩個維度進行考察。綜合三地的數據發現，大學生一方面對腐敗深惡痛絕，但另一方面也有不少大學生持“容腐”態度，呈現出又避又趨的矛盾心態。主要表現在:（1）對社會腐敗。大多數大學生持否定態度，武漢、泉州地區的調查顯示，半數以上的大學生對腐敗現象持“鄙視、痛恨”態度。但與此同時，不少大學生存“容腐”心理，“中間立場”現象明顯。河南地區的調查顯示，對“腐敗是官僚機器的潤滑劑”、“腐敗已經成為我們的一種生活方式”、“在腐敗風氣已經形成的條件下個人不得不腐敗是可以諒解的”的認識上，選擇“非常同意”、“比較同意”和“基本同意”的大學生之和分別占42.9%、43%、32%。泉州地區的調查中，對腐敗現象感到“無所謂，習以為常”的大學生占30.1%。（2）對自身腐敗。大多數大學生肯定廉潔對自身發展的重要性，武漢、泉州的調查顯示，8成學生認為廉潔對個人發展具有重要意義。然而，當涉及交往圈子及自身利益時，大學生的“容腐”現象加重，趨避沖突顯著。泉州地區的調查中，對“你是怎樣看待同學中給老師送禮，請老師吃飯這一現象?”46.2%的學生表示“可以接受”甚至“支持”。武漢地區調查顯示，對“當您辦事按照正常途徑不能成功，而能夠通過走關系、送禮等途徑達到目的時，您會選擇這些途徑嗎”，選擇“有時會”的學生占56.5%，“通常會”的占14.4%。

（三）關于對反腐敗的意志

大學生反腐敗的意志，主要體現在反腐敗的信心是否堅定，在日常行為和交往中是否能夠自覺堅持與腐敗現象作斗爭。從調查情況看，大學生雖然對反腐敗具有明確的責任感和使命感，主張堅決抵制腐敗，但信心不足，個人行為取向消極，意志較為薄弱。主要體現在:（1）在目的方向的堅定堅持方面。大多數大學生對反腐敗具有明確的責任感和使命感，如河南地區的調查顯示，九成學生認可反腐敗斗爭具有“長期性、復雜性和艱巨性”，具有較強烈的社會正義感和責任感。武漢地區的調查也顯示，在現實生活中，大學生對反腐敗具有明確的責任感和使命感，沒有“事不關己，高高掛起”的世故心態。另一方面，大多數大學生對反腐敗缺乏信心。武漢地區的調查顯示，當問到“隨著中國社會的發展，您認為社會的廉潔程度將是”時，選擇“很難預測”的學生占50.7%，還有17.5%的學生認為“腐敗現象會越來越多”。（2）在行為取向的堅定堅持方面。三地的調查顯示，雖然大多數大學生主張堅決反對腐敗，但個人實際行為傾向消極。武漢地區調查中，對“對于高校某些學生中存在的不按期歸還國家助學貸款的問題，您的態度是”，選擇“希望有多人站出來檢舉揭發”的占41.70%，選擇“知情不報，自己獨善其身”的占23.90%。當涉及自身利益時，大學生的立場更加搖擺不定。對“如果您的父母通過走關系、送禮可以為您找到好工作，并且不會被發現，您的態度是”，泉州地區的調查結果是，22.5%的大學生選擇“支持”，31.8%選擇“默認，聽父母安排”。河南地區則有77.3%的學生選擇“默認”、“聽從”甚至“支持”。

（四）關于校園腐敗的現狀

根據三地的調查顯示，大多數大學生對社會腐敗現象感興趣，但對校園腐敗現象關注程度低;大多數大學生沒有掌握反腐，大學生校園腐敗的現象并不嚴重，絕大多數大學生在日常學習生活中能夠堅持廉潔自律。主要體現在:（1）大學生對校園腐敗現象的關注程度低。武漢地區的調查顯示，排除有關大學生利益的問題:就業形勢和就業、專業學習、社會熱點、金融危機和經濟發展問題，大學生最關注的是社會公平、政府廉潔和社會腐敗，“校園廉潔問題”的關注度僅為11.2%，排在第8位，非常靠后。（2）大學生注意培養自己廉潔修身的品質。泉州地區的調查顯示，對班級和學校開展的廉潔教育活動，近六成的學生表示支持;對“你參加學校開展的廉潔教育活動嗎?”選擇“經常參加”和“偶爾參加”的學生占53.7%;對“你有培養過自己廉潔修身的品質嗎?”33.0%的學生選擇“經常嚴格要求自己”，54.0%選擇“偶爾會提醒一下自己”。（3）校園腐敗現象在一定程度上存在。根據泉州地區的調查，對“你認為校園中是否存在不廉潔現象?”19.6%的學生認為“嚴重存在”，56.2%認為“存在一些”。在進一步的調查中，課題組了解到，少部分學生存在考試作弊、抄襲作業、就業自薦材料作假;部分學生反映在學生干部推薦選舉時，存在“拉選票”等不良現象，將社會上所謂的拉關系、走后門、請客送禮等不正當競爭手段照搬到學習與生活中。

