找準融入中心的“路”和“橋”

中國電科通過構(gòu)建“量化有效型”考評體系，不斷提升黨建工作價值創(chuàng)造能力，從而推進了黨建工作與中心工作的有機融合。

理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢是我們黨的獨特優(yōu)勢，具有決定性的意義和力量。國有企業(yè)黨建工作的優(yōu)勢，是黨的獨特優(yōu)勢在企業(yè)的延伸。如何把這種獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，是國有企業(yè)黨建工作的一項重要課題。近年來，中國電子科技集團公司（以下簡稱“中國電科”）結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，遵循“黨建工作也是生產(chǎn)力、也創(chuàng)造價值”的理念，通過構(gòu)建“量化有效型”黨建工作考評體系，推進黨建工作與中心工作的有機融合，在提升黨建工作價值創(chuàng)造能力，提高黨建工作科學化水平方面進行了有益嘗試。

如何搭建融入中心的“路”和“橋”

在構(gòu)建“量化有效型”黨建工作考評體系過程中，我們遵循國有企業(yè)黨建工作的基本規(guī)律，通過不斷實踐總結(jié)，逐步加深了對國有企業(yè)黨建工作融入中心，發(fā)揮作用，創(chuàng)造價值的認識。

把國有企業(yè)黨建工作的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是要融入中心，搭建好與中心工作融合的“路”與“橋”。“融入中心抓黨建，進入管理起作用”是國有企業(yè)黨建工作的必然要求。國有企業(yè)的黨建工作必須服從服務(wù)于黨的工作大局，這是由黨的政治路線決定的。黨章明確指出，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，保證國有企業(yè)中心工作任務(wù)的完成和發(fā)展目標的實現(xiàn)，是國有企業(yè)黨組織獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的根本目的。國有企業(yè)黨組織最重要的任務(wù)之一就是要通過發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，為企業(yè)科學發(fā)展提供有力保證。國有企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗表明，黨建工作只有融入中心，才能把黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，參與企業(yè)價值創(chuàng)造。如果企業(yè)的黨建工作游離于中心工作之外，黨組織不把保證企業(yè)中心工作任務(wù)的完成和實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標當成主要工作來抓，單純就黨建抓黨建，就不可能將黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

企業(yè)黨建工作要在中心工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要找準融入中心的有效途徑和方法，搭建融入中心工作的“路”與“橋”。所謂“路”，就是融入中心的途徑，它決定著黨建工作融入中心的方向，黨建工作找到“路”就是找到融入中心的方位；所謂“橋”，就是黨建工作融入中心的關(guān)鍵連接點，找到“橋”就是找準了融入中心的切入點。所以，國有企業(yè)黨建工作要融入中心，一定要找準融入中心的“路”與“橋”。否則，就會與企業(yè)的中心工作發(fā)生錯位而不能真正融入，不能起到應(yīng)有的作用。

搭建好黨建工作與中心工作緊密融合的“路”與“橋”，關(guān)鍵是要抓住“人”這一核心紐帶。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。“人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。企業(yè)的一切活動都是靠“人”來完成的。國有企業(yè)的黨建工作從根本上來說是以“人”作為工作對象，作為發(fā)揮作用的主體，通過優(yōu)化“人”的思維方式和行為方式，使“人”的作用得到更好的發(fā)揮，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟價值。具體而言，就是通過選配好企業(yè)領(lǐng)導班子、建立科學的選人用人機制和激勵機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。進而通過強有力的組織、宣傳、教育和思想政治工作，把中國特色社會主義的先進思想、價值追求和企業(yè)的發(fā)展思路、經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化為廣大干部員工正確的思想意識、優(yōu)良的綜合素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)技能和良好的行為方式，完成各自的崗位任務(wù)，有效提升企業(yè)科學發(fā)展的水平。

因此，堅持以人為本，就是要抓住“人”是黨建工作與中心工作緊密結(jié)合的核心紐帶這一關(guān)鍵，始終在優(yōu)化“人”的思維方式和行為方式上下功夫，切實關(guān)注黨建工作著力于“人”的結(jié)果和成效，不斷調(diào)整、優(yōu)化黨建工作內(nèi)容、形式和方法，促進黨建工作與“人”的緊密結(jié)合和良性互動，使中心工作通過“人”的因素得到動力和智力支持，從而使黨建工作真正具有價值創(chuàng)造能力。

