芻議圖書館規章制度與信息平等

竇劍

(泰州職業技術學院，江蘇泰州225300)

圖書館的規章制度是保證圖書館工作順利開展的基礎，是維系工作人員和讀者權益的保障，它權衡各方面因素，統籌各種關系，它的制定是圖書館工作者智慧的結晶。然而，隨著社會和讀者信息需求的不斷發展和提升，圖書館的制度卻停滯不前，在某種程度上阻礙了“信息平等”的實現。

1 圖書館維護信息平等的重要意義

信息平等，是人類平等理想在信息活動領域中的表現，是指信息主體之間在信息活動中所處的權利平等、機會平等和分配尺度平等的狀態。［1］人們在法律允許的范圍內應享有平等的信息知情權和獲取權，而不能因其種族、膚色、職業、學歷、政治面貌、社會地位、宗教信仰等不同而有所差異。維護信息平等體現了信息社會制度的正義性和人類社會發展“人人平等”的基本宗旨，有著重要的意義。

2002年8月，國際圖聯在第68屆理事會上通過了《格拉斯哥宣言》、《國際圖聯因特網聲明》和《圖書館與可持續發展聲明》，提出:“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權利”，“圖書館和信息服務機構應起到發展及維護獲取知識自由的作用，協助捍衛民主價值和世界人權”，“維護獲取知識自由是全世界圖書館和信息服務機構的主要職責”。［2］從這個宣言和兩個聲明中可見，圖書館是信息的重要活躍單位，它是人和信息的重要樞紐，將人們和信息聯系在一起，豐富了各種媒體和領域的知識和文化，圖書館只有利用各種組織、技術、經濟和管理措施清除信息流通的障礙，充分維護信息平等，才能確保人們自由地獲取信息，取得各項事業的發展和成功。

2 圖書館制定規章制度應遵循的原則

2.1 圖書館制定規章制度的意義

圖書館規章制度是圖書館工作規律和經驗的總結，是所涉及的人員(工作人員和讀者)行為和工作秩序的準則，是使管理工作走上統一化、標準化的基石，具有嚴肅性、權威性和法律性，是依法治館的重要手段，是科學管理的依據和準繩。

圖書館規章制度必須合理制定且所有涉及人員均要嚴格遵守，否則將無章可循、無法可依，會產生管理工作中的混亂現象，圖書館機構的內外關系、服務態度和質量、群眾的創造性與積極性都得不到妥善的處理和解決，圖書館的社會性、服務性和開放性的功能就不能實現，在人類社會發展的歷程中就不能體現它的價值。

2.2 圖書館制定規章制度的原則

圖書館根據其職能和性質具體分為國家圖書館、高等院校圖書館、其他主要的非專門圖書館、學校圖書館、專門圖書館和公共圖書館六大類，雖然它們面對的人群不同，讀者的素質不同，但它們的制度卻大同小異，原因是制定的出發點都是一樣，都是要通過科學的管理手段和措施，最大限度地滿足讀者的文獻需求。讀者的需求是無止境的，而圖書館的館藏卻是有限的，如何正確處理讀者需求和有限館藏之間的矛盾，就必須堅持“信息平等”原則，管理資源傳遞，實現資源社會和經濟效應的最大化。以一個常見的圖書館規章制度為例，每個圖書館都會制定借閱冊數和借閱期限的規定，目的不是要限制讀者，而是為了讓其他的讀者都能看到這本書，所以說圖書館制定各項規則的目的是為了實現信息平等，而非制約信息平等。

圖書館規章制度的制定既是法規嚴肅性的一種體現，也是人性化的體現。在制定時，必須圍繞滿足讀者需求，從“信息平等”這一原則出發來合理制定，利用制度實現信息平等，在制度中體現信息平等。

3 用“信息平等”標準來衡量制度

圖書館規章制度不僅應具備科學性、嚴謹性和可行性，更要具備平等性。平等性是制定制度的前提和基礎，是現代社會的平等與民主理論的體現，必須充分考慮這一因素。圖書館以管理信息和傳遞信息等工作為主，在制定制度時必須圍繞信息平等，可具體通過以下指標來衡量。

3.1 信息資源知情平等標準

信息資源知情平等標準是指在法律允許的范圍內，不影響著作權、版權、個人隱私、商業和軍事機密等，充分體現公開、公平的原則，告知信息用戶(讀者)館藏資源的種類、數量、品質、位置等等，對信息的呈現方式、引導形式以及標引程度等等都應該做到一視同仁，不能區別對待。［3］