四、現行大學生廉潔教育工作模式中存在的同一性偏離

利用大學生關于廉潔問題的知情意行表征所反映出的同一性難題，映射現行大學生廉潔教育工作模式，可以發現，就教育工作本身而言，問題主要癥結在于現行廉潔教育工作模式存在同一性偏離，沒有為形成同一性提供相應的體制機制、教育支撐和行為養成環境，具體呈“三重三輕”的特點。

（一）教育體制上，重活動教育、輕學科教育

高校在實施廉潔教育工作中，將黨員領導干部、重點領域和關鍵環節工作人員、教師作為重點對象，重點開展廉潔從政教育、崗位廉潔教育和師德師風教育，對大學生廉潔教育重視不夠。由此，對大學生的廉潔教育主要體現為對上級部署的貫徹，沒有列入高校學科教育體系，甚至沒有作為高校思想政治教育工作的重要內容，也沒有形成行之有效的教育模式。在具體開展的大學生廉潔教育，多以紀檢部門的階段性教育為主，缺乏明確的目標、指導思想和工作規劃，沒有充分發揮教學部門、宣傳部門、學生處和團委等相關部門的作用，缺乏有力的領導體制和工作機制，廉潔教育的整體合力沒有得到發揮，工作的長效機制沒有建立。

（二）教育內容上，重應然教育、輕實然教育

隨著高校與社會聯系越來越緊密，社會不良風氣、辦事規則等日漸影響，高校在學術、招生、基建、物資采購等領域的腐敗數量、程度、范圍上升擴大，“熟人經濟”現象在高校不時出現，甚至大學生提干入黨、評先評優等環節也夾雜著“潛規則”。而高校開展的大學生廉潔教育多局限于黨和國家方針政策、法律法規的階段性宣傳，沒有深入挖掘時代、社會文化內涵及高等教育資源，更沒有直面校園中存在的不良風氣，教育內容欠真實性、人性化和感性具體，造成教育內容與大學生的心理和社會現實脫節，不易為大學生所接受。

（三）教育形式上，重灌輸教育、輕養成教育

大學生在廉潔教育中缺乏主體性，單向接受知識、道理灌輸，對腐敗現象及反腐敗策略的理解停留在表層。盡管各高校也開展了不少主題活動，但多以常規性的征文比賽、文藝表演、知識競賽、專題講座等為主，缺乏創新性和實踐性，不能很好地發揮大學生的主體作用。意識培養和行為養成教育沒有得到足夠重視，大學生對學校管理、學生工作等工作的流程、環節不熟悉，無從參與、體驗各種技術性監督，得到體驗。

五、新形勢下改進大學生廉潔教育工作模式的幾點思考

（一）健全體制機制，提供組織保證

有效的領導體制和工作機制是大學生廉潔教育得以順利開展的組織保證。高校應進一步建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門、學生工作部門、宣傳部門、教務部門及其他相關工作部門各負其責、廣大干部師生共同參與的工作機制。在具體實施過程中，可以成立專門的工作領導小組，制定中長期工作規劃，在此基礎上，根據部門職能進行任務分解，建立牽頭和協辦機制，并納入黨風廉政建設責任制考核范圍，形成教育的長效機制。依靠政治社會化、政治心理學、社會控制論、品格教育等理論基礎，通過教材和課程資源建設形成有力的學科支撐，依托社會、校園實踐加強教材建設，促進社會銜接，有效提高學生的道德判斷力。

（二）發揮兩個效應，營造育人環境

1.發揮“管理育人”效應。“政者，正也。”“其身正，不令則行;其身不正，雖令不從。”高校管理者是否廉潔從政，影響到師生參與廉潔教育活動的熱情，關系到廉潔教育的質量和效果。針對近年來高校腐敗案件多發的特點，高校應將黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更為突出的位置，進一步完善配套措施，加強對黨員領導干部的監督和制約，以廉潔、公正、透明的行政管理氛圍，示范和引領大學生增強反腐倡廉意識。

2.發揮“教育育人”效應。高校教師的思想素質、價值取向和治學態度，對世界觀、人生觀、價值觀正在形成過程當中的大學生的影響巨大。針對當前高校存在的部分教師師德缺失、學術腐敗等問題，高校應將廉潔教育作為師德師風建設的一項重要內容，引導教師以高度負責的態度率先垂范、言傳身教，以良好的道德品質和實際行動對大學生施以積極的正面影響。

