價值網絡下的軍民融合模式創新（下）

通過對部分國家的軍民融合的價值網絡分析可知，各國由于對于軍品價值鏈和民品價值鏈的選擇的側重點不同，軍民融合價值網絡的態勢也有所不同，但總的趨勢是一體化程度越來越高、越來越深入。

美國：“軍民一體化”

冷戰后期及冷戰結束后，由于以信息技術為代表的新技術的發展，許多領域的新技術越來越多地在民用工業中產生，乃至其科技水平超過了軍用領域，使得美國認識到軍用系統和民用系統相互分離的代價很高。同時，由于冷戰的結束，美國開始削減其國防開支，美國國防工業受到強烈沖擊，如果軍用系統和民用系統相互分離，美國便難以在軍用系統和民用系統兩條價值鏈及各環節間實現資源整合和共享，難以發揮價值鏈問的協同和合作效用。之前軍民分離的做法已不符合美國經濟和技術發展的需要，因此美國于1984年頒布了統一的采辦條例，在采辦上首次實現軍民融合，此后又陸續出臺多項法案，推動軍用技術和民用技術的相互轉移，如今美國已經基本實現民用工業和軍用工業融為一體，成為軍民融合的標桿。

目前，美國實行的是“軍政協作、民為軍用、以軍帶民”的國防建設與經濟發展相互促進、兩頭兼顧的軍民一體化發展模式。“軍政協作”是指軍民融合由國家頂層決策啟動并監督，然后軍政部門協同推動，營造有利于軍民融合的政策環境和體制機制；“民為軍用”是指國防部要主動識別并獲取民用領域中產生的高新技術，將它們同現役裝備結合，推動武器裝備的發展，并以此促進國民經濟的發展和保持美國軍隊的技術優勢；“以軍帶民”是指通過對軍事項目的巨額投入，帶動國家競爭力和國民經濟的增長，讓國防建設成為經濟發展的推動力。

美國推行軍民融合具有以下四個特點：第一，美國在推動軍品鏈和民品鏈之間進行協作和技術轉移時，充分利用政策的指導作用和法律的規范作用，從而在發展軍民一體化時事半功倍。第二，美國的高校、院所、科研機構是進行軍民一體化基礎研究和預先研究的主要力量，大部分的基礎科研任務都由它們承擔，經費絕大部分來自于聯邦政府資助。第三，作為創新主體的相關產業的私營企業，大多是軍民結合型，技術和資源可以軍民共用。它們按市場經濟規律動作，同樣的技術，有軍品需求就生產軍品，有民品需求就生產民品。例如，洛克希德·馬丁公司的主營業務是系統集成、航空、航天和技術服務，其技術均為軍民兩用。第四，創新主體基本上是市場導向型，其價值鏈條、價值網絡的構建不是閉門造車，而是充分面向市場需求開發技術和產品，并通過主體合作、企業并購等各種手段實現技術和資源的軍民融合。

美國在實現其軍用和民用工業基本融合后，在新的發展形勢下，開始追求軍民融合的更高級形式，這種更高級的軍民融合形式主要體現在：一是加強尖端民用技術和產品與武器裝備系統融合；二是實現軍用系統采辦業務活動規則與民用商業活動規則融合。這種推動軍民尖端技術融合以及制度規則融合的高級形式，是未來美國軍民融合的目標。

第一種形式，是在原來形成的價值鏈網絡的基礎上，進一步促進軍品價值鏈和民品價值鏈的合作、協同和技術轉移，實現價值鏈網絡的高度一體化；而第二種形式層級更高，是通過實現軍用和民用系統的制度規則融合，使軍民企業成為一個更為有機的整體系統，使得軍民兩條價值鏈充分結合，極大地提高了其資源共享和技術轉移的效率，使得軍民品研發生產的總效用大于兩個部門的單獨效用之和。此時，兩個部門之間形成了一種價值創造關系，以及資源上相互需要的效用體系。

日本：“寓軍于民”

二戰結束后，日本的軍事力量受其憲法等多種因素限制，一直沒有形成獨立完整的國防科研生產體系，也沒有專門從事武器和裝備生產的工廠，因此日本在軍民融合創新體系的建設上采取“寓軍于民”的模式，使得其民間企業在國防研究開發能力和技術實現能力上都有很強大的優勢。

