充分發揮森林公安的職能確保森林資源安全

趙延輝

（東方紅林業地區公安局森偵大隊，黑龍江虎林158402）

1 森林公安機關的性質與職能

森林公安機關是我國保衛森林資源的專門力量。《中華人民共和國森林法》明確了森林公安機關的職責，規定：“依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。”

森林公安是國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是具有武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的重要力量。多年來，森林公安肩負著保護森林和野生動植物資源安全，維護林區社會治安秩序，保障林業建設和改革順利進行的重任。

2 新時期森工林區森林資源保衛工作的新問題

2011年黑龍江省森林工業總局制定了森工“十二五”規劃及長遠發展戰略，提出：抓住國家實施“天保”二期工程和大小興安嶺生態保護及經濟轉型規劃的機遇，全面實施“四八四三”長遠發展戰略，即：著力構建四大體系（完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的文化體系、完善的社會體系），重點發展八大產業（營林業、木材生產業、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林生態旅游業、清潔能源業），加速實現四個轉變（由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，由傳統林業向現代林業轉變，由林業經濟向林區經濟轉變，由國有經濟為主向多元經濟格局轉變），實現“三步走”目標（第一步到2015年為轉型與跨越階段，第二步2016年到2020年為全面建設小康社會階段，第三步2021年到2030年為更加富裕與文明階段）。經過堅持不懈的努力，把森工建設成生態環境更加優良、產業實力更加雄厚、城鎮特色更加突出、人民生活更加富足的新林區。

“四八四三”、“十二五”等長遠發展戰略的實施，打破了長期固有的利益分配和資源管理格局。為了充分利用森林資源，大部分林區都對森林資源進行了管護經營責任制，從保護中利用，在利用中保護。由此，森林資源保衛工作也出現了新問題，呈現出四個特點：一是林農沖突明顯加劇。森林資源管護經營實施以來因采集紅松種子而引發的林農沖突，給森工企業造成了重大損失和惡劣影響。二是林區資源流失現象屢屢發生。個別管護承包人不是在管護經營上下功夫，而是利用承包的機會從事非法勾當，給森林資源安全造成了一定的危害。三是管護經營承包人與非承包人之間圍繞采集山副產品而引發的矛盾糾紛時有發生，給森林治安的穩定帶來了不可忽視的隱患。四是對山林的管理難度增大。由于管護經營責任區面積大而承包職工個體家庭勞力少，難免“跑了東山，扔了西山”，給不法分子以可乘之機。面對這些新問題，森林公安機關應立足實際，積極探索，大膽改革，從調整森林公安基礎工作內容和建立新型防范機制入手，走出一條為森林資源管護經營服務、為林區經濟繁榮保駕護航的新路子。

3 拓展森林資源保衛工作內容，充分發揮森林公安機關的職能

長期以來，森林公安機構一直是以維護林區社會治安穩定為首要任務，行使地方縣級公安機關職能。因此，森林公安的工作重心大都放在對轄區的人口管理、社會治安防范方面。森林公安機關的基礎工作也是側重于為人口管理和社會治安防范工作服務。在森林資源保衛基礎工作方面雖然也強調“三情（山情、人情、社情）”，但還遠遠不能適應新形勢下森林資源保衛工作的需要。為實現“四八四三”戰略目標，森林公安機關要從保護生態安全、加強森林資源保衛工作入手，進一步發揮職能作用，積極為改革做好服務和保障工作。

新形勢下，森林公安機關應進行大膽的改革。在加強森林資源“三情”建設的同時，拓展森林資源保衛基礎工作內容。一是要求森林公安工作觸角要做到“三個延伸”，即從場部機關向山場、林班、作業點延伸；從居民區向管護經營責任區延伸；從林區內部向周邊村屯延伸。二是森林公安民警必須做到“五個熟知”，即一知轄區的森林資源和野生動物分布情況；二知轄區的林木蓄積量、林班數量和木材產量；三知轄區各木材生產經營場所的基本情況；四知轄區管護經營責任區的劃分和分布情況；五知各管護經營責任人的基本情況和管護責任及經營項目。三是要與各管護經營承包戶之間簽訂“森林資源管護經營治安責任狀”，明確各管護經營承包戶的管護責任和經營義務，明確獎懲措施，以提高管護經營承包戶的愛林和護林意識。四是在原有的工作檔案的基礎上，增加《森林治安管護經營責任區檔案》、《森林資源保衛工作重要部位檔案》、《森林資源保衛工作重點行業檔案》、《森林資源保衛工作重點人口檔案》、《森林治安管護聯防檔案》等五種簿冊。五是森林資源保衛工作重點人口的調查范圍從林區內部擴大到周邊村屯，拓寬重點人口范圍。這些措施的實施，宗旨就是加強基礎工作，防患于未然，確保森林資源得以合理利用，為林區經濟營造一個良好的生態環境。

總之，森林公安機關要緊緊圍繞健全一個體制，完善一套機制，構建一個體系，扎扎實實地開展工作。要以森工“四八四三”、“十二五”等長遠發展戰略為契機，解放思想，扎實工作，努力把森林資源保衛工作提高到一個新的水平，為全森工林區經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！