3.2 信息資源獲取平等標準

是指信息用戶在信息獲取活動中的起點和資格平等，所有人在法律允許的范圍內都有獲取相關信息的自由和權利，不因個人原因或背景的不同而受到不同的對待。但是，信息獲取權利平等不等于在獲取信息的內容和數量上絕對平均。在信息獲取權利方面，做到了“按需配權”就視為平等。

3.3 信息服務平等原則

用戶所需要的信息由于受多方面原因的限制，不一定都能得到滿足。有些用戶所需要的信息能得到很好的滿足，而有些用戶所需要的信息卻不能得到很好的滿足，這就是信息獲取結果的不公平。在信息獲取結果方面，做到了“所需能取”就視為公平。信息獲取權利公平和信息獲取結果公平是相輔相成、缺一不可的，可以說，信息獲取權利公平是信息平等的前提條件，而信息獲取結果公平是信息平等的最終目標，用戶平等地享受各項服務，不搞特殊，不屈于特權。

3.4 承擔責任的平等原則

違反規章制度要承擔某種責任也是法規強制性的一種體現，比如:賠償、罰款、教育等，執行公平，平等地對待用戶，嚴格執行制度就是為了實現和維護信息平等，對某些人的寬容也許就是對別人的不平等。維護用戶的平等權利，能起到規范、監督作用，實現信息平等。

4 現行制度與轉變

讀者的需求與資源之間的矛盾在現行的圖書館規章制度中尤其突出，現行制度給用戶(讀者)與資源貼上標簽、設定門檻，嚴重影響了信息的傳遞，阻礙實現信息平等。

4.1 用戶的門檻

我們可以把通過圖書館獲取知識的讀者稱為信息用戶，在現行的制度中，圖書館的很多制度卻對用戶設置了一系列的“規范”、“標準”，符合這些“規范”、“標準”才能稱為我們的用戶，才可以享有信息獲知、獲取的權利。這既不科學也不合理，違反了制定規章制度“維護信息平等”的原則。

例如，某些制度規定了“穿成什么樣”的人，才可以進館，才可以成為用戶。其實制度的出發點是好的，因為如果衣衫不整、舉止不文明等，就會影響到別的用戶獲取信息，那就不能實現信息平等了。我們的規章制度中常見的“拖鞋”、“背心”、“運動短褲”等字眼，這些字眼拒絕了很多用戶，剝奪了他們信息獲取的權利。我們是不是可以嘗試舍棄這些具體的字眼，在維護信息平等的宗旨下換一種靈活而又寬泛的說法，如“穿著整齊”，整齊的界定就是不影響其他用戶，這樣就維護了絕大多數讀者的利益，實現了信息平等。

4.2 資源的門檻

圖書館所收藏的信息資源是社會信息資源的一部分，其被利用的程度越高，越能發揮圖書館的公共性，體現信息平等。然而，現行制度下，不僅對館內信息資源的種類進行了詳細劃分，也對信息資源的級別進行了劃定，限制了某些資源的活動范圍，也就制約了知識的傳播范圍。

如很多工具書、手冊等不能借出圖書館閱覽;普通館藏也得經過繁瑣的借閱手續;珍稀館藏更是難得與普通讀者見面等。所有這些圖書館的“保護措施”，在限制讀者利用的同時，也限制了圖書館自身的發展。其實圖書館功能與服務的性質，決定了其服務特點——服務無條件、無報酬，讀者不分高低貴賤、不受地域限制，制度應充分維護讀者利益，實現信息平等，對資源合理保護，不能封閉，否則失去知識的意義。資源保護的方法有很多，可大力采用現代化手段進行數字資源的加工，數字資源可以在同一時間被不同的用戶所共享，而且不會因為用戶的增加或減少而影響資源的質和量。

5 結束語

讀者對圖書館內信息平等的理解其實很樸素，就是圖書館的資源和服務都能實現平等。然而讀者在實現功能和享受服務時，卻被圖書館的一些規定所干擾，阻礙了信息平等。因此，我們必須圍繞“信息平等”原則來制定圖書館規章制度，在制度中體現信息平等，利用制度實現讀者與資源之間的平等功能。

［1］劉鑫.信息公平:概念、意義與原則［J］.圖書館學刊，2006(5):41－42.

［2］胡秋玲.自由獲取知識與信息——《格拉斯哥宣言》、《國際圖聯因特網聲明》、《圖書館與可持續發展聲明》發表［J］.圖書館建設，2003(2):101－102.

［3］董敏，武慶圓.圖書館在促進社會信息公平中的作用及其強化措施［J］.情報科學，2009(6):820－823.