“三思而行”，“六神有主”，切實(shí)做好全省教育督導(dǎo)工作

落實(shí)全國(guó)教育督導(dǎo)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好今年全省教育督導(dǎo)工作，起點(diǎn)高，要求更高；機(jī)遇多，挑戰(zhàn)更多。必須深化認(rèn)識(shí)、“三思而行”，務(wù)實(shí)推進(jìn)、“六神有主”，進(jìn)而全面提升我省教育督導(dǎo)工作水平，為辦好讓人民滿意的教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，“三思而行”

教育學(xué)家布魯納曾說(shuō)過(guò)：“每個(gè)學(xué)科都有一個(gè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)提供了有關(guān)事物的潛在的簡(jiǎn)約性。要辨析清楚知識(shí)中的最簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)，需要的是最深刻的思維。”教育督導(dǎo)也不例外，若要真正地把握教育督導(dǎo)“潛在的簡(jiǎn)約性”，就必須深化認(rèn)識(shí)，“三思而行”。

一思“何謂教育督導(dǎo)”，有“情”而行。教育督導(dǎo)是“政府行為”，具有全局性，必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民盡責(zé)，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史評(píng)判，保證黨和國(guó)家的教育方針得到有效貫徹，保證各項(xiàng)教育法規(guī)得到切實(shí)執(zhí)行。教育督導(dǎo)是“自上而下”的，具有權(quán)威性，必須政令暢通、步調(diào)一致、各司其職，強(qiáng)化政府主導(dǎo)辦教的責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)大力支教的光榮感，提升教師樂(lè)于從教的自豪感。教育督導(dǎo)是“依法遵規(guī)”的，具有強(qiáng)制性，必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。維護(hù)教育良好的生態(tài)環(huán)境是其崇高使命，保護(hù)人民受教育的合法權(quán)益是其歷史擔(dān)當(dāng)。教育督導(dǎo)是“服從服務(wù)”，具有從屬性，必須科學(xué)定位，明確職責(zé)，創(chuàng)新方法，善為教育發(fā)展添磚加瓦，樂(lè)為教育改革排憂解難，能為教育和諧獻(xiàn)計(jì)增彩。

二思“為何加強(qiáng)教育督導(dǎo)”，有“義”而行。首先，教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需要教育督導(dǎo)保駕。教育轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是由“面向現(xiàn)代化”走向“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，教育“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的實(shí)質(zhì)就是不斷提升教育“現(xiàn)代性”，提升教育“現(xiàn)代性”就是“自由、創(chuàng)新、快樂(lè)”等核心價(jià)值不斷深入人心、見(jiàn)于行動(dòng)的過(guò)程。教育督導(dǎo)的“引領(lǐng)性”功能為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供精神動(dòng)力。其次，教育創(chuàng)新發(fā)展需要教育督導(dǎo)護(hù)航。教育創(chuàng)新發(fā)展旨在解決長(zhǎng)期存在的社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求和培養(yǎng)單一化、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求旺盛和供給相對(duì)不足、提升教育自身活力和現(xiàn)有體制機(jī)制約束的三大矛盾。教育督導(dǎo)的“強(qiáng)制性”功能為教育創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。再次，教育特色發(fā)展需要教育督導(dǎo)給力。教育的特色發(fā)展重在突破基礎(chǔ)教育在高普及率基礎(chǔ)上保持高鞏固率難度極大、在高成本基礎(chǔ)上保持高投入約束極多、在高期待基礎(chǔ)上保持高滿意度任務(wù)極重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。教育督導(dǎo)的“服務(wù)性”功能為教育特色發(fā)展提供多樣化支持。

