國企黨組織的設(shè)置及其職責(zé)定位

黨的歷史實踐充分證明，不斷適應(yīng)黨的形勢和任務(wù)的變化，及時優(yōu)化調(diào)整黨的組織設(shè)置和工作方法，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式，保證黨組織有效發(fā)揮作用的一項重大原則。

國有企業(yè)黨組織是黨實現(xiàn)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革步伐加快、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷建立，“走出去”戰(zhàn)略加快實施，國際化經(jīng)營水平大幅提升，國有企業(yè)競爭國際化、產(chǎn)權(quán)多元化、組織多樣化的特征越發(fā)明顯，優(yōu)化國有企業(yè)黨組織設(shè)置，必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，充分結(jié)合黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新要求，著重把握好三個方面原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動搖，以《黨章》為依據(jù)，貫徹新時期黨的建設(shè)新任務(wù)，執(zhí)行黨的組織制度，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持服務(wù)發(fā)展。遵循國有企業(yè)改革發(fā)展的一般性規(guī)律，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，積極適應(yīng)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公司制股份制改革和提升國際化經(jīng)營水平的新要求，合理設(shè)置企業(yè)黨組織，有效發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提升。三是堅持因企制宜。尊重國有企業(yè)改革發(fā)展的特殊性和差異性，分析企業(yè)黨組織所處內(nèi)外環(huán)境和工作條件，靈活設(shè)置黨的組織形式，強(qiáng)化黨組織設(shè)置的功能性，突出黨組織設(shè)置與調(diào)整的實效性。

根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能定位設(shè)置黨組或黨委

黨組與黨委/都是黨的基本組織制度。根據(jù)黨章規(guī)定，黨委是黨的基層組織，由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生，發(fā)揮政治核心作用。黨委作為一級黨組織，具有獨(dú)立健全的組織職能。黨組不是一級黨組織，是中央和地方各級黨組織派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨組討論和決定本單位的重大問題，在本單位處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組由中央和地方各級黨組織批準(zhǔn)成立，黨組成員由批準(zhǔn)成立的黨組織任命。黨組與黨委相比，黨組在加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的控制力和影響力方面更為直接高效，特別是在遇到重大事件、面臨重大考驗時，中央可以通過企業(yè)黨組，實現(xiàn)直接掌控，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會和諧。黨委在對直屬單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)群眾組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員隊伍管理方面具有特定的組織優(yōu)勢，便于在企業(yè)直屬單位分布集中的條件下實現(xiàn)組織管理，而對于單位數(shù)量多、全國性分布且人員分散的企業(yè)集團(tuán)，則不利于黨員大會或黨代表大會的選舉。

目前，在117家中央企業(yè)中，有45家設(shè)置了黨組，72家設(shè)置了黨委。在建立規(guī)范董事會的51家中央企業(yè)中，設(shè)黨組的有19家，設(shè)黨委的有32家。設(shè)立黨組的企業(yè)絕大部分是由政府部門轉(zhuǎn)體成立的企業(yè)集團(tuán)，且均是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈或者在某一行業(yè)具有影響力和帶動力的重要骨干企業(yè)。這類企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用，在國際市場上具有重要的影響力，既是國家對外展示核心競爭能力、實施宏觀調(diào)控的重要依托，更是黨“執(zhí)好政、掌好權(quán)”不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。考察黨組的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)這一特殊的經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)立黨組，始終體現(xiàn)了黨把握國有企業(yè)的特殊定位，加強(qiáng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型企業(yè)集團(tuán)掌控的根本要求，這既是黨在長期的歷史實踐中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的重要經(jīng)驗總結(jié)，也是堅持以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重大原則問題。