通過“人”這一核心紐帶實現(xiàn)黨建工作的價值創(chuàng)造，關(guān)鍵要以“人”作用于中心工作的效果作為檢驗標準。實踐是檢驗真理的唯一標準。因此，對企業(yè)黨建工作的價值創(chuàng)造評判應(yīng)該也必須以企業(yè)發(fā)展和中心工作的成效作為檢驗的根本標準。具體說，檢驗黨建工作作用于中心工作的成效，就是要看國有企業(yè)黨的工作是否堅定了員工的理想信念、提高了員工的思想素質(zhì)，是否打造了一支能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍、引領(lǐng)科學發(fā)展的干部隊伍和高素質(zhì)的人才隊伍，是否夯實了管理基礎(chǔ)、提升了管理水平，是否營造了奮發(fā)進取、團結(jié)和諧的文化氛圍，是否有力保證了企業(yè)中心任務(wù)的完成，推進了企業(yè)的科學發(fā)展。

黨建工作的價值創(chuàng)造是通過“人”的作用實現(xiàn)的，評價國有企業(yè)的黨建工作是否實現(xiàn)了價值創(chuàng)造，必須以黨建工作通過“人”的因素作用于中心工作的效果作為檢驗標準。企業(yè)經(jīng)濟效益的取得，是企業(yè)員工在多種因素影響下創(chuàng)造出來的結(jié)果，如果不突出黨建工作對“人”所起的作用，就不能證明黨建工作對創(chuàng)造經(jīng)濟效益所起的獨特作用。所以，企業(yè)黨組織不能簡單地把企業(yè)經(jīng)營績效作為評價自身業(yè)績的標準，而要把落腳點放在黨建工作作用于“人”的獨特的作用上來，把黨建工作對“人”起作用的要素突出出來，以此來驗證企業(yè)黨建工作的價值創(chuàng)造。

如何構(gòu)建“量化有效型”黨建工作考評體系

基于以上認識和思考，中國電科緊密結(jié)合自身實際，在認真繼承、總結(jié)多年來黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際公認的質(zhì)量管理體系認證理念，構(gòu)建了“量化有效型”黨建工作考評體系。該考評體系以打造“國內(nèi)卓越，世界一流”企業(yè)集團，實現(xiàn)中國電科發(fā)展戰(zhàn)略目標為中心；以基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五大建設(shè)”為基本考評內(nèi)容；以優(yōu)秀領(lǐng)導班子、先進基層黨組織、先進處室（班組）、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀員工“五項爭創(chuàng)”為重要考評內(nèi)容；以基層黨組織思想引領(lǐng)保證、作風形成保證、基礎(chǔ)建設(shè)保證、干部人事保證、人才支撐保證、激勵驅(qū)動保證、內(nèi)控監(jiān)督保證、文化凝聚保證、群團合力保證“九大保證”為關(guān)鍵考評內(nèi)容，形成具有多維特點、立體效果的“一五五九”黨建工作考評體系架構(gòu)。

