構建數字圖書館信息資源共享的保障體系*

李育嫦

(肇慶學院圖書館，廣東肇慶526061)

1 引言

信息資源共享是數字圖書館之間在相互協作、協調的基礎上所開展的共同建設、共同利用信息資源的全部活動，其目的是優化資源配置，提高資源的利用率，使每個組織和個人都能最大限度地獲取和利用信息。數字圖書館信息資源共享是一項系統的工程，其實現不僅需要信息、技術、設備、經費、人力等資源作基礎，還需要制度、政策、法規、機制等手段作為保障。近年來，我國數字圖書館建設已經取得一定的成績，但對分布環境下數字圖書館信息資源共享的研究還處于初級階段，對資源共享的管理和保障還沒有給予應有的重視。隨著數字圖書館的日益發展，信息資源共享的保障問題將日益重要。為此，本文對構建數字圖書館信息資源共享的保障體系問題作些探討。

2 數字圖書館信息資源共享保障體系的內涵、目標、功能、意義

2.1 數字圖書館信息資源共享保障體系的內涵

在管理學相關研究中，“保障”一般被理解為從政策、法規、技術、人才、資源等方面去促進或維護某個項目或業務的開展和實施。數字圖書館信息資源共享保障涉及諸多環節和因素，如保障機構、保障對象、信息技術環境、人才、資金、信息組織管理、信息法律規范、信息工作協調等，本文提出構建數字圖書館信息資源共享保障體系，就是以共建為基礎，以共享為目的，依托計算機通信網絡，在國家或地區范圍內集成數字圖書館建設的各類信息資源體系，根據統一規范、協調的原則，從政策、法規、管理調控、技術、人才、資源等方面去維護和促進資源共享的開展和實施，保障和實現公眾的基本文化權益，其實質是以聯盟的形式在地區、全國或更大范圍進行全面的或某一方面的合作，以實現數字圖書館之間的資源共享。

2.2 構建數字圖書館信息資源共享保障體系的目標

簡單地說，構建數字圖書館信息資源共享保障體系的目的是在國家信息基礎設施基礎上集成、整合數字圖書館建設的各類信息資源體系，建立連接企業、高校、科研機構、政府和中介機構的跨地區、跨行業的網絡系統，從而避免各自為政、重復建設，促進信息資源的優化配置，實現信息資源的廣泛共享，為用戶提供全方位的、個性化的、合理高效的服務。

從分布式數字圖書館資源共享的對象和范圍來看，可將保障體系的目標劃分為三個層面［1］:①個體層面。分布式數字圖書館內部各類資源及信息系統之間整合為一個整體。②地區級層面。對一定區域范圍內的數字圖書館資源和服務進行集成與共享。③國家級層面。對國家范圍內各類型的數字圖書館資源和服務進行集成與共享。

從分布式數字圖書館資源共享所具有的特性和效果來看，可將保障體系的目標概括為:①松耦合性。每個數字圖書館彼此獨立，又相互關聯。②開放鏈接性。每個數字圖書館的系統、服務、資源間彼此集成，并可靈活擴展。③整體性。任何一個數字圖書館都是共享保障體系中的一個有機組成部分，而非孤立的個體。④標準化。每個數字圖書館都將遵循共同認可的功能與服務規范、數據標準和接口標準。⑤協同性。整合、集成后的數字圖書館間聯合共建、相互支持、協同服務、彼此共享。

2.3 數字圖書館信息資源共享保障體系的功能

數字圖書館信息資源共享保障體系建成后，通過運用各種集成檢索技術、方法，為用戶提供統一檢索平臺，聯合開展文獻資源建設協調、聯合目錄和聯合編目、館際互借與文獻傳遞、電子資源建設及資源合作存儲、參考咨詢服務協作、計算機資源共享以及人員專門培訓與業務輔導等;以互聯網為平臺對CALIS、CNKI、NSTL、國家數字圖書館、國家科學數字圖書館以及一些地方政府投資建設的數字圖書館項目進行數字化資源和服務的整合，實現“一站式”服務，對國內自建的大型數據庫、聯合購買的商用數據庫，實現跨平臺檢索［2］。

2.4 構建數字圖書館信息資源共享保障體系的意義

2.4.1 有利于降低數字圖書館的運營成本。數字圖書館信息資源共享保障體系通過一定的機構協調或協約支持，對資源整合與共享進行系統規劃和協調管理，有利于集中力量進行數字圖書館業務的研究及標準、規范的建立與完善，有利于數字圖書館有效地使用經費，節約大量的人力和物力，提高社會效益。