現在的日本更加重視其軍民兩用技術的發展。為了避免引起政治問題，日本國防研發上起牽頭作用的主要是其民用部門，同時日本政府更是無償將其軍事技術轉讓給民用企業使用。

1、一元化的管理體系和軍政民一體化的管理機制

日本的軍民融合的一大特點是高度集中的一元化管理體制。凡是有關武器裝備發展的規劃計劃及重大項目，均由日本總理大臣親自掌管，設計軍民融合的發展戰略要由國防會議決策，防衛廳具體負責武器裝備發展和采購計劃的監督執行，而唯一的軍方科研中心——防衛廳技術研究本部也是國防科研的管理機構。

軍政民相結合的決策運行機制與一元化管理體系是相輔相成的。民間防衛的企業界，不僅是具體裝備和技術研制生產的實體，而且對日本國防建設和武器發展的方針政策也發揮著重要的作用。在發展決策過程中，作為民間防衛企業界代表的防衛生產委員會等民間組織，通過各種方式向日本政府提出決策咨詢建議。這些意見與防衛廳長官所代表的軍方意見進一步協調，最后再正式提交安全保障會議進行最后的審議和決策。經過這種自下而上、自上而下的協調活動，使得最后通過的計劃和決議往往能得到政、軍、民三方面的一致贊同，并能協調一致地采取行動。

2、政府大力扶持生產軍品的民間企業

由于日本的軍品價值鏈生產受到種種限制，因此，日本對于可生產軍品的民間企業非常重視。日本政府將軍品產值占企業總產值10%以上企業列為重點軍工企業，如三菱重工業公司、川崎重工業公司等等。

日本對軍品科研項目提供大量補貼，以確保其技術的領先優勢。對于中小型可生產軍品的民間企業，日本政府也出臺了許多優惠政策，并適當提供財政補貼，以激勵這些企業積極承擔和拓展軍品科研生產項目，避免企業因國家削減裝備采購費而陷入困境。此外，為提高日本軍工企業的競爭力，日本政府還積極推動相關軍工企業進行優化重組，鼓勵進行聯合研制和生產。在發展高科技的同時，日本重視基礎工業的發展，并十分注重提高軍工技術的潛力，通過保護汽車工業和造船工業等基礎工業，日本保持著巨大的潛在軍事產能。

3、一體化價值網絡的程度很高

日本“寓軍于民”的軍民一體化價值網絡相當特別，其軍民一體化價值網絡側重于民品價值鏈的研發、生產、集成等環節，并通過大力開發軍民兩用技術，使得其價值網絡的一體化程度很高。并且，由于民品價值鏈是面向市場、高度開放的系統，所以具有很強的經濟競爭力以及敏感的需求響應能力。同時，由于政策大力扶持和市場整合，使得其民用企業具有非常強大的軍事生產潛力。但是，由于軍品價值鏈生產的獨特性，日本的民品價值鏈并不能在所有環節上替代其軍品價值鏈，例如在大型復雜武器系統的研發和生產上，民品價值鏈便力所不逮，因此其大型軍事裝備主要靠從美國進口。

經過多年發展，日本的軍民融合已經具備相當的水平。當前日本軍民融合趨勢主要包括三方面：一是采取多樣化的經營策略，兼顧民品的開發和生產；二是大力開發軍民兩用技術，并效仿美國，采用民用標準代替軍用標準；三是積極促進軍民兩用技術的出口。

日本第一和第二方面的趨勢，會進一步提高其軍民一體化價值網絡的整合程度。第三方面的趨勢，可以提高民品價值鏈銷售部門的價值溢出效應，從而促進其整個價值網絡的需求響應能力、研發能力以及生產能力。

俄羅斯：“先軍后民”

