幼兒教育優質發展的路徑探索

江蘇省優質幼兒園評估是面向全省所有幼兒園進行的一項制度性評估項目。自2007年以來，各地積極貫徹省政府改革和發展學前教育的方針政策，認真實施《江蘇省優質幼兒園評估標準》，堅持以評促建、以評促改、以評促發展，大力發展優質教育資源，促進幼教普及和幼兒快樂成長，為區域教育現代化建設和和諧社會發展做出了積極的貢獻。截至2013年6月，全省評估認定省優質幼兒園2732所，占全省建制幼兒園總數的62%。本文擬以2012年近400所現場考察幼兒園為樣本進行數據分析，并提出當前進一步改革發展學前教育的粗淺思考與建議。

一、2012年全省優質幼兒園的創建態勢

2012年，全省優質幼兒園的創建進入了快車道，政府服務體系越來越強，優質資源發展越來越快，創建質量越來越高。全省幼兒園規劃建設難、辦學運轉難、創優提升難等問題正逐步得到根本性解決，學前教育已進入全面快速發展、創新跨越發展的新階段。

（一）事業發展從教育驅動到政府推動。2012年的省優質幼兒園創建，已經不再是一項教育活動，而是各級黨委、政府的民心工程、幸福工程。省人大在全國率先頒布《江蘇省學前教育條例》，首次以法規的形式將學前教育全面納入國民教育體系；省政府頒布了《江蘇省學前教育改革發展示范區建設主要指標》；省教育廳頒布了《江蘇省學前教育改革發展示范區建設督導評估實施辦法》；省編制辦等部門公布《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》；省政府有關部門成立學前教育五年行動協調機構，省財政繼續投入3億元用于蘇北農村幼兒園建設，省政府與13個省轄市政府簽訂了學前教育改革發展示范區創建責任書。這一系列措施，為全省學前教育指明了發展方向和行動路徑，提供了政策支持與經費保障。同時，各省轄市認真貫徹國家和省關于加快學前教育改革發展的規定，按照省有關要求，成立學前教育聯席會議制度和五年行動計劃協調小組，并根據本市實際，出臺相關實施意見及配套文件，推進學前教育五年行動計劃，加強學前教育的體制機制建設，努力擴大教育資源、提升教育質量。

（二）發展方式從粗放經營到精細管理。各地不斷建設學前教育的組織機構，加強創建的指導力量。鎮江市作為我省唯一的國家級學前教育體制改革試點市，近年來把發展學前教育擺在突出位置，要求各縣區專門設立學前教育管理機構。蘇州、無錫、南通、鎮江等地區將學前教育與教育現代化、義務教育優質均衡發展等創建體系，統籌部署，協同推進。宿遷市構建了四位一體的管理體制，實現對各級各類幼兒園的全覆蓋管理。徐州市積極推進優質幼兒園集團化發展，靈活采用名園加新園、名園加弱園、名園加農園、名園加民園等辦園模式。蘇州市實行公辦教師到民辦園支教、掛職，在工業園區進行試點，效果較好。

（三）經費投入從社會分擔到政府主體。各地加強幼兒園調整布局規劃，加大經費投入，按照省優質園的標準新建、改擴建幼兒園。徐州市規定幼兒園與其他建筑同步規劃、同步設計、同步建設。南京市出臺《2012年學前教育市級專項獎補資金實施辦法》，通過核撥下發1.6億元市級專項獎補資金，實施“幼兒園創優工程”等四大工程，創成一所省優質幼兒園獎勵50萬元。蘇州工業園區采用購買服務的方式，對符合條件在民辦園就讀的家庭每年補貼3000元，同時對創成省優質幼兒園的園所一次性獎勵30萬元。淮安市、張家港市等地區根據區域特點，出臺相應的扶持民辦園的政策，政府創設建設獎，通過“以獎代補”的方式，推動幼兒園建設。2012年全省新建、改擴建幼兒園1200所左右，新增建筑面積約36萬平方米，投入資金約50億元。各地普遍建立經費保障機制，按生均標準設立專項幼兒補助經費、提高經費增長比例。泰州城區、淮安市淮安區等地區也建立了普惠性民辦幼兒園財政資助制度，將普惠性民辦幼兒園納入公共財政支持的范疇。

（四）隊伍建設從補充數量到全面建設。各地把建立數量充足、結構合理、素質精良的幼兒教師隊伍作為優質幼兒園創建的龍頭工程來抓。首先是壯大幼兒教師隊伍，大力增加公辦幼師編制。洪澤縣將85名在小學任教的具有學前教育學歷的專業教師進行專業培訓，并轉崗至幼兒園任教。無錫市濱湖區等地區建立“聘轉公”制度，每年安排一些公辦的編制，讓在幼教崗位上工作多年、成績突出的教師通過考試進編。2012年無錫市有100多名幼兒教師通過考試進編。二是實施管理激勵機制。常州市、無錫市崇安區努力縮短在編和非在編教師待遇的差距，規定非在編教師工資水平不低于上一年度當地城鎮單位職工平均工資標準，較好地穩定了教師隊伍。如皋市對非在編聘用幼兒教師與公辦幼兒教師實行了一起參加考核、一起參與評優評選、一起參加職稱評定的政策。三是注重師資培養培訓。各市與省教育管理干部培訓中心、省教師培訓中心聯合舉辦了多期園長崗位培訓班，加強對幼兒園園長的師德素養、組織能力、評價技術、課程管理等方面的教育。各地啟動每五年一周期的教師和園長培訓。

