試論法律信仰的培育

□文/李 雷

（鄭州升達經貿管理學院 河南·鄭州）

一、法律信仰的內涵

美國法學家伯爾曼說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”而對于法律信仰的定義，在學界較有影響力的觀點認為：“法律信仰是根源于人類對人性和社會生活的科學分析和理性選擇，進而所形成的對社會法的現象的信任感和依歸感，以及對法的現象的神圣感情和愿意為法而獻身的崇高境界。”另有學者在這一定義的基礎上，對法律信仰的概念作了進一步分析，認為法律信仰一般來說包括信仰情感、信仰態度和信仰行為三個要素，它帶有很大的形而上學性和超越性。筆者認為，法律信仰是一種對法律尊敬和信賴的心理態度，這種心理態度不僅是對于自然法的信仰，還包括對現實中國家制度的法律的信仰；不僅包括對法律制度和法律程序的信仰，還包括對整個法律的運行機制和法律職業的信仰。基于這種心理感受，社會主體將法律奉為自己的行為準則和活動指南，自動尋求法律庇護、自覺遵守法律、維護法律，甚至不惜獻身。

只有當公眾感受到法律和自身的生產生活都密不可分，法律成為了必須時候，才可以稱之為具有法律信仰。所以，公眾對于法律的態度如何，直接體現著一個國家、一個民族的文明、民主、進步程度。法律信仰是法治的內在動力，依法治國的實現和社會主義法治國家的建設，離不開法律信仰。只有公眾以信仰的態度對待法律，才能真正理解法律所代表的公平、正義、平等，才能對法律尊敬和信賴，心甘情愿地遵守法律、依法辦事，從而發揮法律的應有之用。而目前我國在法治建設中存在的一個重要問題就是公眾的法治意識淡薄，法律信仰嚴重缺乏。因此，如何建構公眾的法律信仰，喚起民眾對法律尊敬和信賴，已經不可避免地成為了我國建設社會主義法治國家時的一個重要課題。

二、我國法律信仰匱乏現狀及成因分析

在當代中國，法律信仰的匱乏已經是一個不爭的事實。法律雖然有著形式上至高無上的地位，但在實際運行中，常常是權大于法、情大于法，授權立法、越權立法的現象廣泛存在，司法也存在不能獨立的問題。也正是這些發生在身邊的事實，使公眾畏懼法律甚至蔑視法律，盡可能地規避法律，對法律失去了信任，更勿論信仰了。結合我國國情以及歷史等方面分析我國法律信仰匱乏的原因，主要包括以下幾個方面：

（一）歷史原因。我國法律的發展歷史以及傳統的法律文化未能促成法律信仰的生成。在中國古代社會，根據文獻記載，法律一般稱之為刑，歷代法典也一律稱為刑律，而“法即刑”、“無訟”、“厭訟”等文化觀念也使得人們對法律產生畏懼甚至排斥，法律基本上完全喪失了在民眾中的親和力，甚至宋代蘇東坡有詩云：“讀書萬卷不讀律”。同時，受中國傳統的法律文化觀念的影響，皇權至上、宗法特權觀念、專制觀念、權力至上等與現代法治精神格格不入的思想產物，在社會生活的各個領域無所不在。中國傳統政治文化造就了權力至上的觀念，使人們崇尚權力，以權力信仰取代了法律信仰，民眾的法律意識，尤其是權利意識淡薄。中國社會自秦以后一直是“陰法陽儒”的，中國人內心深處一直是缺乏法律精神和法律信仰的；另一方面，近代以來，我國引入了大量西方先進的法律制度，中國悠久的歷史所積淀的文明又抗拒著西方文明的沖擊，在現實中，西方法治模式難以在中國文化中扎根，因而得不到廣泛的認可。而新中國成立后的一段時期內，由于極“左”思想的影響，法律又被看成是階級斗爭的工具，個人迷信惡性發展，法制則遭到了嚴重的破壞，制造大量冤假錯案，這使得法律的權威再次喪失殆盡。

（二）法律體系本身存在缺失。具體表現在：

1、立法制定過程存在缺陷。現實中，作為立法者的人大代表在實際上只有極少的一部分懂法，立法時間又短，這都使得立法存在種種不足。同時，在我國立法決策和制定的過程通常表現為由上而下，太多體現黨政組織和上級意志，立法機關普遍受制于行政機關，其立法及監督審查作用很大程度上被淡化，這都與主權在民的立法民主精神不符。

