黑龍江省森工林區循環經濟發展策略

徐蕊 王巖 趙眉芳

（黑龍江省林業科學院，黑龍江哈爾濱150081）

0 前言

循環經濟于20世紀末興起于歐美國家，21世紀后被學者引入我國，隨著我國快速增長的經濟模式以及經濟發展與環境資源的矛盾突出等問題受到普遍關注，目前這一理念已經深入人心，相關的研究和探索工作也在不斷開展［1］。我國已經將循環經濟納入科學發展觀，在國家“十一五”、“十二五”發展規劃中，在黨的十七大、十八大政府報告中，多次強調要努力建成循環經濟，實現生態環境與國民經濟的和諧發展［2］。

林業作為國民經濟和社會發展的重要基礎，推進循環經濟的發展戰略尤其重要。林區循環經濟，指的是遵循循環經濟的發展理念，依據循環經濟發展要求，在健全的法律法規等體系作用下，構建多種模式共同發展，從而使得林區的各種資源得到高效利用，生態效益得以最大化發揮，開展各種生產經營，開展豐富的生活活動，最終建立對內自立、對外開放的林區經濟體系，實現人民共同富裕。就目前林業發展態勢來說，開展循環經濟既是促進經濟發展，減輕資源與環境壓力，同時又是建立資源節約型和環境友好型社會，實現人與自然和諧發展的必然抉擇［3－5］。

作為我國森工林區建設重點單位的黑龍江森工林區，在國家大力發展循環經濟思想的指導下，研究并發展林區循環經濟是十分必要的。未來發展的趨勢將是以循環經濟為重要標志的可持續發展，減量化采伐和生產，節約資源，提高效益，減少廢物產生和環境污染，建設生態文明新型林區。因此當前森工林區急需進行策略研究，為森工林區的可持續發展提供理論支持和實踐指導。

1 黑龍江森工林區循環經濟發展策略

1．1 強調公共參與，改變傳統發展觀念

1．1．1 促進人們樹立環境友好觀念

應利用各種手段和輿論宣傳大力推廣發展循環經濟的重要性，提高民眾的循環經濟理念。從基礎開始，對學生展開教育，在學校開設循環經濟的相關課程，以學生影響家長，以家庭帶動社會，最后形成整個林區的循環經濟資源觀，讓人們時刻感覺到循環經濟理念的存在，時刻影響人們的行為。

1．1．2 促進人們樹立自我創業的觀念

在這一過程中，國家要幫助林區選好項目并進行有力扶持；企業要幫助職工選好項目并提供必要的幫助。要讓人們認識到循環經濟項目是自我創業的最好選擇，既可以興企富民，又可以保護好未來的財富源泉，讓人們對林區的未來充滿信心和希望。

1．1．3 努力改變人們的消費觀念

首先是盡量節約對資源的利用，減少廢棄物的產生，如減少對薪材的消耗。其次是增強資源重復利用意識，對一次性易耗品，應盡量減少生產；對生活耐用品如舊家電、家具等，不輕意報廢或丟棄，可以考慮進行廢物利用，使其重新進入生產或生活領域。

1．2 加強科技研發，有效支撐科學發展

科學技術作為第一生產力和推動經濟發展的動力，對循環經濟的發展起到重要作用。在林區發展循環經濟對科學技術工作應做到以下幾點：（1）開展循環經濟新技術、新工藝的研發工作。對相關技術研發工作提供各項支持，利用政府部門優勢聯合科研院所和企業進行產學研聯合。發揮行業技術中心作用，做好行業共性循環經濟技術研究。組織研發大型節能和資源綜合利用工程項目，大力提高生物質能源開發、林業剩余物高效利用、低效能鍋爐改造合并、熱能系統優化、建筑節能改造等重大技術研究水平。（2）加強同國外經濟技術等方面的交流，進行多層次、多形式的合作，引進國外先進的循環經濟研發設備和技術并吸納為我所用。（3）在全林區大力推廣循環經濟的成熟技術和工藝。組織和建設循環經濟信息系統，搭建資源節約型社會的技術咨詢服務體系，公布相關政策和技術，開展各種交流活動。同時要積極鼓勵行業協會、科研院所以及大專院校進行循環經濟的技術開發、成果推廣、信息咨詢和宣傳培訓等工作。

1．3 加強宏觀管理，健全有關法律制度

林區循環經濟的開展應基于自身的具體情況，同時吸收發達國家成功經驗，制定相關法律法規，調動廣大社會公眾參與的積極性，循序漸進地建立健全各項法律制度。相關法律法規不僅能規范企業和個人，還能促進循環經濟理性發展，經濟結構合理調整，有利于林區經濟競爭力大力提升，循環經濟體系快速成型并健康發展。

