北疆西北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異分析

□文/呂文慧 佘開勇

（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 新疆·烏魯木齊）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是一個數(shù)量擴張過程，也是一個結構與布局不斷優(yōu)化升級，以及技術、市場、體制與管理不斷創(chuàng)新的過程。面對當前的經(jīng)濟形勢和西部大開發(fā)、對口援疆的發(fā)展機遇，研究四地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，了解各地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，對促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補及北疆西北部經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。如何解決好北疆西北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，不僅是實現(xiàn)西部大開發(fā)的重要途徑，更是實踐科學發(fā)展觀、促進新疆西北部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調、合作、融合發(fā)展的重要途徑。

一、區(qū)域內(nèi)各地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理，整體符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，迅速成長的工業(yè)未能對農(nóng)業(yè)提供應有的技術改造和服務支持；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用也相當突出。從產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后。總之，各地州產(chǎn)業(yè)構成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結構仍需改善。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構有待優(yōu)化。“十一五”以來，農(nóng)業(yè)取得了高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構經(jīng)過不斷調整形成了較好的格局。但是，目前農(nóng)業(yè)結構仍存在不少的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質結構尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率較低。例如，塔城地區(qū)牛、羊等肉類產(chǎn)品、水果蔬菜等雖具有價格優(yōu)勢，但存在著品種不優(yōu)、質量不高的問題；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處在初級階段，銷售體系發(fā)展滯后，未實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工；三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，博州、塔城地區(qū)沒有充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，未能形成有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局結構。

2、產(chǎn)業(yè)結構中市場分割，無序競爭，政府片面追求政績，忽視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各地州所引進的項目大都是能夠有效提高GDP，帶來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的工業(yè)類項目，缺乏地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的考慮，政府一味地追求政績，地方保護主義盛行，產(chǎn)業(yè)結構的趨同在一定程度上造成了四地之間在資源、能源以及市場份額上的相互競爭，加劇了地方保護主義，增加了商品的生產(chǎn)成本，進而降低了產(chǎn)品在市場上的競爭力，引發(fā)的無序競爭成為區(qū)域實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的難點和最大障礙，同時也為今后產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)整合等產(chǎn)業(yè)結構的調整增加了難度，從而經(jīng)濟難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結構需進一步調整完善。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看，發(fā)達地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而四地各地州商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較大；郵電通訊、金融保險等基礎性服務業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游等新興服務業(yè)雖然有所發(fā)展，但比重較低，發(fā)育不足。此外，服務業(yè)創(chuàng)新不足，服務品質和技術水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術上與發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)存在相當大的差距，難以適應激烈的競爭需要。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，污染問題日益突出。各地州物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在很大程度的環(huán)境透支。快速發(fā)展的重化工業(yè)成為當前環(huán)境污染問題的主要源頭，對原本就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴重影響各地州的可持續(xù)發(fā)展。調整產(chǎn)業(yè)結構和促進各地州產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展模式已成當務之急。

二、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調對策建議

1、優(yōu)化發(fā)展取向，提升總體競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上，既要發(fā)揮規(guī)模效應，又要避免過度重復建設，各地州應集中有限的資源、能源，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，著力發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立特色，形成規(guī)模經(jīng)濟。例如，克拉瑪依化工產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品加工業(yè)可以延伸至其他地州，各地州承接克拉瑪依下游產(chǎn)業(yè)并形成相應的配套產(chǎn)業(yè)，與克拉瑪依相互合作的同時促進自身的工業(yè)發(fā)展。塔城地區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)大農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快配套工業(yè)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設，為克拉瑪依區(qū)域建設提供能源支撐和后勤保障。兵地、油地之間要互補優(yōu)勢，發(fā)揮整體效應。各地州在存在共性與差異的基礎上，綜合各自的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)比較優(yōu)勢，主動創(chuàng)造條件，既不能被動地接受克拉瑪依的輻射，又要避免與克拉瑪依的競爭，在深度分工中找準互補發(fā)展定位，尋求產(chǎn)業(yè)承接點，形成適合自身條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2、聯(lián)合規(guī)劃開通區(qū)域環(huán)線航班，形成大交通，協(xié)力打造環(huán)北疆區(qū)域大旅游發(fā)展格局，合力打造旅游品牌。四地聯(lián)手，克拉瑪依牽頭，打通各地航空支線，打造克拉瑪依、塔城、阿勒泰、博州四地航空環(huán)線，形成服務功能更趨完善的交通。在交通便利的基礎上，依托北疆西北部各地得天獨厚的旅游資源，以喀納斯為中心，建立北疆西北部區(qū)域旅游圈，整合區(qū)內(nèi)的旅游資源，調整各地州現(xiàn)有的旅游線路，共同做大做強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。

