公共圖書館數字文化服務體系建設的基礎與保障——從遼寧數字文化服務體系建設的實踐談起

吳麗杰

(遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015)

1 數字文化服務體系建設的基礎

1.1 公共圖書館事業的發展為數字文化建設提供了良好的平臺

借助于文化大發展大繁榮的政策背景，遼寧省公共圖書館事業規模不斷擴大，基礎設施以及網絡與技術條件日益改善。截至2011年底，遼寧省有128個公共圖書館，其中省級圖書館1個，市級圖書館14個，縣(區)級圖書館103個;全省公共圖書館共有計算機5，787臺，電子閱覽室終端2，486臺，圖書館網站訪問量4，285，529次。2011年，建筑面積10萬平方米遼寧省圖書館新館進入施工階段，預計于2014年正式開放使用。幾個地級市圖書館新館也相繼落成，如:阜新市圖書館、遼陽市圖書館、葫蘆島市圖書館。為建設全覆蓋的公共圖書館服務體系，總分館模式、流通站模式在遼寧省各級公共圖書館逐步普及，遼寧省圖書館在原有流通站管理模式的基礎上，在全省14個地級市分別建立文獻信息服務中心，先期選定丹東市圖書館、營口市圖書館和葫蘆島市圖書館為試點單位，目前已掛牌運營。為了實現數字資源的全省共享，遼寧省圖書館建立了數字資源統一檢索平臺，提供全省讀者免費在線使用。各級公圖書館的服務能力持續增強，在公共文化服務體系中的作用和地位日益彰顯，為數字文化建設提供了良好的發展平臺。

1.2 國家重點文化項目的實施為數字文化體系建設奠定了堅實基礎

1.2.1 文化信息資源共享工程服務網絡覆蓋城鄉

從2008年10月開始，遼寧省在建設文化共享工程遼寧平臺的基礎上，創新采用廣電模式，依托已經覆蓋全省98%以上地區的廣播電視“村村通”網絡，通過模擬頻道和點播式機頂盒頻道傳輸文化信息資源，有效地解決了文化共享工程進村難、入戶難的問題［1］。通過4年多的建設實踐，全省推廣機頂盒用戶達到224萬戶，其中包括行政村、自然村、科技示范戶、計劃生育中心戶等服務點6萬個;226萬涉農縣(區)的農戶可以通過有線電視收看共享工程節目。

1.2.2 公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程穩步推進

根據文化部、財政部《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》和《“數字圖書館推廣工程”建設方案》要求，遼寧省文化廳、財政廳于2011年10月24日共同下發了《遼寧省“公共電子閱覽室建設計劃”及“數字圖書館推廣工程”實施方案》［2］。目前，遼寧省已經落實了公共電子閱覽室建設經費4，890萬元，完成了全省100個縣區、460個鄉鎮文化站公共電子閱覽室建設，并預計在十二五期間完成剩余鄉鎮文化站公共電子閱覽室建設任務［3］;遼寧省圖書館現已完成數字圖書館推廣工程應用系統平臺建設，通過工程搭建的虛擬網實現了與國家數字圖書館工程資源建設成果的共享，本溪、丹東兩市的硬件設備已經到位，2014年將完成省內所有地(市)級館應用系統平臺的建設，2015年實現各應用系統平臺的互通。

1.3 遼寧省公共圖書館文獻資源合作網的建設為數字文化建設提供了資源保障

為滿足人民群眾的基本文化需求，推進文化大發展大繁榮，打破傳統文化服務所面臨的時間、地域等限制，根據省委常委會議關于“構建完善的公共文化服務體系”的要求，遼寧省于2010年啟動了全省公共圖書館文獻信息資源合作網建設，合作網建設以全省公共圖書館文獻信息資源為基礎，充分整合、優化、利用全省公共圖書館現有文獻信息資源和網絡平臺，借助全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、電子閱覽室建設工程的網絡、資源優勢，建立覆蓋城鄉的文獻資源服務網絡，為全社會提供了一個海量存儲、方便快捷、公益服務、全民共享的文獻信息資源獲取平臺。目前，［4］遼寧省財政已經撥付4，890萬元專項資金支持省、市、縣、鄉、村五級服務網絡建設。省圖書館已經與國家圖書館實現基于VPN方式的文獻資源互見共享，投資450萬元的全省文獻資源合作服務數據中心已經建設完成，遼寧省公共圖書館文獻資源合作網建設初具規模。