2.4.2 有利于數字圖書館資源利用與管理的創新。構建數字圖書館信息資源共享保障體系，有利于發現和解決不同層面數字資源的縱向協作及地區性橫向協作中存在的障礙和問題，促進信息資源的優化配置，提高區域內數字信息資源的利用率。同時，聯盟式的運作方式有利于數字圖書館管理體制的完善，它所倡導的橫向、縱向聯合、優勢互補，有助于圖書館打破條塊分割，實現跨部門、跨行業、跨地區的聯合，突破圖書館有形的界限，使管理的視野拓寬。

2.4.3 滿足用戶需求品位不斷提升的本質要求。通過數字圖書館聯盟式的管理手段和技術保障，可提升用戶的權限，打破地區乃至國家間的地理限制，有利于滿足用戶的多元化需求。

3 我國數字圖書館信息資源共享保障存在的障礙

3.1 體制和制度障礙

條塊分割、各自為政的多元化行政管理體制、互相之間缺乏有機聯系、沒有統一的協作協調方案、缺乏權威的組織機構進行統籌規劃和宏觀調控等都是體制和制度性障礙［3］。體制和制度障礙導致了我國數字信息資源共享建設中的重復浪費現象，在軟件開發、數據庫建設等方面重復建設、重復投資嚴重。調查顯示，在收錄《中國數據庫大全》中的1，028個文摘、索引、專題數據庫中發現，理工科數據庫重復率約占27%，社科類數據庫重復率約42%;兩大期刊數據庫《中文科技期刊數據庫》(重慶維普)與《中國期刊全文數據庫》(CNKI)內容重復嚴重，重復率在50%以上，甚至達到80%左右。

3.2 法制障礙

我國的知識產權法、信息法等信息資源共享中涉及的法律法規不健全、不完善構成了法制障礙［3］。同時缺乏相應的管理機制、監督機制和協調機制，難以有效解決信息資源共享中的各種糾紛，造成知識產權保護不力以及信息安全等問題。

3.3 技術障礙

信息技術落后、基礎設施落后、數字化和網絡化程度低、信息標準不統一和不兼容等成為共享的技術障礙［3］。以標準化建設為例，目前，統一、規范的數字圖書館建設國家標準的制訂相對滯后，而已有的相關標準缺乏針對性和強制性。各單位自訂標準，而標準的多樣化致使數據無法兼容，給數字圖書館資源整合與共享帶來極大障礙。

3.4 資金、人才障礙

國內數字圖書館建設投資渠道單一，主要依靠國家和上級部門的財政撥款，社會性基金會和企業的參與較少，加上低水平重復建設造成的浪費，難以滿足資源共享的資金需要。其次是數字圖書館建設人才缺乏，隨著數字圖書館建設的進一步深化，館員隊伍中專業人員與技術人員少、工作熱情欠缺、年齡老化等現實問題顯得尤為突出。

4 構建數字圖書館信息資源共享的保障體系

4.1 構建數字圖書館信息資源共享的社會化保障體系

數字圖書館信息資源共享保障體系是由眾多的圖書館信息機構為基礎構成的數字圖書館聯盟，它以資源共享為目標，實現數字圖書館在資源、技術、人才和管理等方面的協作與共享。在網絡環境下，我國數字圖書館信息資源共享保障體系是一個由國家信息資源共享保障體系、行業信息資源共享保障體系及區域信息資源共享保障體系三個層次構成的社會化信息保障體系，通過這三個層次的協調合作、相輔相成，共同建立起社會化的信息資源共享協作網。

國家信息資源共享保障體系，是在國家信息資源管理中心領導與協調下，對國家級的數字圖書館工程項目的資源和服務進行整合和集成，構筑信息資源共享國家級橫向協作網。該協作網主要依托中國科技網(CSTNET)、中國教育科研網(CERNET)、中國金橋信息網、中國公用計算機網等網絡平臺，整合國家數字圖書館、國家科技圖書文獻中心及其網絡服務系統(NSTL)、中國高等教育文獻保障系統(CALIS)、國家科學數字圖書館(CSDL)、中國國家知識基礎設施(CNKI)［2］、全國文化信息資源共享工程(NCIRSP)、中共中央黨校數字圖書館、軍隊院校數字圖書館、中國社會科學院數字圖書館等以及一些地方政府投資的數字圖書館項目的資源與服務，通過互聯網向全國用戶提供全方位的數字信息服務。這一國家層次的資源共享網絡建設可以完善資源共享保障體系內信息與知識生產、傳播、擴散的內部機制，是資源共享的保障體系的基礎。

行業信息資源共享保障體系，是在系統內縱向布局，構建本系統資源共享保障體系縱向協作網。公共、科研、高校三大系統要在國家統一規劃下，在本系統權威機構的組織指導下，根據資源共建共享的原則，在內部完成縱向布局，致力于本系統內信息資源的專業化、特色化、集成化建設，形成各具特色的信息資源體系，在此基礎上實現跨系統的資源整合與共享。如高校系統率先建設的文獻保障體系(CALIS)，科研系統建設的國家科技圖書文獻中心(NSTL)，是我國目前最為成功的系統內信息資源共享保障體系。

