基礎(chǔ)教育改革和創(chuàng)新的幾點思考

一、轉(zhuǎn)變教育行政主部門的職能，體現(xiàn)服務(wù)宗旨，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

在人事管理方面，首先著重管理好中、小學(xué)校長。推行校長競聘制，通過公開招聘，擇優(yōu)聘任，競爭上崗，明確校長的任職資格。取消中、小學(xué)的行政級別，試行中、小學(xué)校長職級制。真正實行校長負(fù)責(zé)制。校長具有決定副校長、中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)以及對不稱職者的解聘權(quán)，使校長逐步成為職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表。對校長隊伍管理進(jìn)行重大改革，一是能促進(jìn)形成教育行政部門宏觀管理調(diào)控與校長逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制。二是能促使校長把主要精力投入到抓教育、抓管理、抓質(zhì)量、抓效益上。三是能促進(jìn)形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動能進(jìn)能出的良好氛圍。其次改革目前教師招聘由教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配的格局，擴大學(xué)校選聘教師的自主權(quán)。學(xué)校根據(jù)需要提出計劃，成立家長、教師和教研部門專家組成的選聘小組進(jìn)行考核，教育行政部門根據(jù)選聘教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)和強化監(jiān)督，確保學(xué)校招聘教師滿足學(xué)校教育教學(xué)的需求。

在經(jīng)費使用方面，校長根據(jù)上級劃定的總額包干教師工資，具有重新分配的權(quán)力，對下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費具有支配權(quán)。學(xué)校每年必須向教育行政部門提交報告，說明財產(chǎn)的使用、經(jīng)費的安排等情況，接受教育行政管理部門對學(xué)校的監(jiān)督和效益評價。尤其在學(xué)校重大工程建設(shè)方面，事前就做出詳細(xì)的報告，呈報教育行政管理部門論證審批、招標(biāo)，工程竣工后，接受教育主管部門的驗收與審計，確保工程建設(shè)質(zhì)優(yōu)價廉，效益至上。

二、建構(gòu)家庭、學(xué)生、社區(qū)、學(xué)校內(nèi)外評價相結(jié)合的評價機制

學(xué)校內(nèi)部評價主要是指學(xué)校為了解自身發(fā)展?fàn)顩r或為爭取外在認(rèn)可進(jìn)行的評價活動，以學(xué)校發(fā)展與改進(jìn)為主要目的，評價者多為學(xué)校內(nèi)部成員，并直接向?qū)W校負(fù)責(zé)。而外部評價則是學(xué)校外部的家長、社區(qū)等機構(gòu)，為了解學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)和績效所進(jìn)行的評價活動，評價者主要由學(xué)校外部成員組成，以績效為主要評價目的。

現(xiàn)實評價中往往有對評價結(jié)果信度懷疑的現(xiàn)狀。這就必須在強調(diào)內(nèi)外部評價重要性的同時，建立良好的對話機制，使得內(nèi)外部評價主體之間能夠進(jìn)行平等對話和廣泛協(xié)商，在對話中逐步消除分歧，最后形成共同建構(gòu)，才能較好地反映學(xué)校的實際辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校向良好的方向發(fā)展。

評價過程還是一個平等、協(xié)商、全面參與、彼此尊重的過程。提倡在教育評價中形成“全面參與”的意識與氣氛，主張讓參與評價的所有人都有機會表達(dá)自己，并要求評價者在評價中充分尊重每個參與者，所有參與評價的人都是平等、合作的伙伴，是作為具體、完整的個人而不是傳統(tǒng)評價中的實驗者與實驗對象。各評價方都應(yīng)該為評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

三、深化學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革，保障前提下拉開收入距離。引入后勤社會化機制，讓學(xué)校潛心育人

1. 建立校內(nèi)工資包干制。實行的是校內(nèi)職級結(jié)構(gòu)工資和校內(nèi)職績結(jié)構(gòu)工資相結(jié)合的工資制，以打破干多干少一個樣，干好與干差一個樣的局面。具體的做法是把全體教職工的收人分成四個部分，即由基本工資、課時工資（工作獎金）與崗位津貼、績效工資三部分組成。基本工資主要根據(jù)教師的職務(wù)、職稱的基本工資而定。課時工資與崗位津貼主要根據(jù)教職工所擔(dān)任的工作量來確定。績效工資主要根據(jù)教職工工作的質(zhì)和績效而定。既強化了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；又體現(xiàn)了人文關(guān)懷。基本福利平等地面向每一位教職工，基本工資則保證了對教師學(xué)校工作的合理認(rèn)定。

2. 人事制度改革的關(guān)鍵是完善規(guī)范競聘上崗機制。按照精干、高效原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)置學(xué)校教職工崗位，鼓勵一人多崗和專兼結(jié)合，通過規(guī)范的競聘上崗程序，實行二級聘任，實現(xiàn)擇優(yōu)聘用。做好轉(zhuǎn)崗、待崗和分流安置工作。

3. 學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督體制是學(xué)校發(fā)展的保障。

一是設(shè)立學(xué)校管理委員會，作為學(xué)校常規(guī)事務(wù)的決策機構(gòu)。由校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和教師代表、家長委員會代表、社區(qū)工作人員代表組成，還邀請少先隊、團(tuán)委、學(xué)生會和列席代表。學(xué)校與家長、社區(qū)建立長期密切聯(lián)系，按照民主集中制原則對學(xué)校的常規(guī)事務(wù)進(jìn)行決策，征求教職工、學(xué)生及家長的意見，檢查督促教代會決議執(zhí)行情況。二是確保教代會對學(xué)校各方面工作的建議、監(jiān)督權(quán)利。規(guī)模較大的學(xué)校，還可以在教代會的基礎(chǔ)上成立一個屬于常設(shè)性機構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會，其作用是以定期、定時對教職工的工作、生活和思想意見進(jìn)行采集了解，明確需要及時解決的問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)作出反映，溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)咨詢教職工關(guān)心的一些學(xué)校管理工作情況，協(xié)助上情下達(dá)；定期考察和評價學(xué)校各方面的工作，了解學(xué)校有關(guān)部門落實教代會提案情況。

責(zé)任編輯 龍建剛