關于對烯烴部物資出入管理的思考

扈樹恩

摘要：中石化股份天津分公司烯烴部位于天津濱海新區（大港），現有4套主要生產裝置，年產乙烯20萬噸，系天津石化骨干生產單位。廠區內有四家改制單位和五家駐廠單位以及多家承包商。廠區各單位分別承擔著生產、儲運、服務、維修等職能，人員車輛出入頻繁，廠內物資存儲和使用的種類繁多、物權歸屬復雜。在實踐中，發現原物資出入管理運行機制和管理制度存在以下問題：一是物資歸口范圍不清，主體責任未能有效落實；二是物資類型劃分不明，重要物資出廠監管薄弱；三是機制程序運行僵化，責任到人理念有待提高；四是物資管存防范薄弱，內部監督追溯尚需規范。

關鍵詞：石化公司；烯烴部；物資管理；出人管理

如何健全完善物資出廠操作流程？如何落實轄區單位屬地管理職責？這些都是歸根到底就是要做好轄區單位物資出入管理，努力實現“可管可控、嚴松有度、方便快捷、服務生產”的工作目標，成為治安保衛工作需要不斷總結和思考的問題。近年來，烯烴部保衛部門按照部領導的要求，廣泛調研、拓展思路、勇于創新，結合工作實際逐步探索了一條適合廠區情況的物資出入管理之路，“明確兩個界定，實行三項制度，做到五個強化”，總結歸納如下：

一、界定明晰權責，分類歸口確認，重點強化屬地管理職責的落實

權利和責任永遠都應該是對等的，行使權利就應該承擔責任。在物資出入廠管理中，將物資進行分類歸口確認和屬地化管理相結合，其要義是強化屬地管理職責，進一步明晰權利和責任，讓開具《出門證》的“筆”承擔更大的責任。門證開具主體由車間（駐廠單位）提出申請、門證崗開具《出門證》，轉變為車間（駐廠單位）直接開具出門證；原來由門證崗履行的“證件留存”和“物資監管”職能轉移到治安保衛部門和屬地部門?？此坪唵蔚臋嗔ο路藕吐毮苻D移，其實質是權利主體的變化和責任主體的轉移。

二、界定物資類型，理順操作流程，重點強化管控與服務有機統一

物資出入場管理過程中的物資類型劃分，并不是指物資本身特質的區別，而是指從治安防范角度按照物資保存和監管重要性進行的分類。目前，烯烴部物資大體分為兩類：物資工具和（駐廠單位）自營性產品；并將其從《出門證》的類型上進行區分。物資和工具在操作中又加以區分，常用的工器具通過開具《工器具單》出入廠區，并明確單據的有效期和過期確認相關規定，這樣可以簡化工器具出入流程和檢查確認，可以更好的發揮服務生產、服務基層的正面作用。對于一般的施工工器具出入廠，施工單位可提出申請在門衛處開具《烯烴部施工工器具出入廠登記單》，在辦理登記有效時限內可憑《登記單》出廠；對于超過登記有效時限的工器具，可按照相關規定辦理《物資出廠申請》。在物資分類方面分為普通物資和受托押運物資。普通物資分為大宗物資和一般物資，大宗物資主要以加之價值為依據，重點實施對大宗物資的出廠監管。對受托押運物資的范圍進行限定，簡化出廠流程，特別是確認環節由烯烴部職能部門變化為車間（駐廠單位）領導，實現了權利和職責的下移和屬地管理。

三、實行押運制度，全程終身負責，重點強化責任到人的管理理念

實行物資出廠押運制度，強化押運員對出廠物資的全程和終身負責，是落實責任到人的有效手段。落實押運員制度就要從制度層面明確押運員的任務和職責，新修訂的《烯烴部物資出入廠管理規定》中對烯烴部所屬車間科室物資出廠的運輸及押運相關要求：一是受托押運物品從西門出廠，由受托（駐廠）單位押運員押車運送至西門；二是駐廠單位所轄區域內物資申請從西門出廠的，由審核主管業務科室押車運送至西門。出廠押運制度是此次物資出入廠管理的核心要素，烯烴部通過健全制度、明確職責、監督約束、檢查考核等多個環節齊抓共管、形成合力，保證了制度的嚴肅性和可操作性。

四、實行申報制度，出入核查雙嚴，重點強化廠內物資保管與防范

保衛部門結合實際適時推出了入廠申報制度，通過開具《入門證》、物資入廠登記確認等方式加強入廠物資的管控，提出了物資出入廠從“寬進嚴出”到“嚴進嚴出”的轉變。物資入廠嚴格《入門證》的開局和痕跡留存，由申請單位填寫物資《入門證》及《物資入廠明細表》，物資入廠車輛如有剩余物資需出廠，需事先向主管業務部門和保衛部門申報，出廠時，門衛人員按照申報情況核實后放行。對于未辦理《入門證》或入廠時未備案（登記）的物資出廠時，在辦理出門證的同時，還要填寫《未備案（登記）物品出廠說明書》，由申請單位對物資的入廠時間、數量型號、存放地點和產權歸屬進行詳細說明，并由單位負責人進行簽字和加蓋公章。

五、實行追溯制度，嚴格門證領用，重點強化物資出入的痕跡管理

在規范制度流程和嚴格制度執行的基礎上，烯烴部保衛部門還通過嚴格物資《入門證》和《出門證》的領用和管理。在日常管理中，保衛部門還專門建立物資《入門證》和《出門證》的領用臺賬，對領用單位、時間、領用人和門證編號逐一進行登記，將門證的使用落實到單位和個人。保衛部門在制度中明確了門衛保安、門禁督察人員與押車人員共同負責核實《物資出廠申請單》及《物資出廠明細表》上的每一項內容，如物證相符，共同在申請單上簽字確認后方可放行。這既體現了二次核實的嚴肅性，也建立了雙方相互監督的制約機制。同時，對物資出廠進行影像留存，內容包括《出門證》拍照（含有審批領導、押運員簽字，保衛部門確認簽字、現場核查保安簽字等）、運輸物資車輛牌照號、押運員現場影像、物資影像等，并留存以備追溯。

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