（三）依托三個陣地，強化思想教育

1.發揮“兩課”和形勢政策課的主渠道作用，開展系統得理論知識教育。一是加強反腐倡廉基本理論知識教育，消除大學生在腐敗認知上的“中間立場”;二是加強反腐倡廉基本規律教育，幫助大學生正確認識反腐倡廉建設的發展方向和基本趨勢;三是加強我國反腐倡廉建設戰略策略教育，普及黨和國家反腐倡廉建設的基本戰略、基本方針和基本經驗，不斷增強大學生對我國反腐敗工作取得勝利的信心和決心;四是加強反腐倡廉實踐教育，讓大學生了解和掌握信訪、舉報等反腐倡廉基本技能，增強參與意識和監督意識。

2.以豐富多彩的校園文化活動為載體，提升教育層次和品位。應在傳統的以常規活動為主的主題教育的基礎上，加強內容和形式創新。內容上，應以時事熱點、重大節日等為契機，深入挖掘紅色文化、傳統文化、地方文化乃至流行文化資源，充實校園廉潔文化的內涵;形式上，可結合實際發揮學校和專業特色，打造廉政文化品牌項目。如依托動漫專業，制作廉潔動漫作品;依托廣告廣電專業，制作廉政公益廣告、DV視頻、微電影;依托書法美術專業，出版書畫作品集等;也可通過校地合作，開展訂單式生產，實現產學研聯合，既能提高大學生的專業實踐能力，又能推動校園廉潔文化建設。

3.依托校院兩級黨校，深化理想信念教育。黨員學生干部、入黨積極分子是大學生團學工作的骨干，在大學生群體中具有較強的影響力。高校應進一步加強對大學生先進分子的廉潔教育，充分發揮他們的模范帶頭作用。可以依托校院兩級黨校，有針對性地開展誠信教育及廉政知識、法規、正反兩面典型教育，以及開展支部立項活動、志愿活動、社會實踐活動等，引導大學生干部樹立正確的價值觀和權力觀，進一步堅定理想信念。

（四）抓好四個層面，構建教育體系

1.物質層面。一是構筑一批反腐倡廉宣傳陣地，通過加強校園網、宣傳欄、廣播電臺、校報、學生刊物等載體的建設，營造良好的輿論氛圍;二是建設一個反腐倡廉專題資料庫，收集相關圖書、圖片、音像材料、報刊雜志等供師生借閱，營造良好的學習氛圍;三是打造一批富有特色的校園廉潔文化原創作品，如文學、書畫、廣告、漫畫、動畫作品等，以舉辦主題展、文化長廊或專輯印制等方式進行分類展示和收集，營造良好的文化氛圍;四是擁有一批高質量的反腐倡廉建設理論研究成果，通過組織課題申報、論文評選或舉辦專題研討會等活動，營造良好的科研氛圍。

2.制度層面。結合實際，將廉潔教育理念融入到大學生日常管理制度的建設中，逐步形成一套科學、規范、有效的制度體系。如學習方面，建立學生考試成績管理制度、學生學術誠信制度;評優評先方面，建立學生干部選拔管理制度、學生獎助學金評定制度;學生工作方面，建立班級、社團、部門事務管理制度、集體活動經費使用管理制度等。在完善制度的同時，可以對制度進行進一步流程分解，增強制度的可操作性。

3.行為層面。針對當前大學生廉潔教育輕行為養成、輕校內實踐的傾向，創設條件和平臺，在大學生中開展廉潔教育實踐。一是充分發揮校務公開互動平臺，校內投訴舉報信箱、電話等渠道作用，引導學生自我維權和參與校內監督;二是依托學生黨團、社團組織，在完善制度建設的基礎上，引導學生就組織事務進行集體決策、分權制衡、制度流程化管理、信息公開、民主監督等反腐倡廉的有益嘗試，培養大學生關注公共事務、按制度辦事、參與監督和自覺接受監督的良好行為習慣。

4.思想文化層面。通過做好四個方面的結合，建設具有思想性、藝術性、時代性的校園廉潔文化。一是將校園廉潔文化建設與有中國特色的社會主義理論建設相結合，賦予其正確的發展方向和持續發展的內在動力;二是將校園廉潔文化建設與弘揚優秀傳統文化相結合，賦予其深厚的歷史文化內涵;三是將校園廉潔文化建設與地方文化特色相結合，賦予其獨特的藝術氣息和人文魅力;四是將校園廉潔文化建設與流行文化相結合，賦予其鮮活的時代特色和生動的感染力。在此基礎上，逐步消除腐敗文化的影響，塑造正氣浩然的青年文化，并以青年文化的反哺作用，推進高校黨風廉政建設和我國社會主義民主法制建設。

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［1］王凌.當代大學生廉潔觀調查——基于1799份問卷的分析［J］.河南大學學報:社會科學版，2011，（2）:132－139.