區域信息資源共享保障體系，是地區與系統相結合，以地區為主的信息資源共享保障體系。隨著計算機及網絡技術的飛速發展和對信息資源共建共享的迫切要求，一些條件比較成熟的行政區域以國家網為后盾，充分發揮區域內各系統、各信息機構的信息資源優勢、信息技術優勢和人才優勢，積極開展信息資源建設協作協調，構建自身特色明顯的共享網絡，在省、地區、市范圍內建立起跨系統或系統內部的資源共享平臺，為局部的信息資源共享起到了積極的作用，主要包括兩種方式:①是跨系統信息資源共建共享。②是系統內信息資源共建共享。近年來建成的區域性共享網絡有上海市文獻信息資源共建共享協作網、湖北省文獻信息資源保障體系、廣東省文獻資源共建共享協作網、江蘇省高校文獻資源保障系統、上海教育網絡圖書館、北京高校網絡圖書館、浙江網絡圖書館、陜西省科技圖書文獻資源共享服務系統、廣東省的珠三角數字圖書館聯盟、深圳“文獻港”等。

4.2 完善數字圖書館信息資源共享保障體系的運行機制

社會化的信息資源共享協作網是一種科學、合理的保障模式，完善和健全它的運行機制，對促進數字圖書館資源整合與共享，最大限度地滿足每個組織和個人的信息需求，是十分重要的。其運行機制包括管理調控機制、法律制度保障機制、技術保障機制、人才保障機制等。

4.2.1 管理調控機制。構建數字圖書館信息資源共享保障體系是一項系統工程，行之有效的管理協調機制是其高效運作的保障，確保政府對信息資源共享保障體系的主導地位是實現信息資源共享集中統一管理的有效途徑。因此，要在政府的調控下，建立全國性和地區性跨部門的信息保障工作管理機構，其主要職能是在各個層次上組織和協調信息資源共享活動［4］。①建立國家信息資源管理中心。在組織管理機制上，可以成立國家信息資源管理中心進行宏觀調控，信息資源管理中心起宏觀上的整體規劃和協調作用，下設全國信息資源建設中心、信息技術中心、信息資源服務中心及利益協調中心。信息資源建設中心主要指導全國數字圖書館的信息資源建設，優化配置和合理布局信息資源，避免資源的重復建設和有限資金的浪費;信息技術中心制定統一的技術標準和規范，并提供各種相應的技術保障;信息資源服務中心以自動化系統為平臺向全國公眾提供各種信息服務，包括館際互借服務、文獻傳遞服務和虛擬參考咨詢服務、公共信息檢索服務、個性化服務等;利益協調中心通過建立合理的協調機制，協調與有關部委的關系、各成員館之間的利益關系，使各成員之間的利益達到相對平衡，包括權利與義務的平衡、成本與收益的平衡、公平與效率的平衡。②建立地區信息資源管理中心。地區信息資源管理中心主要起橋梁和紐帶作用，直接為本區域內數字圖書館共建共享提供指導和服務。地區信息資源管理中心在與國家政策相一致的基礎上，依據本地區的特點與優勢，按照規定的義務與權利，制定區域發展政策，處理好區域保障體系內各機構的利益關系，負責資源的采集與運轉，資金的籌集，為本地區各系統信息資源共建共享提供依據與指導。③建立系統內信息資源管理中心。系統內信息資源管理中心在與國家及地區政策相一致的基礎上，按照本系統的權利與義務，規劃本系統信息資源建設方向、目標，建設中心與示范館，提供培訓、咨詢服務等等。

4.2.2 法律制度保障機制。數字圖書館合作與信息資源共享需要良好的制度環境，主要指國家的信息政策和信息法律，良好的制度環境能為信息資源共享的組織與管理提供規范。在信息資源共享的制度建設方面，國家應制定有關信息資源共享的國家政策，從組織、資金、人才、設備等方面來保證信息資源共享的實現。信息資源共享政策體系的內容應包括:信息資源公共獲取政策、信息資源布局政策、經費與投資政策、技術支持政策、管理政策等［5］。