蘇聯解體前，俄羅斯的軍用系統和民用系統基本上處于完全分割的狀態，軍用系統對于經濟的帶動作用微乎其微。蘇聯解體后，由于俄羅斯經濟處于崩潰邊緣，并且國防預算急劇下降，因此俄羅斯開始大力推行軍轉民的政策，希望通過軍工系統轉為民用系統以解決軍費問題，同時可以阻止其軍用系統的衰落。盡管阻力重重，軍轉民的效果不盡如意，俄羅斯還是在努力調整其軍轉民政策，強調軍民兩用技術的發展，希望建立高度一體化的軍民融合工業體系。

1、出臺政策力促軍工企業軍轉民

1 992年俄政府制定了《俄羅斯聯邦共和國國防工業軍轉民法》；1997年對國防工業軍轉民政策進行了調整，將全面軍轉民調整為武器出口促進軍轉民，把軍工轉產作為維持國防工業生存發展、促進國家經濟繁榮的重要手段。俄羅斯國家杜馬1998年通過了《俄羅斯國防工業軍轉民法》，使國防工業軍轉民以法律形式確定下來，工作有法可依；與此同時，俄羅斯政府制訂了《1998-2000年國防工業軍轉民和改組專項規劃》，其中要求對軍工企業實行優化改組，選出生產軍品和軍用技術的基本骨干企業。

同時，國防部的經濟部門，聯邦中央銀行和財政部共同確定了一批專業銀行，由這些銀行進行國家定貨撥款；俄聯邦國防部和聯邦國防工業部門籌集中央基金，向科研和試驗設計工作進行預算補充撥款，并吸引私人投資；同時利用租賃機制，提高轉產效率。

2、注重國防科研與民用科研的相互滲透

俄羅斯實行軍民一體化之初，其重心主要集中于軍轉民，在軍轉民過程中，又主要是在軍品生產能力轉向民品生產能力，軍品價值鏈和民品價值鏈各個環節仍然是涇渭分明，并沒有建立起有效的聯系。如此一來，軍品價值鏈和民品價值鏈在資源共享與技術轉移上效率很低，且兩條價值鏈之間幾乎沒有溢出效應。之后，俄羅斯開始轉變策略，注重國防科研和民用科研的相互滲透，并且大力發展軍民兩用技術，利用軍工企業的兩用技術，加速軍工企業的結構改造，緩和俄羅斯面臨的尖銳問題，逐步解決其軍用系統與國民經濟發展脫節的問題，使得軍用系統的技術溢出效應最大化。

近年來，普京政府為了維護俄羅斯在世界上的大國地位，力圖將經濟搞上去，重振軍威。在新形勢下，俄羅斯大幅度增加武器裝備建設的投入，要求國防工業將有限的資金集中發展新一代戰斗機、攻擊型核潛艇、洲際彈道導彈等高新技術裝備，同時在國防建設中強調經濟性原則和合理原則，爭取以較小代價達到較合理的國家安全效能。

以色列：“以軍帶民”

由于所處的特殊地理位置和環境，以色列軍事工業非常發達，其軍民融合發展主要表現在軍轉民方面。以色列建國至今，與周邊關系一直很緊張，對內與巴勒斯坦有領土之爭，對外受到阿拉伯國家的包圍。因此，以色列一直堅持國防高科技為立國之本的戰略方針，優先發展其國防高科技，用先進的軍工技術帶動國民經濟的發展。此外，以色列還采取“戰時為戰，平時出口”的方針，這樣，既保證了軍事工業的發展，又帶來了出口收入，還可以解決就業等社會問題。

與日本的軍民融合模式相反，以色列的“以軍帶民”模式側重于其軍品價值鏈的發展，把軍事工業作為本國經濟發展先導，同時推動軍轉民，以利用其先進的軍事技術發展其國民經濟。在以色列的軍民價值網絡中，軍用高技術轉向民用的效率高低，將決定以色列軍民一體化模式的成敗。只有有效降低軍用技術轉移成本，提高軍用技術轉移效率，通過協同效應和合作開發，發揮軍用先進技術和生產資源優勢，使得軍用高技術充分地轉移到民用企業中，才能維持其價值網絡的穩定性，并進一步利用民用企業的需求促進軍用技術的改進和創新，從而使得整個價值網絡價值創造最大化。

