江蘇城市公交企業運營模式創新性研究

王艷梅 李霜

（1．南京交通職業技術學院，江蘇南京211188；2．江蘇經貿職業技術學院，江蘇南京211168）

城市公共交通作為公共服務載體和普通市民工作生活的基本需求，出售的是一種公共服務產品。從屬性上看是一種介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。我國公交企業運營模式主要以政府為主導、國有獨資為主體，采用市場運作，政府補貼的基本運作模式。目前，我國公交公司在經營模式上主要分為三種類型，即北京模式、南京模式和福州模式。北京模式，以政府主導，國有獨資經營；南京模式，實行國有企業、外資及股份制企業平等競爭，分區經營；福州模式，采取市場化運作的委托經營權和特許經營權制。但從運營實效看，三模式下的公交企業經濟效益低下，政府補貼是公交企業得以生存的重要保證。如江蘇南京2010年7家公交企業共虧損2．57億元人民幣。那么，作為民生行業的城市公共交通企業將如何面對這一現實呢？本文就這一問題談談自己的看法。

1 城市公交企業運營現狀分析

公共交通作為一種便捷的交通出行方式，為城市的發展作出了突出的貢獻；作為勞動密集型行業，為解決就業壓力和保持民生穩定提供了基本保障。但從全國城市公共交通企業的經濟分析來看，由于工人工資水平及燃油價格的提高等原因，公交企業基本處于虧損狀態，大多依靠地方財政補貼得以維持。

1．1 上海公交財政補貼分析

上海公交的財政補貼構成較為豐富，主要包括購車補貼、車輛補貼、報廢補貼、燃油補貼、低票價補貼等。2009年上每公交單車財政補貼由2008年的0．02萬元增加到8．70萬元，為歷年最高。上海公交公司在財政補貼前呈現虧損狀態，在財政補貼后仍沒有擺脫虧損，只是減少了公交企業的虧損而已。

1．2 福州公交財政補貼分析

福州公交的財政補貼主要包括購車補貼、燃油補貼、低票價補貼和其他補貼等。福州公交2006年以來，加大了對公共企業的財政補貼力度，2008年單車財政補貼達4．67萬元，2009年單車財政補貼為3．73萬元。

1．3 江蘇各地公交財政補貼分析

1．3．1 南京公交財政補貼分析

2009年，南京公交企業獲得補貼約3億，主要包括油價補貼、刷卡補貼、春秋季空調車優惠刷卡補貼、營業稅部分返還、公交購車補貼等五個方面。其中的敬老卡刷卡補貼3 600萬元/年；春秋季空調車優惠刷卡補貼6 000萬元/年；公交購車補貼，政府按照每新購一輛空調車補貼15萬元，每購置一輛普通公交車補貼6萬元，僅這一項補貼就高達1億元左右。攤到每輛公交車上一年也只有5．1萬元，其中公交票價補貼只有1．63萬元/輛。

2009年，南京公交總公司虧損1．69億元，期末負債率為70．63%；中北巴士虧損4 543萬元；雅高巴士虧損1 319萬元，期末負債率為83．79%；新城巴士虧損803．6萬元，期末負債率為81%；新寧浦巴士虧損676萬元，期末負債率為94．45%。南京7家公交企業扣除政府相關補貼后的凈虧損總額達2．57億元。

可見，盡管政府對南京公交的財政補貼有穩定的增長，但補貼后公交企業仍處于虧損狀態。

1．3．2 揚州公交財政補貼分析

揚州的公交財政補貼主要由購車補貼、燃油補貼和低票價補貼構成。2008年歷年最高，達到3 960萬元，2009年稍有回落，為3 597萬元，但總體保持增長的態勢。從單車財政補貼看，2008年5．18萬元，2009年為3．90萬元。同樣，揚州公交企業盡管依托政府有巨額的財政補貼，依然沒有擺脫虧損的命運。

1．3．3 常州公交財政補貼分析

常州的公交財政補貼主要由購車補貼、燃油補貼和低票價補貼和其他補貼構成。從2007年起，單車財政補貼11．2萬元，2008年18．0萬元，2009年9．98萬元。低票價補貼2007年、2008年、2009年三年分別為4．29萬元、3．17萬元、3．53萬元，政府補貼力度居江蘇首位。但從公交企業凈利潤看，財政補貼后的公交企業仍未能扭轉整體虧損的局面［1］。

2 城市公交企業運營中問題產生的原因

2．1 城市公交票價低，員工工資水平上漲是企業虧損的經濟因素

南京政府要求公交企業3年內每年提高職工20%的收入。以新城巴士為例，這兩年這一塊就增加了2 400萬元的負擔，雖說政府對這一塊補貼800萬元，但企業負擔還是凈增加1 600萬元。其實，政府補貼的，剛好滿足社會統籌遞增的部分。新城巴士2010年營業收入目標是1．76億～1．8億元，工資加社保就達9 500萬元，占到了一半多［2］。常州公交企業自2006年以來，公交公司堅持以勞動價值為導向向運營發展一線傾斜，員工總體收入水平增長81．6%，其中一線駕駛員增長115．7%，員工離職率降至5．2%［3］。

城市公交車單程票價只有1元或2元，同時又由于地鐵交通及家庭汽車的快速發展，加之城市公共道路的改建復建等因素造成繞路成本、乘客流失及堵塞問題，致使城市公交企業整體營業收入水平的提高難度加大。