2 數字文化服務體系建設的有益實踐

2.1 整合公共數字文化項目，構筑覆蓋全省的公共數字文化服務網絡

公共數字文化項目是公共文化服務體系的基礎性工程，是政府提供公共文化服務的重要手段。遼寧省先后推廣實施的文化信息資源共享進村入戶工程、公共電子閱覽室建設工程、數字圖書館推廣工程、遼寧省公共圖書館文獻資源合作網四大公共數字文化惠民工程建設，雖然取得了一定的進展，但由于這些項目分屬不同的建設周期，既有內在聯系又各有側重，在硬件配置及服務功能上難免重合，造成重復建設。為了使各項工程相互補充、協調發展，遼寧省對這四大工程進行了有效整合，在組織實施上，統一規劃，統籌兼顧;在技術平臺和網絡建設上，做好協調，不重復建設;在資源建設上，各有側重，突出特色;在標準規范上，統一規則，相互兼容［5］。四大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同構筑起覆蓋全省的公共數字文化服務網絡。

2.2 搭建文獻資源保障體系，共建共享信息資源

豐富的文獻信息資源是圖書館開展服務的基礎，建立完善的文獻資源保障體系是公共數字文化體系建設的核心內容之一。遼寧省公共圖書館文獻資源主要集中在省市兩級圖書館，多數縣區圖書館經費短缺，文獻資源嚴重不足且陳舊老化，而省市圖書館大量文獻資源很難及時提供給基層特別是農村群眾共享。2011年全省公共圖書館文獻信息資源購置費4，772萬元，各級圖書館的資源購置費存在很大差距，地市級館60萬左右，縣區館平均10萬元，多數縣區級圖書館年文獻購置經費僅2萬至5萬元［6］，而遼寧省圖書館的購置經費超過了全省公共圖書館文獻購置費的三分之一，達到1，600萬元，每年用于數字資源的采購經費達500余萬元，電子文獻數據總量130TB，購買了30余個數據庫的服務全省的在線使用權，幾乎涵蓋了國內所有大型數據庫資源，還自建了館藏建國前東北地區期刊數據庫、《盛京時報》數據庫、東北圖錄數據庫等20多個地方特色數據庫，建立了100萬條數據的全省書目數據聯合目錄系統，通過跨庫檢索平臺，實現全省書目數據及其他數據庫數據的統一檢索。

遼寧省公共圖書館的文獻資源保障體系建設可以充分利用遼寧省圖書館的資源優勢，以遼寧省圖書館為龍頭，建立全省文獻信息資源整合、統一揭示平臺，同時，建立全省數字圖書館資源共建共享合作機制，省、市級數字圖書館制訂資源建設、保存和服務的統一規劃，實現全省各級公共圖書館的自建與外購數字資源的共建共享，避免重復投入。

2.3 建立總分館服務體系，實現文獻借還一卡通

通過推進總分館制建設，建立以省級圖書館為保障，市級圖書館為中心，縣區圖書館為節點的總分館服務體系。除大連以外，遼寧省各級公共圖書館的業務系統全部采用了INTERLIB系統，基本上實現了全省業務系統的全覆蓋。通過業務系統的整體配置，逐步實現市、縣區圖書館文獻資源的統一采購，統一編目，統一配送，建立良好的浮動館藏運行機制。通過全省讀者統一認證系統，實現全省范圍內的通借通還和一卡通服務。目前，鞍山、營口、丹東地區圖書館在市級中心圖書館的主導下，積極引進和推廣集群化管理系統，實現了區域圖書館的“一卡通”管理，有效推動了圖書館文獻信息資源共享實踐的發展。

2.4 建設移動閱讀平臺，提供泛在化服務

遼寧省圖書館于2012年開通了“移動圖書館”業務，移動圖書館打破了傳統圖書館服務在時間、空間上的限制，凡是省內讀者都可以使用手機、筆記本電腦、PAD等移動終端設備，隨時隨地訪問遼寧省圖書館移動閱讀平臺。目前，遼寧省圖書館“移動圖書館”業務為讀者提供了館藏信息查閱、網上續借等服務。同時，還提供了各種電子期刊、論文、電子圖書的全文檢索、下載和在線閱覽服務，并在全文閱讀的基礎上增加了豐富的個性化操作，為讀者提供了泛在化服務。

2.5 創立聯合參考咨詢服務體系，提升數字文化服務能力

隨著公共文化數字項目的整合與實施，覆蓋全省的數字資源統一檢索與服務平臺將逐步建立。借助完善的數字文化服務網絡，遼寧將建立以省圖書館為核心，聯合省內各級圖書館的虛擬參考咨詢服務體系，參考咨詢服務將同步延伸至省內各級圖書館，突破地域限制。通過聯合參考咨詢平臺，省內多個圖書館可以建立協作關系，充分利用各自的信息和人力資源，優勢互補，拓展服務的內容和方式，大力扶持服務能力較弱的圖書館，提升全省圖書館的參考咨詢能力，實現資源、智力和服務共享，遼寧省內任何讀者都可以獲得高質量的遠程參考咨詢服務。