三思“怎樣加強(qiáng)教育督導(dǎo)”，有“效”而行。一是依法督導(dǎo)，知法懂規(guī)，防止“差之毫厘，謬以千里”。“督”必依法，否則就“無(wú)法無(wú)天”；“導(dǎo)”必遵規(guī)，否則就“不成方圓”。二是科學(xué)督導(dǎo)，外圓內(nèi)方，堅(jiān)持守住底線、有所作為。督導(dǎo)作為一門科學(xué)，必須自覺(jué)遵循督導(dǎo)自身特有的規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，防止情況不明、是非不清、上下不通。督導(dǎo)作為一門藝術(shù)，必須不斷增強(qiáng)導(dǎo)向力、吸引力、感染力、影響力，防止簡(jiǎn)單迎合、無(wú)病呻吟、不著邊際。三是人本督導(dǎo)，情理交融，善于換位思考、糾偏導(dǎo)正。督導(dǎo)的權(quán)威來(lái)自于對(duì)督導(dǎo)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的深度把握、對(duì)教育教學(xué)本質(zhì)的深層理解、對(duì)工作對(duì)象的深切關(guān)懷。督導(dǎo)既不是居高臨下、盛氣凌人，也不是“你打我通、你說(shuō)我干”，更不是板著面孔、指手畫腳。教育督導(dǎo)工作者應(yīng)既是縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)的諍友，也是校長(zhǎng)和教師的摯友，還是學(xué)生和家長(zhǎng)的益友；應(yīng)既是善于走進(jìn)縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師心靈的能人，也是善于釋認(rèn)識(shí)之疑、解實(shí)踐之難、破操作之困的高手，還是善于引導(dǎo)教育發(fā)展、指導(dǎo)學(xué)校改革、輔導(dǎo)師生成長(zhǎng)的巧匠。

二、務(wù)實(shí)推進(jìn)，“六神有主”

當(dāng)前，我省各級(jí)黨委和政府對(duì)教育督導(dǎo)的重視程度、教育發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)的依賴程度、人民群眾對(duì)教育督導(dǎo)的期待程度、教育督導(dǎo)工作者對(duì)教育督導(dǎo)的自覺(jué)程度均是前所未有的。因此，我們必須抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，做到務(wù)實(shí)推進(jìn)，“六神有主”。

（一）胸懷“主心骨”

教育督導(dǎo)工作必須胸有“主心骨”，自覺(jué)做到堅(jiān)持信仰不迷茫，堅(jiān)守信念不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心不氣餒。教育督導(dǎo)的信仰在于堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)發(fā)展之路不猶豫。教育督導(dǎo)的信念在于讓政府放心、讓人民滿意、讓學(xué)校歡迎、讓師生受益、讓社會(huì)認(rèn)可。教育督導(dǎo)的信心在于服務(wù)教育、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生，功在當(dāng)代；服務(wù)國(guó)家、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)未來(lái)，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，教育督導(dǎo)有信仰就“真”，有信念就“善”，有信心就“美”。

（二）唱響“主旋律”

教育督導(dǎo)的主旋律就是既要“舉重若輕”，又要“舉輕若重”，輕重得當(dāng)，舉放和諧。因此，唱響教育督導(dǎo)的“主旋律”，必須堅(jiān)持監(jiān)督與引導(dǎo)并重。既不能只督不導(dǎo)，也不能重督輕導(dǎo)，更不能不督不導(dǎo)。有督無(wú)導(dǎo)則“空”，有導(dǎo)無(wú)督則“松”，不督不導(dǎo)則“崩”。必須堅(jiān)持督政與督學(xué)并重。督政重在落實(shí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，重在落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”的足額到位，重在落實(shí)辦好每一所學(xué)校的政策保障措施。督學(xué)重在規(guī)范辦學(xué)行為，重在推進(jìn)素質(zhì)教育，重在切實(shí)有效減負(fù)。必須堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測(cè)與客觀評(píng)價(jià)并重。按照《教育督導(dǎo)條例》精神，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)模式改革，探索建立各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮督導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的預(yù)測(cè)和預(yù)警作用，服務(wù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務(wù)區(qū)域教育科學(xué)發(fā)展，服務(wù)江蘇建設(shè)教育強(qiáng)省的偉大實(shí)踐。

（三）暢通“主渠道”