（五）水平提升從常規管理到內涵發展。各地依據《江蘇省學前教育條例》《3-6歲兒童學習與發展指南》，結合本園實際，出臺幼兒園一日活動規程，科學制定、合理安排幼兒園一日活動安排，規范保教行為，切實糾正學前教育小學化傾向。常州市武進區總結幼兒園特色課程，通過《靈動思維幼兒手指游戲》指導全區各幼兒園使用。無錫市濱湖區堅持“特色幼兒園建設工程”，做到“面向本土、來自本土、服務本土”。無錫市全面推進“園園通”建設，幼兒園基本信息實現電子化動態管理，北塘區以開展“跟蹤調研各班半日活動”。全省各創建幼兒園把“確保每一天、每一個幼兒、每一個角落得到安全保障”作為創建的重要目標，普遍完善安全衛生設施、健全安全管理制度、提高安全衛生意識、建立安全防護體系、加強師生安全工作培訓。在優化幼兒園教育行為的同時，各幼兒園不斷完善幼兒園與社會的協作機制，推進幼兒園與家庭、社區的合作，探索建立了“兒童友好家園”，共同為幼兒健康成長創造良好環境。

二、參評幼兒園存在問題的分析

1.園領導的學歷、資格和能力不達標。2011年的比例為13.8%，2012年上升為40.7個百分點。保教隊伍存在問題增加的原因，一是較多園長由小學轉崗，不具備學前教育學歷或幼兒教師資格證書；二是根據國家對園長繼續教育的要求，相當一部分園長、副園長未接受省屬部門的園長崗位培訓。

2.專任教師、衛生保健教師的學歷和資格不合格。專任教師不合格比例從2011年的23.1%上升為27.3%，衛生保健教師不合格比例從2011年的21.2%上升為24.0%。究其主要原因，一是創建幼兒園大部分是農村幼兒園、民辦幼兒園，現有專任教師來源廣泛，起點較低。二是這類幼兒園無公辦編制，專任教師持證率低，而補充又比較困難。三是保健教師與保育員無專門學校培養，衛生保健教師大多是學前教育學歷，只經衛生專業培訓后上崗，實踐操作能力不足。

3.活動室、寢室、衛生間不配套，廚房布局不合理。活動室、寢室、衛生間配套存在問題的幼兒園比例從2011年的45.8%下降為31.7%，廚房布局存在問題的比例從2011年的49.6%下降為37.7%，進步較為明顯，由去年的突出問題轉化為主要問題，說明新建幼兒園標準較高，有效降低了不合格比例。

4.教科研工作薄弱。存在問題的幼兒園2011年比例是61.2%，2012年比例是45.6%，情況有明顯好轉，但仍比較嚴重。目前大部分幼兒園還停留在外延發展、硬件建設上，教科研意識普遍薄弱，教科研水平不高，教科研成效不明顯。大部分幼兒園雖有教科研課題，但研究過程與實施不規范，缺少自主性研究的課題。

5.幼兒園游戲活動水平低。游戲是幼兒園最基礎的課程，是幼兒的基本活動。游戲活動開展存在的突出問題有：一是游戲材料的投放嚴重不足，品種不齊。二是教師組織與指導幼兒游戲的能力不強。教師在區域游戲的設置和材料投放上缺乏研究，不能根據幼兒的年齡特點和認知特點有針對性地設置游戲，游戲內容單一。三是一日活動方案質量不高，教學活動優良率低。教師設計一日活動方案水平偏低，設計游戲缺乏科學性、目的性和針對性，同時不能根據孩子的游戲需要及時跟進和更換，幼兒缺乏興趣。其根本原因是教師自身的專業化程度不高，教師對幼兒園的游戲研究不夠，不能有效觀察和診斷幼兒游戲中出現的問題。

6.幼兒發展水平測評及幼兒個體檔案不健全。雖然存在問題的比例由2011年的38.1%下降為28.7%，但仍反映出不少幼兒園尚未真正落實“以幼兒為本”的教育思想，未能建立比較完善的幼兒發展水平測評體系。大多數農村幼兒園不具備測評的能力和技術。