以色列的主要特點和做法如下：

1、建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制

以色列軍事工業的管理分為三個層次，第一個層次即最高層次的國防委員會，是最高決策機構，由總理兼任主席，決定國防重大方針政策和重大裝備計劃；第二個層次是國防部，它在三軍的參與下統一管理武器的科研與采購；第三個層次為國防部下屬以色列飛機工業公司、以色列軍事工業公司和拉法爾武器研制局，它們負責具體實施研制、試驗、生產任務。

2、軍轉民帶動民用高新技術產業的發展

以色列軍工企業重視軍民結合，帶動了一批與國防相關的高技術產業的迅速發展，特別是航空工業和電子工業尤為明顯。通過國有軍工企業組建民用企業，利用民間資金收購民用企業，進入準軍用市場等手段從事民用業務，帶動了一大批相關民用高技術產業的形成，其在通信設備、軟件產業、生物技術、農業程控灌溉技術等領域，在世界市場上占有一席之地。以色列高新技術產業體系的形成，主要來源于其發達的軍用系統的技術轉移。以色列的軍轉民不僅局限于產品生產上的轉移，甚至在服務領域中也實現了軍轉民，例如一些大型機器的維修、維護業務等。因此有人說軍事工業是以色列富國強兵的“法寶”。

3、使國防部研制機構公司化

為與國際市場環境接軌，有利于國防部下屬機構及企業開拓業務范圍及開展國際合作，以色列將國防部下屬TAAS公司和拉法爾武器研制局轉變為國有公司，使其轉變職能，迅速提高競爭能力。拉法爾武器研制局改為國有公司后，獲得了更多的企業經營自主權，除積極尋求國際合作外，還向民品市場進軍，取得許多可喜的成果。

4、實行國防工業私有化

1999年，以色列國防工業的大型國有軍品公司還沒有完全擺脫困境，政府推行私有化，作為國防工業繼續改革邁出的重要一步。對以色列政府來說，如果不出售部分所有權，甚至實行全部私有化，期望這些公司出現任何有意義的增長是不現實的。私有化是以色列政府已確定的目標，但一些關鍵部門作為國有國防工業的整體結構的構成部分必須完整保留，某些與國防研究和發展有關的部門，則永遠不會私有化。

由于以色列所處的國際環境，以色列在今后建設軍民融合創新體系的過程中，會繼續將其軍事工業放在極為重要的位置上大力發展。通過軍民融合促進軍事工業的發展，以色列將制定國防競爭政策，鼓勵國有軍品企業和私營企業平等地參與武器裝備項目的競爭；與此同時，以色列還將積極推進國營軍品企業私有化，以此避免可能出現的財政危機。

在價值網絡理論中，軍品研發部門和民品研發部門的合作程度越高，其技術獲取效果就越好。以色列軍用部門和民用部門只有通過一系列的政策推動、合作研發、技術轉移、統一標準等，使合作程度進一步加深，才能使規模經濟、范圍經濟和溢出效應更好地發揮作用。

世界主要國家都把國防建設放在突出發展的重要地位，并根據本國國情和國際環境，采用不同的模式和途徑實現軍民融合，比較突出的包括美國的“軍民一體化”模式、日本的“以民掩軍”模式、俄羅斯的“先軍后民”模式以及以色列的“以軍帶民”模式等等。幾個國家的軍民融合模式選擇，都是在適應國際環境的基礎上，結合自身實際情況進行的。其他國家，如果簡單盲目地照搬照抄，很可能會事倍功半。

推進軍民結合、堅持寓軍于民是當前世界主要國家趨同的政策取向，也是促進國防建設與經濟建設協調發展的規律性特征。各個國家都十分重視通過制度創新來促進軍民融合的實現。制度創新涉及管理方式、體制機制的改革，以及技術創新鏈和產業鏈分工上的重大變革，是個系統工程。

從總體上說，軍民—體化的價值網絡，能有效地促進軍品部門與民品部門的協同效用與合作關系，而兩個部門的協同與合作，又會反過來進一步促進軍民一體化價值網絡的發展。通過對部分國家的軍民融合的價值網絡分析可知，各國由于對于軍品價值鏈和民品價值鏈的選擇的側重點不同，軍民融合價值網絡的態勢也有所不同，但總的趨勢是一體化程度越來越高、越來越深入。