在中央企業(yè)大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)的工作中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立步伐不斷加快，有的人認(rèn)為，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與董事會依法行使決策權(quán)在制度銜接上還存在矛盾，建議將規(guī)范董事會建設(shè)的中央企業(yè)黨組原則上改為黨委，以解決黨組與董事會沖突問題。從理論和實踐分析，我們認(rèn)為，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下，黨組是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)治理的重要保證，黨組與公司治理結(jié)構(gòu)具有目標(biāo)一致性和優(yōu)勢互補(bǔ)性。第一，從目標(biāo)導(dǎo)向看，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是為了推動企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目的，是通過現(xiàn)代公司治理機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。第二，從領(lǐng)導(dǎo)方式看，《黨章》規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，國有企業(yè)黨組的“領(lǐng)導(dǎo)核心”并不是對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)，“而是討論決定企業(yè)重大問題”，重在立足于黨的工作全局，實行定向把關(guān)；與董事會依法對企業(yè)重大事項統(tǒng)一決策相比，在決策目標(biāo)和重點上各有側(cè)重，沒有必然的沖突。第三，從決策機(jī)制看，黨組決策實行的是民主集中制，有利于體現(xiàn)黨和國家的意志，保證企業(yè)的正確發(fā)展方向；而董事會是按照市場機(jī)制決策，實行個人負(fù)責(zé)制，決策中容易受市場因素和國際慣例的影響。從國有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的特殊定位來講，只有將黨組決策與董事會決策有機(jī)結(jié)合，才能確保董事會決策體現(xiàn)黨和國家的意志，才能真正實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在實踐中，多家設(shè)黨組的規(guī)范董事會企業(yè)積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮了黨組的優(yōu)勢和公司治理結(jié)構(gòu)的作用。一是按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，董事長與黨組書記由一人擔(dān)任，比如中國兵器裝備集團(tuán)、中國船舶工業(yè)集團(tuán)等，通過董事會成員與黨組成員個體角色的統(tǒng)一，保證黨組在企業(yè)重大問題決策中的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與所有者治理相統(tǒng)一原則。二是將黨的政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)與尊重董事會依法行使生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、選人用人權(quán)相結(jié)合，注重從決策范圍和程序兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接。如神華集團(tuán)分別明確了應(yīng)由黨組決定的重大事項和應(yīng)由董事會決策的重大問題，黨組決定的重大問題主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、干部管理等重大問題，經(jīng)營管理方面的重大決策由董事會行使。中國電子科技集團(tuán)規(guī)范了企業(yè)重大問題的決策程序，規(guī)定“董事會決策事項中凡同時屬于黨組管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，應(yīng)經(jīng)黨組審議通過后再按有關(guān)程序提交董事會決策；總經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)同時屬于黨組管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，應(yīng)經(jīng)黨組審定后執(zhí)行。”

我們認(rèn)為，設(shè)置國有企業(yè)黨組織，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，在堅持和保證黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一原則的前提下，實現(xiàn)黨組織優(yōu)勢與公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢有機(jī)融合。為此，一是對于少數(shù)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型企業(yè)集團(tuán)，設(shè)置黨組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨和國家的控制力，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是對于地方國有企業(yè)及中央企業(yè)下屬單位設(shè)立黨委，發(fā)揮政治核心作用；三是對于國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革發(fā)展中，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生變化的國有企業(yè)，要動態(tài)調(diào)整黨組或黨委組織形式的設(shè)置，不斷改進(jìn)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式。

結(jié)合企業(yè)海外單位實際特點靈活設(shè)置海外黨組織

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)海外單位黨組織設(shè)置與調(diào)整，是黨組織適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略實施所面臨的一個新問題。目前，中央企業(yè)海外單位主要有項目式、網(wǎng)點式和收購式三種類型企業(yè)，海外黨組織具有點多、線長、面廣、黨員分散的實際特點。由于黨組織由國內(nèi)的“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)為境外的“地下黨”，黨組織工作面臨無法律基礎(chǔ)、無治理基礎(chǔ)、無群眾基礎(chǔ)的“三無”境況，黨組織設(shè)置形式、職責(zé)定位和工作方法都面臨全新的調(diào)整。從中央企業(yè)的實踐情況看，有效發(fā)揮海外黨組織的作用，應(yīng)重點完善三個方面工作：

一是靈活設(shè)置海外黨組織。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“靈活、簡便、安全、保密”的原則，根據(jù)海外單位實際情況，靈活設(shè)置海外黨組織形式：對于海外黨員規(guī)模較大、相對集中的項目式單位可設(shè)立黨委或黨支部，對于在同一國家、黨員人數(shù)較多的黨支部可根據(jù)距離遠(yuǎn)近、業(yè)務(wù)聯(lián)系程度等情況設(shè)黨小組，以利于黨建工作的統(tǒng)一組織；對于同一個區(qū)域、不同企業(yè)集團(tuán)的海外項目，可設(shè)立聯(lián)合黨支部，以便資源共享，協(xié)作配合；對于臨時派出的、黨員人數(shù)少且在同一區(qū)域的單位，可設(shè)立臨時黨支部，將不同隸屬關(guān)系的黨員編入同一黨組織中，保證黨員在境外受到黨組織管理；對于項目相對集中的國別市場，可結(jié)合黨員少、流動率高的實際，成立區(qū)域黨工委，由上級派出單位歸口管理海外機(jī)構(gòu)的黨建工作。