7.辦園特色不明顯。辦園特色是衡量幼兒園優質與否的重要標準，而特色建設又非一日之功。存在問題的幼兒園2011年為64.6%，2012年為54.9%。一是農村幼兒園園長視野有限，幼兒園特色定位不準確，有些幼兒園特別是民辦幼兒園為了迎合家長的需要，開設多種所謂的特色課程，導致“幼兒園特色”與國家《3-6歲兒童學習與發展指南》相違背。二是新辦園的發展方向不清晰，辦園特色建設缺乏科學規劃，所謂特色只是一種構想，沒有系統實踐和豐富成果來佐證。有些幼兒園把特色項目、特長培養當成辦園特色，或存在“多特色又無特色”的現象。三是課程實施與幼兒園特色發展不能相互支撐，仍是參評幼兒園普遍存在的問題。

上述主要問題，一部分經過短時間整改可基本到位，一部分還需要長時間的建設才能初步解決。

三、進一步改革和發展學前教育的思考

思考一：堅持育人第一，規范保教質量管理。省優質幼兒園創建的核心目標是提高教育質量，努力促進兒童身心快樂、健康、全面、和諧發展。隨著創建與評估的深入推進，“小學化”傾向得到有效扭轉。但評估中發現的許多問題依然要引起高度重視。要強化對保教質量的評估，堅持把幼兒園保教質量作為優質園評估的核心內容，以科學的指標、專業的指導引領幼兒園內涵發展。引導幼兒園認真落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結合，寓教于樂，讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中享受快樂童年。倡導園本研究，提高教師設計和指導游戲的水平，加強對每個年齡段幼兒游戲目標的研究，引導教師在研究游戲中學會觀察幼兒、理解幼兒、發展幼兒。建立完善縣級學前教育科研網絡，廣泛開展園本教研活動，配齊配足幼兒園玩教具、幼兒圖書，建設數量充足、內容豐富、選擇性強的游戲區域，鼓勵優質幼兒園與薄弱幼兒園開展結對幫扶，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法，為廣大幼兒教師特別是農村幼兒教師提供更加具體、可操作的保教指導。切實改變教育觀念，進一步明確辦園宗旨，制定并實施幼兒園發展規劃，積極探索特色發展的有效途徑，從粗放式擴展向內涵式提升轉變，真正形成幼兒園精神文化體系，不斷彰顯辦園特色。

思考二：堅持教師為本，推進保教專業發展。幼兒教師作為兒童進入集體教育機構的第一任老師，師德要求高、專業性強、工作辛苦，對幼兒的一生有著重要影響。省編制、教育、財政等部門已經制定下發《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準》，但各地各有關部門貫徹落實的情況不平衡。當前，要健全幼兒教師正常補充機制，建立幼兒教師配置年度報告制度，建設幼兒教職工信息化管理平臺，強化動態分析和監管。建議充分考慮目前全省幼兒園聘用教師較多的實際，著力完善以合同管理為基礎的用人制度，加快形成競爭上崗、優勝劣汰、富有效率、更加開放的幼兒教師管理機制。積極推行幼兒教師職務（職稱）晉升制度，適當提高幼兒園中高級職稱教師比例。要全面實施幼兒園獨立法人制度，為幼兒園科學發展、自主發展、內涵發展提供法制保障。按照《幼兒園教師專業標準》要求，建立健全五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，推行頂崗置換、校本研修、遠程培訓等多種模式，整體提升幼兒教師專業發展水平。要積極推進幼兒教師績效工資實施，依法保證幼兒教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平，統籌解決公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園非在編教師的社會保障問題，不斷提高幼兒教師的職業吸引力。要采取激勵措施，積極推動優質園園長及骨干教師交流輪崗。制定優惠政策鼓勵優秀幼兒教師在農村地區長期從教、到薄弱幼兒園長期支教，對在教學一線作出貢獻的幼兒教師進行表彰獎勵。

思考三：堅持政府主導，強化教育行政管理。縣級政府是發展學前教育的責任主體。省政府高度重視學前教育改革和發展，但仍有少數縣級政府尚未轉變思想、擔當責任。從省優質園占比來看，蘇北一些縣（市、區）僅有20%左右，處于嚴重落后狀態。蘇南地區各市（區）的優質資源發展也不平衡。建議各地政府按照省學前教育改革和發展推進會議的要求，對轄區內所有幼兒園實行“三統一”：統一規劃布局，不論所有制、投資主體、隸屬關系，幼兒園建設都必須符合總體規劃，保證縣域范圍內大多數幼兒園為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；統一保教管理，不論公辦、民辦，所有幼兒園必須全部納入教育部門業務指導范疇；統一師資隊伍建設，不論教師是否在編，所有幼兒園的教師配備必須滿足幼兒園發展需求。通過行政管理和教育督導措施，強化地方政府學前教育的財政投入責任，不斷提高學前教育保障水平，確保地方政府根據《江蘇省學前教育條例》規定，不折不扣地落實財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%的要求；建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，并建立與辦園需求、物價水平、財力情況聯動的穩定增長機制；對普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園給予運行經費補助，完善家庭經濟困難兒童入園資助制度，促進教育公平和社會公正。加強對省優質幼兒園創建的組織領導，優化規劃，落實經費，加快建設，盡快緩解優質資源短缺的矛盾。

（作者單位：江蘇省教育評估院）