2、我國立法監督制度也存在缺陷。立法監督是一項專業性很強的工作，這需要專門的組織機構和人員來保證監督活動的良好效果。而我國現有情況顯然缺乏這樣的專門機構。

3、法律本身體系不完善。法律體系在某種層面上也表現為一定的法律數量，當然法律不是越多越好，新立法項目的確定需要慎重。但是，目前國家發展中最迫切、最需要的立法缺失存在缺失和不足，這也就導致出現大量法律空白問題，而使得國民“無法可依”。

4、法律的生命在于實施。形成中國特色社會主義法律體系，要求人民在社會生活中要實現有法可依。而從紙上的規范到現實法律秩序，在目前的中國將是一項更為長期和艱巨的任務。因為部分立法不具有科學性和可行性，導致有法難依，這也最終在某種程度上造成有法無法一個樣的思想，使法律疏離于公眾。

（三）法的運行不暢。首先，立法沒有權威，缺乏穩定性，朝令夕改，不能給守法主體的行動一個可預期的法律評價。一些行政部門、地方政府借法律法規搶灘圈地，使公正的立法成了部門利益保護的工具。法律在很大程度上成為臨時解決問題的工具，許多法律被制定出來后存在無法執行和執行矛盾甚至違憲的問題，這嚴重破壞了法律的權威性和穩定性，從而影響了法律在公眾心目中的崇高地位；其次，司法的不公正成為法律信任危機最直接的原因。司法不獨立、司法腐敗、司法人員素質不高等問題，正在腐蝕著法律和司法的形象，一些司法人員存在著權大于法、權錢交易的現象，不把人民利益放在心中，而我國又尚未完全建立起一套有效的權力制約機制，這使得公眾對法律失去了信心，人們不期望通過法律來保護自己的權利。正如培根所說：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決，則把水源敗壞了。”

（四）普法教育的缺失。首先，受到我國經濟發展狀況的制約，我國國民的受教育水平比較落后，國民整體素質不高，而普法教育更是缺乏，很多制度不到位，法制教育課都只是在大學開設，我國基礎教育都重視愛國主義和集體主義，卻忽視對法律、法律信仰的教育，這也造成了人們對法律的不了解。公民守法意識淡薄，不知法、不懂法的人還占據很大比例，法律并未成為人們解決糾紛的首選，公眾對法律的感情冷漠，規避法律甚至逃避法律，法律信仰也無從談起了；其次，普法教育做得過晚的情況下，教育本身又做得不夠深入，很少有深入到基層，特別是廣大農村，這使得占中國最大多數的農民缺失法律認識；再次，普法教育者在進行宣傳教育時，一些人根據自己的片面理解只重視義務性規范而忽視權利性規范，只重視對具體法律規定的機械告知，而忽視對法的價值的傳輸。

（五）經濟的落后抑制了民眾法制信仰的形成。馬克思認為，經濟基礎決定上層建筑，法律信仰屬于社會意識范疇，而社會意識屬于上層建筑，所以法律信仰必然是由一個社會的經濟狀況決定的。要實現法治，要實現人們對于法律的信仰，也必須大力發展商品經濟。因為商品經濟的發展會改變人們的價值觀，契約自由、平等交換等商業中的原則會逐漸在民眾心中形成平等權利意識和主體意識，而這種平等交換需要得到法律保護，人民也便自然地會開始重視法律并信仰法律。

我國歷史上長期處于自然經濟和半自然經濟，商品生產、交換都發育不良，統治者又“重商抑農”，這都使得我國歷史上沒有出現發達的商品經濟。也就嚴重抑制了我國民眾法律信仰的形成。

三、法律信仰的培育

現實的原因使我們在法制建設的過程中，更要強調和重視法律信仰的培養與生成，法律信仰的培育是一項極其復雜的社會工程，是社會法律文化在公眾內心感化的漫長過程，更是各種社會因素綜合作用的結果。我們可以從以下幾個方面進行努力：

（一）發展市場經濟，為法律信仰培育打下物質基礎。經濟基礎決定上層建筑，法律信仰的生成必然受到經濟因素的制約。法制的進程取決于社會經濟模式和經濟發展水平，特別是市場經濟的發展水平。市場經濟需要法律調整，同時市場經濟是商品經濟發展的高級階段，崇尚個人主義和自由主義，主張有秩序的競爭。以公平交易、公平競爭和機會均等為基本內容的平等觀念，以及以滿足個人經濟利益為核心的利益關系等價值意蘊構成了現代人法律意識的基礎，法律在社會調控體系中獲得最高地位，這樣才使得法律信仰的實現成為可能。我國法律信仰的生成呼喚建立完善的社會主義市場經濟體制，也只有市場經濟才能培養法律信仰的生成。市場經濟的發展有利于人們自由、平等、公平、自主觀念的形成，這些觀念的形成將為人們法律信仰的確立奠定良好的基礎。