二是合理界定海外黨組織職責(zé)。與國內(nèi)相比，海外黨組織在工作環(huán)境、工作條件、工作對象上都發(fā)生了較大變化，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的工作重點與實現(xiàn)途徑也必將存在很大不同。合理定位海外黨組織的職責(zé)，要根據(jù)黨章和“走出去”戰(zhàn)略的要求，明確海外黨組織在保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，保證海外業(yè)務(wù)發(fā)展的正確方向，保證國有資產(chǎn)增值，保證海外員工隊伍安全穩(wěn)定等四個方面的職責(zé)定位，即凝聚人心、促進(jìn)工作、穩(wěn)定隊伍、保證安全，從而進(jìn)一步強(qiáng)化海外黨組織在政治上把關(guān)定向、在組織上提供保障、在服務(wù)上體現(xiàn)先進(jìn)的任務(wù)目標(biāo)和工作重點。

三是完善海外黨組織雙重管理體制。目前，海外黨組織接受派出企業(yè)黨組織和所在國家地區(qū)使（領(lǐng)）館黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于職責(zé)分工不夠明確，雙重管理時常出現(xiàn)“缺位”和“交叉”問題。根據(jù)海外黨組織工作特點，建議按照優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步細(xì)化雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)分工，實現(xiàn)企業(yè)黨組織與海外使（領(lǐng)）館黨委的優(yōu)勢互補(bǔ)。對于海外單位派出企業(yè)黨組織，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理職能，重點圍繞推動國際化經(jīng)營做好五個方面的工作：負(fù)責(zé)海外黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整；負(fù)責(zé)海外單位黨組織負(fù)責(zé)人的任命與考察；指導(dǎo)海外黨組織的黨員管理工作、員工思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)等；負(fù)責(zé)海外黨組織的黨員發(fā)展工作；負(fù)責(zé)海外黨組織黨建工作的評價。對于境外使（領(lǐng)）館黨委，要重點發(fā)揮其熟悉國家外交政策及當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，圍繞外交使命，重點完成四個方面工作：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨和政府的外交路線及政策；指導(dǎo)海外黨組織的宣傳工作和企業(yè)文化建設(shè)；指導(dǎo)海外企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范與管理，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急事件的處理；接受海外黨組織負(fù)責(zé)人定期報告。

完善央企黨組織“雙重管理、屬地到省”的管理體制

理順企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，是國有企業(yè)黨組織設(shè)置的重要內(nèi)容，是有效發(fā)揮黨組織作用的體制保證。根據(jù)中發(fā)[2003]6號文件精神，中央企業(yè)在京外下屬單位實行黨組織屬地化管理，具體對干部管理和黨組織關(guān)系實行“兩個為主、兩個協(xié)助”體制，即：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理以企業(yè)為主、地方黨委協(xié)助，黨建工作以地方黨委為主、集團(tuán)黨委協(xié)助。從實際情況看，對于中央企業(yè)京外單位黨組織屬地化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。一種觀點認(rèn)為，地方黨委不熟悉企業(yè)的情況，對企業(yè)安排部署工作底氣不足，無法保證黨建工作融入企業(yè)中心，不利于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)；另一種觀點認(rèn)為，企業(yè)黨組織屬地化管理，有利于企業(yè)與地方黨委的溝通聯(lián)系，使企業(yè)在維護(hù)穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)、評優(yōu)表彰和開展主題活動方面得到地方黨委的支持。

企業(yè)黨組織實行屬地化管理，是發(fā)揮地方黨組織資源優(yōu)勢、規(guī)范黨的組織建設(shè)的一項制度安排。但隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展越來越具有行業(yè)影響力，行業(yè)發(fā)展特點十分突出。而黨建工作又是為企業(yè)的發(fā)展直接服務(wù)的，在這種情況下，地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作也出現(xiàn)了一些不適之處，屬地管理的層級較多，國有企業(yè)黨建工作發(fā)展不均衡，“屬而不管、管而不實”問題普遍，直接影響了企業(yè)黨建工作融入中心、推動發(fā)展的實際效果。