首先，暢通信息主渠道，做到“一條線，不斷線”。“喜則通，憂則塞”是督導(dǎo)系統(tǒng)信息不暢的癥結(jié)所在。個(gè)別地方迷信“一俊遮百丑”，守住“家丑不外揚(yáng)”，習(xí)慣“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取藏著、掖著、裹著的辦法，既不主動(dòng)上報(bào)，也不積極查處，結(jié)果既誤事業(yè)發(fā)展，也誤個(gè)人進(jìn)步；既難出成績(jī)，也難出干部。因此，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，采取有力措施，保證督導(dǎo)系統(tǒng)上下“目清耳靈”。其次，暢通工作主渠道，做到“一盤棋，不散盤”。健全督導(dǎo)工作體系，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。盡快完善上下同步的定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)制度。健全并創(chuàng)新教育督導(dǎo)報(bào)告制度、公示制度、約談制度、獎(jiǎng)懲制度、限期整改制度、復(fù)查制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。再次，暢通交流主渠道，做到“一家親，不設(shè)防”。通過(guò)加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)管理體系與工作機(jī)制，互幫互學(xué)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)工具，研究制定質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)辦法，隔年發(fā)布我省義務(wù)教育階段學(xué)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（四）突出“主抓手”

一抓《教育督導(dǎo)條例》的宣傳貫徹。宣傳貫徹《教育督導(dǎo)條例》是當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，推動(dòng)全省教育督導(dǎo)體制改革。通過(guò)組織《教育督導(dǎo)條例》培訓(xùn)，提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)水平。二抓教育部對(duì)我省第一批申報(bào)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”的國(guó)家認(rèn)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。針對(duì)差異系數(shù)的系統(tǒng)性變化、縣級(jí)政府教育責(zé)任落實(shí)的差距、群眾滿意度調(diào)查中所反映的問(wèn)題、義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)的情況，有側(cè)重、有步驟地進(jìn)行整改，落實(shí)以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在提高的要求。三抓第三輪縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)考核。完善政府教育督導(dǎo)工作考核制度，規(guī)范縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)抽查的程序，繼續(xù)把教育督導(dǎo)工作納入政府政績(jī)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制之中，并適當(dāng)提高其權(quán)重。四抓督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。召開(kāi)教育督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，全面落實(shí)全省各級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育、切實(shí)有效減負(fù)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有關(guān)責(zé)任。五抓重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目的落實(shí)。集中力量，完成省級(jí)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估；開(kāi)展素質(zhì)教育省級(jí)督導(dǎo)考核試點(diǎn)工作；推進(jìn)素質(zhì)教育示范學(xué)校評(píng)選工作；落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)；分類型、有側(cè)重地開(kāi)展縣域中小學(xué)技術(shù)裝備專項(xiàng)督導(dǎo)；加強(qiáng)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為舉報(bào)受理和專項(xiàng)督導(dǎo)，依法查處嚴(yán)重違法違規(guī)案件。

（五）打好“主動(dòng)仗”

首先，打好學(xué)習(xí)主動(dòng)仗，觀念先行。教育督導(dǎo)工作者應(yīng)是“先生的先生”，教育督導(dǎo)引領(lǐng)教育發(fā)展的關(guān)鍵是觀念先行。蔡元培在就職北大校長(zhǎng)的演講中，把“學(xué)術(shù)自由”發(fā)展為“思想自由”，不久歐洲人就評(píng)價(jià)說(shuō)“中國(guó)雖無(wú)世界一流大學(xué)，但已有世界一流的大學(xué)校長(zhǎng)”。這就啟發(fā)并要求我們教育督導(dǎo)工作者，必須觀念先行。而觀念先行的前提是必須牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，讓學(xué)習(xí)成為饑則進(jìn)食、寒則添衣的自然需求，保持快樂(lè)學(xué)習(xí)的心態(tài)，提升善于學(xué)習(xí)的智慧，心存淡定學(xué)習(xí)的追求，加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的修煉。其次，打好實(shí)踐主動(dòng)仗，問(wèn)題先行。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。加強(qiáng)督導(dǎo)的過(guò)程，就是正視問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。解決問(wèn)題的辦法存在于實(shí)踐之中。只有從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，才能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。敏于發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題是督導(dǎo)工作者的水平，勇于直面真問(wèn)題是督導(dǎo)工作者的膽識(shí)，善于解決真問(wèn)題是督導(dǎo)工作者的智慧。再次，打好“結(jié)合”主動(dòng)仗，本領(lǐng)先行。“督”與“導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，既是要求，也是本領(lǐng)。只有“督”得準(zhǔn)，才能“導(dǎo)”有力。這就要求督導(dǎo)工作者真正讀懂教育，走出教育“無(wú)所不能”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持因材施教與因需培養(yǎng)相結(jié)合；真正讀懂學(xué)校，卸下學(xué)校“無(wú)限責(zé)任”的沉重包袱，堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合；讀懂校長(zhǎng)，營(yíng)造校長(zhǎng)“無(wú)為而治”的良好氛圍，堅(jiān)持教育家辦學(xué)與政治家辦學(xué)相結(jié)合；讀懂老師，減輕老師“無(wú)往不返”的無(wú)形壓力，堅(jiān)持以生為本與教書(shū)育人相結(jié)合。

