構建京津冀科技合作政策體系

□文/于海珍

（河北聯合大學文法學院 河北·唐山）

近年來，京津冀的區域合作不斷深化，而營造一個規范化、體系化的科技政策環境，對于提升京津冀區域的科技自主創新能力和競爭能力，促進區域經濟增長與社會全面發展有著至關重要的作用。

一、京津冀科技政策環境建設情況

在2000年和2001年國家科技部就出臺了《關于加強西部大開發科技工作的若干意見》和《關于進一步加強地方科技工作的若干意見》，2006年年初召開的全國科學技術大會和隨后發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》明確提出，把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口，第一次把產學研結合提升到國家戰略的高度。

目前，京津冀在國家科技政策的大前提下，以國家總體科技規劃為基礎，積極探索科技合作的新機制，制定了跨地區科技合作政策。但是，目前京津冀地區的科技合作同長三角、珠三角的區域科技合作相比還存在一定差距，機制和體制還有待完善。一是高層次的合作磋商協調機制還沒有建立；二是區域間在各方面存在差異，科技合作必然面臨各種錯綜復雜的沖突和矛盾。因此，探索京津冀區域科技合作的推進機制與協調機制，構建現實、可行、科學的京津冀區域科技合作機制是當務之急。

二、建立京津冀科技合作政策推進機制

建立京津冀科技合作政策的推進機制，通過政策創新促進科學技術的跨區域集成式發展，最終促進京津冀地區經濟社會的共同發展。

1、共同制定科技合作規劃。由國家有關部門與京津冀各方共同制定京津冀地區科技合作發展規劃，制定涵蓋整個地區的科技發展戰略、中長期科技發展建設規劃，推動建立適應科技自身發展規律的科技創新體系和科技創新機制。在指導思想、發展戰略、政策制度、科技攻關、人才交流、產業集群等方面形成協調共贏的共同體。

2、共同制定科技合作項目管理相關政策。京津冀區域內建立并規范科技項目合作機制，鼓勵和支持區域內高校、科研院所、企業開展區域合作，圍繞京津冀地區的特色資源和共性技術，共同承擔國家重大科技項目，開展聯合攻關。同時，出臺京津冀地區科技合作聯合招標相關的政策，在科技項目招標中，按照公平、公開、公正的競爭原則，區域內的企業、科研機構等法人均具有招標資格。

3、共同制定科技資源共享相關政策。京津冀區域內采取統一規范、自主建設、資源分區、系統整合的建設模式，構建京津冀地區科技資源共享服務平臺，在平臺建設的總框架內，各方結合各自的資源優勢，采用統一的數據標準和接口，各自建設分系統平臺，通過系統總成，形成總的共享平臺，通過統一的平臺門戶對外服務。制定相關政策，加快推進科技文獻、科技信息、專家庫、動植物資源和水文資源等基礎性科技資源的聯網共享，包括相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、大型公共儀器設備、技術標準檢測評價機構等。

4、共同制定資質互認及同等待遇相關政策。京津冀應制定區域內資質互認及同等待遇的政策，相互認可經科技行政管理部門認定的有關資質，包括高新技術企業、高新技術成果、高新技術產品、科技型中小企業、外商研發機構、科技中介機構等，經當地政府同意，外地的高新技術企業、高新技術成果、高新技術產品、知識密集型企業、科技型中小企業、外商研發機構、科技中介機構等可享受本地同等的優惠政策。

5、共同制定科技人才培養與交流政策。京津冀地區擁有數量較多的科學技術人才，制定一個有利于科技人才合作培養與交流的政策措施，三地聯合開展科技合作、交流與人才培養，實現區域內人才的自由流動，優化京津冀科技領域專家資源的合理配置，促進三地科技合作和經濟發展，促進優勢產業的研發人員的合理配置，共同建設區域內科技人才隊伍。

6、共同制定統一的經濟協作區政策。近年來，從行政區經濟走向經濟區經濟已成為區域經濟發展的戰略選擇。因此，從經濟區域化發展趨勢出發，為實現區域的規模效應，在不重新劃分行政區域的前提下，京津冀可采取設立經濟協作區的形式，在協作區內，各方之間打破地方的行政壁壘，共同制定統一或者互通的區域性政策與規劃，實現經濟科技要素自由流通與自主配置，推進經濟區域性聯動發展。

三、建立京津冀科技合作政策的協調機制

為進一步推動京津冀科技合作，應在區域科技合作機制下設立京津冀科技政策協調完善管理機構，對區域內各方原有的科技政策做出相應的調整，以達到區域與國家科技政策的協調、區域與區域間在科技政策方面的協調、區域內科技政策的協調。

1、通過設立論壇和召開合作洽談會進行協調。京津冀區域經濟科技合作應設立兩大平臺：京津冀區域合作與發展論壇和京津冀區域經貿合作洽談會。論壇與合作洽談會由京津冀共同主辦，由國家相關部門擔任論壇指導單位。論壇按照“聯合主辦、輪流承辦”的形式，原則上每年舉辦一次，共同商討區域經濟合作上的重大問題。

2、通過召開高層聯席會議進行協調。京津冀應定期召開高層聯席會議，高層聯席會議的職責是研究京津冀科技合作政策、規劃，研究解決京津冀科技合作中需要協調的重大問題，審議、決定京津冀科技合作的重要文件，對本地區參與區域科技合作的政策、規劃、工作方案以及重大合作項目做出決策；向聯席會議提出推進京津冀科技合作政策的建議和需要提請聯席會議解決的其他事宜。聯席會議原則上每年舉行一次年會，年會在京津冀合作與發展論壇舉辦期間召開。在聯席會議下可設立秘書處，執行聯席會議的決定，負責協調秘書長協調制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實和制度運作，起草、報送、印發京津冀合作有關文件等。

3、通過設立常設性機構進行協調。京津冀區域內設立論壇和召開合作洽談會以及召開高層聯席會議只是為京津冀科技合作提供了非常設性會晤的制度，那么，隨著京津冀經濟科技合作的不斷發展，需要設立一個常設性機構來進行科技合作政策的協調。機構的職責是為加強各方與本地區有關部門的溝通、掌握本地區推進京津冀科技合作政策的情況，同時研究并提出、編制加快推進京津冀科技合作發展的政策；向本地區主管行政首長反映京津冀科技合作的進展情況，并就推進京津冀科技合作政策問題及時向各方政府提出建議；負責政府秘書長協調會議的籌備、組織工作；負責跟蹤落實聯席會議和政府秘書長協調會議確定的各項政策；加強各方日常工作辦公室之間的工作協調，研究推進科技合作的具體政策措施。

[1] 邊繼云，陳建偉.基于京津冀產業發展的河北科技合作領域及布局研究 [J].特區經濟，2012.8.

[2] 魏進平，李子彪，胡寶民.津冀區域科技合作的現狀及對策研究[J].天津科技，2005.5.

[3] 顧新.區域創新系統的失靈及其完善措施[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2001.3.