國家應盡快制定《循環經濟促進法》，林區要既考慮到循環經濟本身發展的需要，又考慮到與其他法律制度的銜接和配套，站在全社會的角度提出基本法律，在國家法律的基礎上制定《林區循環經濟促進法實施方案》，再根據調節對象的不同進行單項法律設計，建立完善的林區循環經濟法律體系。

1．4 依靠宏觀調控，實施有效經濟政策

林區發展循環經濟應借鑒西方國家推行循環經濟發展的經濟政策，選擇適合林區的一些經濟政策來推進林區循環經濟的發展進程，根據當前形勢分析，森工林區可以實施以下經濟政策：

（1）實行政府獎勵政策。政府應制定發明貢獻獎；設立具有普惠性的公眾參與獎；設立林區薪材節約獎；設立廢物利用獎等。

（2）實行政府采購政策。林區購買再生材料等環保產品應實行政府采購，同時針對未按規定執行的情況給予處罰并嚴格執行。

（3）實行稅收調節政策。對開展再生資源利用及進行污染治理的林區內企業以及新落戶于林區的再生資源加工利用企業，均在稅收政策方面給予優惠，如進行減免、折抵稅收等。

1．5 重視市場調節，推進資源合理定價

目前，森工林區的森林資源價格偏低，是造成資金不足的主要原因。目前的定價方式，一方面造成了人們對資源的無休止的、充滿了貪欲的攫取；另一方面，又使人們毫不吝惜地揮霍到手的資源。目前的林木價格，主要采取市場倒算法或成本核算法等，僅僅核算了林木資源作為木材的實物使用價值，在林木的銷售過程中沒有體現資源的生態價值和社會價值。所以開展林木資源產品的價格改革勢在必行，要依據林木資源的稀缺性來制定原木及初加工產品的價格，充分提高林木資源產品的價值。從而促進林木資源的充分利用，降低林木資源消耗速度。提高林區人們的收入水平，讓人們從保護資源上得到較大的經濟利益。同時合理的價格也可以促使社會資本流向資源的保護產業，并使林木資源得到循環高效利用，避免以低水平的資源開發利用支撐國民經濟的發展速度，推動內涵式擴大再生產，從根本上解決資金匱乏的問題。

1．6 建成實體依托，發展生態工業園區

據相關資料顯示，目前林區還未建立規范的生態工業園區。進入新世紀以來，林業建設的重要性日益為我們所知，一方面是因為我們對林業直接產品和相關產品的需求越來越高；另一方面，是我國很多林業城市步入資源型城市轉型的行列。這就為林區建立生態工業園區帶來了契機。要從根源上改變目前林業發展現狀，建立循環經濟體系，就必須建立生態園區，把相關資源進行整合，按照循環經濟發展體系的要求進行重新布局。根據這種思想，森工林區可以設立以資源豐富林區為中心的木材精深加工循環經濟園區，以工業發達林區為中心的工業循環經濟園區、以經濟發達林區為中心的循環經濟產業園區，以科技發達林區為中心的高科技循環經濟產業園區。這些舉措將對全區資源整合后重新分配，從而大力發展優勢產業，同步建設循環經濟發展體系。

2 結語

科學可行的發展策略是林區發展循環經濟的必要條件，只有在全面、具體、有針對性的發展策略引導下，林區循環經濟才能真正建立起來并健康成長。離開了必要的策略支撐，循環經濟就失去了根基，也失去了動力。考慮到林業行業的特殊性，在林區發展循環經濟的過程將非常復雜和十分艱巨，所以在林區發展循環經濟更應當重視策略性。本文立足黑龍江森工林區，輻射東北國有林區，對于更大尺度的林區循環經濟發展策略的研究將具有一定的理論和現實意義。

［1］李爾彬，王躍先，王剛．林區發展循環經濟評價指標體系研究［J］．生態經濟：學術版，2007，（2）：144～146．

［2］鄭小賢，張蕾，陳學群，等．林業在實施循環經濟發展戰略中的作用［J］．林業經濟，2007，（2）：30～32．

［3］任高科．關于構建國有林區循環經濟體系的探索［J］．山西林業，2006，（1）：5～7．

［4］胡大勇．基于循環經濟視角的現代國有林區建設戰略研究［D］．長春：吉林大學學位論文，2008．

［5］李爾彬，蔣敏元．循環經濟及林區發展循環經濟的條件要素分析［J］．林業資源管理，2007，（2）：20～24．