（二）完善法律的內部運行機制。法的生命在于運行，法的價值在其運行中得以體現和實現，法的運行是一個從法的制定到實施的過程，也是一個由法的效力到實效再到實現的過程。只有運行良好的法律，才能贏得大眾的好感，才能得到世人的尊重和忠誠，法律信仰才能逐步生成。

首先，樹立良法意識，科學立法。如果法律被統治階級玩弄于股掌之間，隨意性很強，人們無法得到所需要的預期和安定性，法律被降到了次要的地位，法律信仰便無從談起。科學合理的立法是法律信仰生成的前提條件，只有制定出真正的良法，法律信仰的生成才成為可能。

其次，嚴格執法。當人們的權益受到侵害時，法律能使他們的權益得到保護，社會正義、公正公平精神得到體現，只有這樣，才能喚起人們對法律的崇高信念和信仰的激情。如果已生效的法律不能得到很好地實行，人們就會對法律感到失望，所以在司法實踐中，法律制定完善的同時，必須提高司法人員的素質，并設定有效的機制保障法律的執行。

再次，完善司法體制，依法行政。實踐證明，高度集權的政治體制是不利于民主法制建設的，更不利于公民法律信仰的形成。經過20多年的改革，我國政治體制有了可喜的變化，但是也還存在問題，比如黨政不分、以黨代政情況還普遍存在，而這些都不利于民主法制的發展，我們需要完善制度，使司法機關真正從地方機關中獨立出來，不受任何干擾地行使職權，公正司法。

（三）增強社會公眾的法律和權利意識。法律信仰不會自發形成，它需要潛移默化地精心培育。而我們對于公眾法律信仰的培育首先需要提高他們的科學文化素質，進而改善法律教育。因為只有通過大力發展教育文化事業，才可以使國民擺脫封閉、落后思想的禁錮和束縛，并了解和理解法律的價值和功能。在提高國民文化素質的前提下，進而開展普法教育，這也是國家從正面直接促使人們接受法律的重要途徑。但是過去我們的普法活動大多流于形式，雖然轟轟烈烈，但并沒有把現代法制精神與人權、自由、平等等先進的東西灌輸到人們心中，因而并沒有取得實效。要想真正使法律成為國民的信仰，我們必須重視全民的普法，要把普法活動看作是塑造現代法律精神的重要契機，使它成為樹立人們法制觀念的重要課堂。

普法活動的開展應當貫穿于全民教育的始終，從孩子抓起，而不是目前我國多數從大學開展法律課程的情況。普法教育的內容則首先應是讓人們了解法律，從心中容納法律、接受法律，真正從內心感知法律，進而信仰法律。制度和理念的貫徹和推廣需要借助宣傳的手段，目前我國的普法教育形式比較單一，政府應當采取形式多樣、百姓喜聞樂見的活動來進行，因為普法宣傳教育工作的加強對公民認識法律、了解法律直至內心的信仰法律起著推波助瀾的作用。同時，要重視社會公眾作為社會主體的自我意識，在社會公眾提高自己權利意識的同時，國家應真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀，法為民所立”，真正做到以人為本，真正實現用社會本位代替國家權力本位，建立國家與社會的良性互動關系，打造人民信任的法律和政府，讓社會公眾切身體會到自己的權利得到了保護，自己的意愿得到了尊重。

總之，法律信仰如同一個民族特有的語言和素質一樣，它融于社會主體的共同信念和民族意識當中。法律信仰的培植也不是一朝一夕的事，而是一個復雜的社會系統工程，需要我們經過漫長的努力。只有當我們的法律不再需要銘刻在大理石的豐碑上，而是深入到每一個社會主體的內心時，我國建設社會主義民主法治社會的目標才能從本質上實現。只有我們通過各方面的努力，隨著市場經濟的發展和法治的建設，良法和良治才可能從理想走向現實，使社會主體對法律產生從心底深處的認同和信賴，進而變成全民信仰法律，而不只是被動地服從法律。

［1］許章潤.法律信仰——中國語境及其意義.廣西師范大學出版社，2003.

［2］馮天策.信仰——人類的精神家園.濟南出版社，2000.

［3］培根.論司法：培根論說文集.北京：商務印書館，1983.