從實際情況看，簡單實行“屬地化管理”和“垂直管理”模式，都不利于企業(yè)黨建工作。應(yīng)結(jié)合中央企業(yè)黨建工作的實際需要，建立“雙重管理、屬地到省”的管理體制，即無論是黨組還是黨委，一方面，中央企業(yè)下屬京外單位干部管理實行垂直管理，以企業(yè)為主，企業(yè)調(diào)整下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員可將情況及時通報地方黨委；另一方面，企業(yè)下屬京外單位黨建工作實現(xiàn)屬地化管理，為減少屬地管理的層級，建議將屬地管理設(shè)到省級黨委，省級以下企業(yè)黨組織實行省級黨委垂直管理，從而提升屬地管理層級，提高屬地管理實效性。這樣既體現(xiàn)了中央企業(yè)黨組織在下屬企業(yè)黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，又可充分發(fā)揮地方黨組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)中央企業(yè)與地方黨組織的優(yōu)勢互補(bǔ)。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的職責(zé)定位

《黨章》明確了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委發(fā)揮政治核心作用，但由于國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和管理方式不同，黨組織工作重點也不盡相同，黨組織職責(zé)面臨更為現(xiàn)實的具體化要求。從現(xiàn)實情況看，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下，如何界定好黨組和黨委的職責(zé)定位一直是探索的重點。近年來，理論界和企業(yè)界從不同的理論和實踐背景對國有企業(yè)黨組織職責(zé)定位進(jìn)行了廣泛深入的探索，體現(xiàn)了依據(jù)《黨章》，注重實踐，從黨組織目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)途徑上研究分析的思想。職責(zé)源于使命，是目標(biāo)任務(wù)與實現(xiàn)方式的統(tǒng)一。科學(xué)理解把握企業(yè)黨組織職責(zé)定位的內(nèi)涵，就應(yīng)遵循黨的執(zhí)政規(guī)律，緊密結(jié)合建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實際，從黨組織的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)途徑兩個層面分析界定。

（一）國有企業(yè)黨組和黨委的職責(zé)定位

《黨章》規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。所以，黨組的“領(lǐng)導(dǎo)核心”與黨委的“政治核心”都不是對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)。在實踐中，無論是黨組還是黨委，都是立足于黨的工作全局，堅持民主集中制、黨管干部原則和群眾路線，通過“三重一大”事項的參與或管理來充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。從目標(biāo)上講，無論是“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用還是“政治核心”作用，黨組和黨委在實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)上具有高度的統(tǒng)一性。雖然二者在性質(zhì)、功能和應(yīng)用環(huán)境上存在一定的差別，但這種差別是統(tǒng)一目標(biāo)下的領(lǐng)導(dǎo)方式及實現(xiàn)手段上的差別，是非質(zhì)的差別，其黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的根本定位是一以貫之的。

總結(jié)黨的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)始終體現(xiàn)了黨執(zhí)政的根本要求，體現(xiàn)了國有企業(yè)改革發(fā)展的階段特征。準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本內(nèi)涵，必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確新時期黨的執(zhí)政使命和國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體要求：

第一，國有企業(yè)黨組織要成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的堅強(qiáng)政治核心。堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的本質(zhì)要求，是任何時候都不可動搖的根本原則。企業(yè)黨組織必須圍繞維護(hù)和鞏固黨執(zhí)政地位這一根本原則，把全面貫徹落實黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”方針作為根本職責(zé)，這既是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會主義制度能否穩(wěn)固的重大政治問題。

第二，國有企業(yè)黨組織要成為符合時代性、充滿創(chuàng)造性、具有代表性的先進(jìn)組織。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒主題，保持先進(jìn)性和純潔性是新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要。國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，既是時代對我們黨提出的嚴(yán)峻考驗，也是國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求。

第三，國有企業(yè)黨組織要成為落實“執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)黨組織必須把握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，促進(jìn)黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢相結(jié)合，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的活力、控制力和影響力，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，筑牢黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