（六）增強(qiáng)“主動(dòng)性”

督導(dǎo)工作千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。做好不易，創(chuàng)優(yōu)更難。主動(dòng)去為，常為常新；被動(dòng)去干，越干越厭。主動(dòng)性體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人、部門和局部利益的超越之中，體現(xiàn)在想干、能干、苦干和巧干之中。增強(qiáng)督導(dǎo)工作的主動(dòng)性，須有“主見(jiàn)”。督導(dǎo)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。沒(méi)有“主見(jiàn)”，人云亦云，事倍功半；有了“主見(jiàn)”，鍥而不舍，事半功倍。歌德曾說(shuō)：“有想象力而沒(méi)有鑒別力是世上最可怕的事。”“主見(jiàn)”源于責(zé)任、基于規(guī)律、始于實(shí)踐、成于智慧，不是急躁冒進(jìn)、隨心所欲、固執(zhí)蠻干，不是事前拍腦門、事中拍胸脯、事后拍屁股。須能“主創(chuàng)”。“主創(chuàng)”旨在“自主創(chuàng)新”。近年來(lái)，教育督導(dǎo)之所以能取得較大的成績(jī)，是因?yàn)榻逃綄?dǎo)“成在合于時(shí)，功在順于勢(shì)”，善于在變局中變招，在危局中破局，在爭(zhēng)先中領(lǐng)先。教育督導(dǎo)如果固守原有的思路，不善于超越，不善于創(chuàng)新，不善于引領(lǐng)，注定難有作為；唯有創(chuàng)新思路，為人不敢為，為人不善為，為人不能為，方能大有作為。須善“主導(dǎo)”。善“主導(dǎo)”，重在堅(jiān)定信念。墨子曾說(shuō)：“志不強(qiáng)者智不達(dá)，言不信者行不果。”辦好讓人民滿意的教育督導(dǎo)應(yīng)是督導(dǎo)人永恒不變的追求。貴在抓住機(jī)遇。“好花堪折直須折，莫待無(wú)花空折枝”。教育發(fā)展，在與時(shí)間賽跑；教育改革，正同挑戰(zhàn)交鋒。教育督導(dǎo)如同攀巖，越往上難度越大。抓住機(jī)遇，就可使督導(dǎo)由“邊緣”變“前沿”，由“后衛(wèi)”變“前鋒”，由“跟跑”變“領(lǐng)跑”。這既要沉下心打基礎(chǔ)，又要跳起來(lái)摘桃子。能在攻堅(jiān)克難。教育督導(dǎo)“正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔”。思改革、謀發(fā)展，解困惑、破難題，“吾將上下而求索”。有難不知難，就會(huì)盲目樂(lè)觀；有難不識(shí)難，就會(huì)畏縮不前；有難不破難，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。教育督導(dǎo)若要“走得對(duì)”，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)；若要“走得快”，必須強(qiáng)化改革精神；若要“走得穩(wěn)”，必須強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)。只有這樣，教育督導(dǎo)的明天才會(huì)更加美好。

（作者系中共江蘇省委教育工委副書(shū)記、江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)，本文系作者2013年3月1日在全省教育督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話）