3 公共圖書館數字文化服務體系建設的保障

3.1 推進制度設計，完善法律保障

就我國而言，國家圖書館立法工作尚未完成，已制訂地方圖書館法規的地區還只是少數。據對北京、上海、浙江、深圳等地區的調研發現，這些地區由于出臺了地方性的圖書館條例、法規及管理辦法，在一定程度上解決了經費不足、管理體制陳舊、業務隊伍缺乏等制約圖書館發展的難題［7］，因此，這些地區的公共圖書館服務體系建設取得了較大的成功。遼寧省尚未出臺地方性的圖書館條例，在公共圖書館服務體系建設上缺乏法律依據和制度保障，體系的構建缺乏長遠的規劃，存在無序狀態。因此，當前遼寧省公共圖書館服務體系建設迫切需要相關的法律依據和相應的制度保障。政府作為圖書館服務體系建設的主導者，理應承擔起建立健全圖書館法律法規的責任，將公共圖書館事業發展納入法律保障體系，推動公共數字文化建設的順利實施。

3.2 加強組織領導，做好統籌規劃

公共圖書館數字文化服務體系建設是一項系統性工程，涵蓋了公共文化服務網絡的規劃設置、數字資源的保障與建設、服務平臺的搭建、服務體系的統一管理等要素，這些要素能否有機組合，高效運行，關系到服務體系建設能否健康穩定的發展。我國公共圖書館一直實行條塊分割的管理體制，嚴重制約著服務體系的建設。因此，必須切實加強組織領導，將公共數字文化建設納入本地文化發展總體規劃，結合本地實際制訂實施方案，做好各相關機構的協作協調，統籌規劃，形成合力，共同促進公共數字文化的建設。

3.3 保障經費投入，實現長效發展

公共圖書館數字文化服務體系建設是一項需要長期持續投入的公共文化服務事業，充足的經費保障是體系得以長效發展的重要前提［8］。從國內圖書館服務體系建設比較成功的模式來看，如“嘉興模式”就是通過政府下發文件來保障和規范各級政府的投入比例，形成制度化的多級經費投入機制［9］，以維系嘉興市公共服務體系的正常運轉;廣東省財政每年撥付600萬元的配套經費用于保障省立中山圖書館流動圖書館的運作。實踐證明，保障政府經費投入，使得這些地區圖書館服務體系實現了可持續發展。中央在《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中明確規定“中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度”，因此，各級地方政府應將公共圖書館經費納入經常性的政府財政預算，為公共圖書館服務體系建設提供持續、充足的經費支撐。

4 結語

遼寧省公共圖書館數字文化服務體系建設依托已有的文化建設基礎，借力國家重大數字文化項目的實施，立足圖書館事業發展的實際，扎實推進，并在穩中求新，呈現了較好的發展趨勢，公共圖書館數字文化服務范圍日益擴大，整體工作效率不斷提升，有效地保障了廣大群眾的文化需求。構建數字文化服務體系是一項龐大的工程，只有從制度設計、法律規范、經費投入、人才隊伍建設等方面提供完善的保障措施，才能保證公共圖書館服務體系建設的順利運行和長效發展，從而實現公共圖書館免費開放、普遍均等的公共服務，才能更好地發揮公共圖書館的社會效益。

［1］ 吳麗杰.遼寧省文化共享工程廣電模式實踐與探索［J］.江西圖書館學刊，2012(2)：25-27.

［2］ 遼寧省群眾文化邁上新臺階［EB/OL］.［2012-08-28］.http：//www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/qgwhxxlb/201208/t20120828 _262238.html.

［3］［6］ 遼寧公共電子閱覽室：積極拓展公共文化服務有效途徑［EB/OL］.［2012-02-17］.http：//www.wenming.cn/whhm_pd/yw_whhm/201202/t20120217_506717.shtml.

［4］ 盧丹，吳麗杰.區域文獻資源共享 打造公共文化服務網絡——遼寧省公共圖書館文獻資源合作網建設［A］.2012中國——東盟文化論壇論文集［C］.南寧，2012：252-260.

［5］ 文化部，財政部.關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見［Z］.文社文發［2011］54號，2011.

［7］ 石彩霞.論政府在地區公共圖書館服務體系建設中的作用［J］.圖書館論壇，2010(3)：121-123.

［8］ 王濤，傘紅.整合公共圖書館資源 提升公共圖書館服務效能——“湖北省公共圖書館服務體系”建設初探［J］.圖書館學研究，2012(14)：56-59，65.

［9］ 李超平.中國公共圖書館服務體系“嘉興模式”研究［J］.中國圖書館學報，2009(11)：10-16.