第四，國有企業(yè)黨組織要成為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的堅強(qiáng)組織保障。社會和諧穩(wěn)定既是一個重大的社會問題，也是重大的政治問題，關(guān)系到國家長治久安的根本大局。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革不斷深化的形勢下，建設(shè)國有企業(yè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境至關(guān)重要。國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮思想政治工作、文化教育引導(dǎo)、群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)職工群眾，認(rèn)同和支持改革發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。

綜上分析，我們認(rèn)為，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的目標(biāo)任務(wù)可概括為：把握方向、推動發(fā)展、保持先進(jìn)、促進(jìn)和諧。無論是企業(yè)黨委還是黨組，二者在目標(biāo)任務(wù)上具有高度的一致性（如圖）。

把握方向：國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，是國有經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和政治穩(wěn)定的重要力量。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，是黨實現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政的本質(zhì)要求。黨組織把握方向，就是要重點通過加強(qiáng)思想建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)決策中的作用，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)在思想上、政治上、行動上與中央保持高度一致，全面履行好國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任。這既是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會主義制度穩(wěn)固的重大政治問題。

推動發(fā)展：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。促進(jìn)國家綜合實力不斷增強(qiáng)。國有企業(yè)黨組織要“融入中心、服務(wù)大局”，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展開展黨建工作；支持董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會依法行使職權(quán)，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)各方各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；要堅持“黨管人才”原則，推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證，以黨組織優(yōu)勢的發(fā)揮推動企業(yè)的發(fā)展，將企業(yè)發(fā)展作為檢驗企業(yè)黨建工作成效的“試金石”。

保持先進(jìn)：加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一條主線。國有企業(yè)黨組織的先進(jìn)性和純潔性直接影響黨執(zhí)政的根基。國有企業(yè)黨組織必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力將國有企業(yè)黨組織建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、善管理、凝聚職工、推動發(fā)展的先進(jìn)組織。

促進(jìn)和諧：構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在本世紀(jì)初提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。企業(yè)和諧既是社會和諧的重要組成部分，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。企業(yè)黨組織必須把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)揮好黨組織思想政治工作、文化教育引導(dǎo)、群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮好黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，反映職工群眾的共同愿望，協(xié)調(diào)職工群眾利益關(guān)系，激發(fā)職工隊伍活力，營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

（二）國有企業(yè)黨組和黨委功能的實現(xiàn)途徑

黨的十四屆四中全會明確提出“保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。”國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵是使黨組織的工作有效融入企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督這三個重點環(huán)節(jié)。

由于黨委和黨組在組織性質(zhì)、產(chǎn)生方式、功能定位和基本職責(zé)等方面存在明顯差異（如表），導(dǎo)致黨委和黨組作用發(fā)揮的實現(xiàn)途徑存在差異。具體來看，這種差異集中體現(xiàn)在決策方式上。

1、決策方式。現(xiàn)代企業(yè)制度下，董事會是企業(yè)重大問題的決策主體，企業(yè)黨委主要是參與決策。對于董事會決策的重大問題，黨委通過集體研究后形成意見，并以書面形式向董事會反饋。董事會成員中的黨委成員可以把黨委意見帶到董事會會議，以董事身份獨(dú)立發(fā)表意見，進(jìn)行投票表決并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。黨委意見若未被董事會采納，應(yīng)及時向上級黨組織報告。

《黨章》規(guī)定，黨組討論和決定本單位重大問題，做好干部管理工作。黨組作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是企業(yè)重大問題的決策主體，主要采取民主集中制，討論決定本企業(yè)帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，在決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對企業(yè)重大問題決策承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、帶頭執(zhí)行。重點帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行企業(yè)的重大決策部署，并充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍的先鋒模范作用，宣傳發(fā)動廣大職工群眾推動企業(yè)重大決策的貫徹落實。帶頭執(zhí)行既體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為，也體現(xiàn)在黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾的組織功能，這是黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本要求，對黨組與黨委的要求是一致的。

3、有效監(jiān)督。黨的監(jiān)督以黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督為主要形式，對于國有企業(yè)來講，黨組織的監(jiān)督重點是加強(qiáng)對企業(yè)黨組織遵守《黨章》和法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、貫徹落實民主集中制情況的監(jiān)督，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督。無論是黨委還是黨組，監(jiān)督的組織設(shè)置和職責(zé)要求是相同的，都是突出關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的監(jiān)督。