3、加快推動北疆西北部區(qū)域醫(yī)療、教育、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。克拉瑪依在新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎作用，應更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，大力發(fā)展信息、物流等新興服務業(yè)，主動進行跨區(qū)域投資和合作，帶動其他地州的發(fā)展，為落后地區(qū)在人才培訓、市場開發(fā)與品牌創(chuàng)建等方面進行對口支援，為其他地州發(fā)展提供“造血功能”，有效推動落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。博州、塔城、阿勒泰地區(qū)應根據(jù)自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實際差異，以克拉瑪依的醫(yī)療、教育為核心的基礎上，制定鼓勵自身第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，在克拉瑪依輻射帶動下，加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術，大力改造和發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)；充分利用資源稟賦條件，發(fā)展具有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，不斷縮小地州間的差距，促進北疆西北部第三產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

4、搞好信息網(wǎng)絡建設。隨著信息化進程不斷加快，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。四地各級政府部門應該深刻認識信息化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，積極加強信息網(wǎng)絡建設，推進政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會公共領域信息化，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設和信息技術應用，逐步建成比較完善的信息化體系和數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境。積極依托克拉瑪依的信息資源，整合內(nèi)部網(wǎng)絡設施。積極爭取國家、自治區(qū)資金支持，加快相對落后地區(qū)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)各地州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

5、積極促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

（1）通過競爭與分工推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展過程中，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。市場競爭機制可引導各地州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中認清自身優(yōu)勢，在保持自身競爭優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，由此建立具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，市場競爭機制也為產(chǎn)業(yè)的選擇以及結構的調整提供了更為廣闊的發(fā)展空間，減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。

（2）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)上的激烈競爭會在一定程度上加快區(qū)域間的合作步伐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域間競爭不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有問題。為鞏固各區(qū)域內(nèi)部的市場優(yōu)勢，擴大競爭優(yōu)勢，就需選擇合作的方式把本屬于外部性的因素通過合作的形式而轉化為組織的內(nèi)部性因素，從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動，增強競爭力。四地各地州間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在同構現(xiàn)象，這為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作也創(chuàng)造了有利條件。通過同行業(yè)企業(yè)間的合作、產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的合作，加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的進程，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系和合作。

（3）通過產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。目前，克拉瑪依與博州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上存在梯度差異，克拉瑪依是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、發(fā)動機，其整體經(jīng)濟實力要高于其他地州。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，克拉瑪依可以利用其人才較多、資金雄厚的特點，積極發(fā)展一些技術含量較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)，積極將石油化工等下游產(chǎn)業(yè)向其他落后地區(qū)轉移，削弱產(chǎn)業(yè)同構所帶來的消極影響。

6、推動體制創(chuàng)新，保障區(qū)域合作順利進行

（1）建立相應協(xié)調機構。有效的協(xié)調組織是推動區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要保證。由于區(qū)域經(jīng)濟合作涉及面較廣，因此在此過程中所要面臨的問題也就相對多一些，相對復雜一些，這都需要建立一個有效的協(xié)調機構來行使協(xié)調職能，保障區(qū)域經(jīng)濟合作的順利實施。同時，從短期來看，區(qū)域間經(jīng)濟合作可能會觸及原有經(jīng)濟發(fā)展的眼前利益，這會讓利益損失方對區(qū)域合作產(chǎn)生懷疑和消極態(tài)度，這也在一定程度上要求成立相應的協(xié)調機構，解決雙方利益共享問題，補償利益受損一方的經(jīng)濟損失，協(xié)調好雙方的利益關系，減弱區(qū)域經(jīng)濟合作中所遇到的阻力。

（2）推動體制創(chuàng)新。推動區(qū)域經(jīng)濟合作的體制創(chuàng)新，如加快政府職能轉變，推進行政體制改革，加速“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉型，為地州經(jīng)濟合作發(fā)展提供強有力的制度保障；建立利益補償體制，加大對經(jīng)濟合作中受損失的一方提供適當?shù)难a償，促進合作經(jīng)濟發(fā)展的共同提高等。

［1］UweCantner，F(xiàn)rancoMalerba.Innovation，industrial dynamics and structural transformation：Schumpeterian legacies［J］.Journalof Evolutionary Economics，2007.

［2］徐合雷.基于邊疆穩(wěn)定的新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究［D］.新疆：石河子大學，2010.