2．2 燃油價格上漲是城市公交企業虧損的社會因素

根據河南運政信息網，河南省城市公交成本規制管理課題調研的相關數據表明，隨著燃油價格的不斷上漲，全省公交行業運營成本也在逐年攀升，2008—2010年期間的年均增長率為15．3%，大大高于同期全省公交營收年均6%的增長率，導致公交企業虧損加劇。其中燃料成本年均增長16．7%；維修成本年均增幅達25．8%。千車公里成本年均增長率為8．9%。可見，加強城市公交企業的成本管理，是保證公交企業基本生存的根本要求。

3 江蘇城市公交企業運營模式創新的途徑

3．1 積極推行城市公交企業的成本規制管理

公交成本規制是指合理界定公交行業各項運營成本范圍，科學建立公交單位運輸成本標準，并以此測算財政補貼和科學定價調價的政策。

成本規制是公交行業發展財政預算管理的基礎；是科學實施公交財政補貼、開展運價調節的關鍵環節；是對企業經營者管理水平的考核依據；是政府對公交事業扶持政策的重要憑證。

城市公交企業有了成本規制管理，才能準確測算公交財政補貼額度，評估政府財政承擔能力，對公交企業實施規范化補貼，確保財政資金的使用效率；才能促進公交企業規范自身管理，成本與營收“可觀察、可測量、可評價”，才能增強公交企業的可持續發展；才能清楚了解公交企業的盈虧情況，才能使公眾接受和支持政府公交票價、運行線路等方面的調整。

因此，加強城市公交企業的成本規制管理，是提高政府財政補貼使用效率，保證城市公交企業收益率的重要手段和途徑。

3．2 建立公交企業服務指標考核體系，優化服務線路，提高市民滿意度

在軌道交通日益發達的今天，城市軌道交通漸漸成為人們出行的重要交通工具，對傳統的城市公交帶來極大影響。針對這一問題，作為城市公交企業將如何應對，如何提高自身競爭優勢呢？筆者認為加強城市公交企業內部管理，構建一套完善的服務指標考核體系，并能根據城市發展規劃、居民居住特點及軌道交通發展趨勢，聽取顧客意見，積極優化現有地面公交線路，積極開辟新的公交線路，為城市新區居民出行提供快捷、舒適的公交服務，提供人們滿意的公交服務，將是城市公交企業面對新形勢的重要選擇。

城市公交企業服務指標體系主要包括收入類考核指標、成本類考核指標、管理類考核指標及其他指標等。

3．2．1 收入類考核指標

收入類考核指標主要包括財政年收入總額、補貼收入、月銷售額、單車月銷售額、單車單日銷售額等考核評價指標。

3．2．2 成本類考核指標

成本類考核指標主要包括人工成本、燃油成本、車輛購置成本、車輛折舊成本、車輛維護保養成本、車輛保險成本、節假日加班工資成本等考核評價指標［4］。

3．2．3 管理類考核指標

管理類考核指標主要包括行政辦公經費、資金利息、線路客流量、顧客投訴率、車輛安全行駛里程數、車輛事故率等考核評價指標。

3．2．4 其他類考核指標

其他類考核指標又分為收入類其他考核指標和成本類其他指標。收入類其他指標主要包括政補貼收入到賬率、車體廣告收入額、車內廣告收入額、停車站場廣告收入額、公交場站的冠名權及公交企業閑置房產的出租收入等考核評價指標；成本類其他指標主要包括車體及車內廣告成本、停車站場廣告成本、企業閑置房產維修費用與折舊費用額等指標。

城市公交企業內部管理考核指標體系的構建，只完成了內部管理的第一步，其重點是企業管理人員要針對各項考核評價指標制定合理的考核指數，并能在日常管理中認真執行，才能真正發揮作用。

3．3 加強對公交企業員工的企業文化教育，提升員工的社會責任感

城市公交行業是一個城市的名片，也是一個城市整體社會能力的綜合體現。因此，城市公交企業的服力能力、員工整體素質則顯得十分重要。而顯示一個城市的交通服務能力、體現城市公交企業的公交性與服務性，加強城市公交企業文化建設則是最佳的解決手段。

作為城市公交企業，將定位于創建“學習型、服務型、節約型”企業，總體定位于“以人為本”，以思想內涵和文化外延為基礎打造企業文化。思想內涵即“愛崗、敬業、求實、進取”的客運精神；文化外延即企業內部的科學管理、塑造服務品牌、注重員工文化修養的建設，積極創建人們滿意交通、快捷交通、綠色交通。通過對企業員工的共同信仰、企業基本文化思想內涵的教育宣傳，使企業職工自覺、和諧地從事企業各項工作，從而挖掘職工內在潛力，激發職工積極性和創造性，化解各種矛盾，營造企業協調的工作氣氛及和諧的工作環境，從而保證企業各項考核指標的實現［5］。

城市公交企業更應利用企業文化建設，形成良好的學習氛圍，制訂員工培訓方案，進行全員培訓。企業領導帶頭參加企業服務宗旨的討論學習，使每位員工明確自我使命與社會責任，讓每位員工感覺到自己是一名“公交人“而自豪，真正實現每位公交人的笑臉就是一個城市的窗口和名片。

［1］張道林，范曉宇．路在何方（城市公交交通發展方略研究）［M］．南京：南京出版社，2010：10～30．

［2］黃駿．南京公交面臨經營困局去年虧損2．57億元［N］．現代快報，2010－07－20（10）．

［3］朱學英，竇煜東，唐文竹．常州公交抓服務，員工總體收入水平增長81．6%［N］．常州日報，2012－06－13（3）．

［4］畢涼．城市公交企業虧損原因及解決方案淺析［J］．電動自行車，2011，（5）：46～48．

［5］于保民，楊述成．打造客運特色的企業文化［J］．政工研究動態，2009，（1）：28～29．