同時，為能對數字圖書館信息資源共享提供強有力的保障，可在以下幾個方面加強信息資源共享的法律法規建設:①加強信息資源共享的法律和法規建設。數字圖書館信息資源共享保障體系建設是跨部門、跨行業的系統工程，必須由政府統一規劃、組織和協調，并制定相應的政策、法規規范各方行為，確保各方利益不受侵害。這就需要加快立法步伐，盡快建立、完善與信息資源共享相應的法律體系。特別是針對網絡環境下數字化產品復制、加工、傳輸的特殊性與復雜性，對我國現有的知識產權保護法律法規進行修訂，如加強知識產權反壟斷制度建設、改進法定許可制度、完善信息網絡傳播權等，為數字圖書館信息資源共享保障體系的良性運行奠定良好的法律環境。②構建知識產權保護與信息共享二者平衡和諧機制。在進行信息資源共建共享時，知識產權保護機制應該與信息資源共享機制同步建立。知識產權保護機制包括數字版權管理系統、共享結算系統等技術手段，也包括制度上建立知識產權保護的有關規定等綜合性的保護知識產權的合理機制，特別是建立兩者的協調機制，如成立信息資源共享和知識產權保護的協調部門，明確各部門的職責權限，以暢通的渠道使各部門分工協作、互相配合［6］。③加強數字圖書館作為公益性主體的宣傳和對用戶的知識產權意識教育。加強數字圖書館作為公益性主體的宣傳，并向知識產權人承諾他們的權益會受到保護;同時，加強對用戶的知識產權意識教育，使他們對著作權有正確的認識，并能充分理解數字圖書館的著作權保護技術措施，從而保證信息資源共享能夠得到廣大信息用戶的支持與理解。

4.2.3 技術保障機制。數字圖書館信息資源共享保障體系的運行是以現代計算機技術、通信技術、網絡技術等為支撐的，它們是共享保障體系良性運行的技術保障。數字圖書館信息資源共享體系建設涉及的關鍵技術主要包括:數字圖書館的基礎接口技術、面向數據庫的中間件、數字圖書館的互操作方法、通用對象請求代理體系結構CORBA等技術的應用。此外，還有知識發現技術、知識管理理念和技術在資源優化配置中的應用、存儲區域網絡SAN技術的應用、數據挖掘技術的應用等［7］。目前在技術方面應加強以下幾方面的建設:①構建數字圖書館信息資源共享互聯互通平臺。充分利用現有的通訊主干網絡，建立國家中心系統、省級分中心系統、基層中心系統，通過在各級中心運行的系統，實現信息資源的共享。②加強標準化建設。標準化是實現信息資源共享的重要前提，是解決大規模、分布式數字資源建設和共享的基本手段。分布式數字圖書館資源整合與共享，需要建立和遵循關于數字化加工、數字資源描述、數字資源組織、數字資源互操作和數字資源服務等方面的標準和規范;需要遵循內容編碼、數據通信、計算機系統、安全、管理、知識產權、服務運營等方面的標準和規范［1］;需要遵循已有的國家標準或國際標準，這樣才能保證分布式數字圖書館所建立的資源和服務的可使用性、互操作性、可持續性。③加強信息安全建設。信息安全問題普遍存在，為保障信息資源共享保障體系的安全，首先要從硬件設備與環境上保障信息系統的穩定性，對信息資源共享體系的自動化系統和數據庫等進行用戶管理、權限設置與程序加密等，提高系統的安全性能;還要建立嚴格的數據備份、數據加密、入侵檢測、訪問控制等制度;在實際應用中還要重視防火墻的建設和計算機病毒的防范，并輔之以其他技術和方法，確保信息資源共享保障體系活動的順利開展。

4.2.4 人才保障機制。技術人才是數字圖書館信息資源共享保障體系中最活躍、最積極、最重要的因素，他們的素質如何直接制約著信息加工、整理和服務的質量。數字圖書館應從單純重視人員的學歷教育轉向重視人員綜合素質教育上。一方面通過舉辦各種業務技能培訓活動，強化在職人員的繼續教育，另一方面要建立良好的人才吸納機制，為數字圖書館的技術開發和深層次服務提供人才力量。

［1］謝春枝.分布式數字圖書館資源整合與服務集成的管理研究［M］.杭州:浙江工商大學出版社，2009:32－103.

［2］張玉珍，張紅萱.構筑國家知識創新的信息保障體系研究［J］.現代情報，2006(9):7－9.

［3］文庭孝，陳能華.信息資源共享及其社會協調機制研究［J］.中國圖書館學報，2007(3):78－81.

［4］肖希明.知識創新的信息保障模式與運行機制［J］.佛山科學技術學院學報(社會科學版)，2004(1):90－93.

［5］肖希明.推進我國信息資源共享政策體系建設［J］.情報資料工作，2005(6).

［6］沈瑩.信息資源共享與知識產權保護的協調［J］.武漢理工大學學報(信息與管理工程版)，2010(2):297－300.

［7］王真.圖書館聯盟建設研究［M］.天津:天津大學出版社，2011:202－205.