通過設(shè)置“九大保證”考核板塊，搭建黨建工作融入中心的“路”與“橋”。構(gòu)建“量化有效型”考評體系，最重要的是解決黨建工作融入中心工作的問題。在考評體系的構(gòu)建中，我們精心提煉，重點設(shè)置了與中心工作緊密聯(lián)系的“九大保證”板塊，搭建起黨建工作融入中心工作的“路”與“橋”。比如，在思想引領(lǐng)保證方面，重點考評是否引領(lǐng)形成符合集團發(fā)展戰(zhàn)略和推動本單位發(fā)展的新思路、新規(guī)劃；是否采取措施把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動。在作風形成保證方面，重點考核執(zhí)行“集團主導、所為基礎(chǔ)”、“聯(lián)合起來辦大事”的要求，以及步調(diào)一致、一切行動聽指揮，快速反應(yīng)、馬上行動，搶抓機遇、關(guān)注風險等作風形成的情況。在基礎(chǔ)建設(shè)保證中，著重對基層組織建設(shè)、基本素質(zhì)建設(shè)和基礎(chǔ)管理建設(shè)提出的“進入管理起作用”目標執(zhí)行情況的考核。在干部人事保證方面，突出考核領(lǐng)導班子貫徹民主集中制原則，以及貫徹公平公正、競爭擇優(yōu)原則選拔任用干部和干部隊伍發(fā)揮作用的成效。在人才支撐保證方面，突出考核對高層次人才隊伍引進和培養(yǎng)的成效，以及人才發(fā)展通道是否暢通。在激勵驅(qū)動保證方面，突出考核物質(zhì)激勵與精神激勵“多位一體”相結(jié)合的激勵體系在調(diào)動員工干事創(chuàng)業(yè)積極性方面的作用。在內(nèi)控監(jiān)督保證方面，突出考核風險防控體系建設(shè)中各個經(jīng)營管理領(lǐng)域風險點的防控。在文化凝聚保證方面，突出考核集團公司文化理念落地、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)成效，社會責任履行以及和諧氛圍營造成效。在群團合力保證方面，突出考核凝聚員工，圍繞科研生產(chǎn)中心開展的勞動競賽和各類特色爭創(chuàng)活動的成效。以引導和促進基層黨組織把黨建工作的重心放在中心工作上，推進黨建工作與中心工作的有機融合。

把“人”作用于中心工作的因素作為重點考核要素，突出“人”在黨建工作融入中心中的核心紐帶作用。在考評體系構(gòu)建中，我們堅持以人為本。在指導思想上，突出“人”的作用，在調(diào)動員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性上下功夫；在考核細則的設(shè)置上，注重考核“人”的因素在黨建工作和中心工作融合中的作用；在考核標準的制定上，將黨建工作作用于“人”的思想和行為的效果作為重要評分依據(jù)。

在考核體系中，我們通過對學習型組織建設(shè)、干部理論學習的考核，促進思維方式轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的提升，提高領(lǐng)導干部把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力以及決策能力，形成好的發(fā)展思路，制定好的發(fā)展規(guī)劃；通過對良好作風形成的考核，優(yōu)化員工行為方式，強化其紀律意識、責任意識和職業(yè)道德意識，提升企業(yè)的執(zhí)行力；通過科學選人用人機制，以及企業(yè)領(lǐng)導班子和“四支”人才隊伍建設(shè)的考核，促進企業(yè)管理能力和科學創(chuàng)新能力的提升；通過對精神文明和企業(yè)文化建設(shè)的考核，有效調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工的拼搏奮進精神和干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強企業(yè)的凝聚力；通過對建立人才發(fā)展通道，營造引人、育人、留人、用人良好氛圍的考核，提升企業(yè)的向心力和核心競爭力。

把黨建工作作用于中心工作的成效作為考核標準，體現(xiàn)黨建工作的價值創(chuàng)造。在考評體系構(gòu)建中，我們重點突出黨建工作對中心工作的保證作用，堅持效能優(yōu)先，把黨建工作通過“人”的因素作用于中心工作的結(jié)果，作為檢驗黨建工作價值創(chuàng)造能力的標準。考評要素不單純追求對具體工作的量化，而特別強調(diào)對結(jié)果的量化；對黨建工作成效的檢驗既要看做了哪些事情，開展了哪些活動，更要看對推動中心工作發(fā)揮的作用和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最終結(jié)果。

在考核體系中，我們將與中心工作效果聯(lián)系密切的“九大保證”賦予2/3的分值權(quán)重，引導和促進基層黨組織把黨建工作的重心放在“九大保證”上。比如，把企業(yè)是否與國際國內(nèi)先進水平對標、趕超國際國內(nèi)發(fā)展先進水平，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的成效，領(lǐng)導干部和骨干隊伍思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力對中心工作影響的程度，人文環(huán)境的優(yōu)化對吸引和留住關(guān)鍵人才影響的程度，以及和諧氛圍的營造對企業(yè)穩(wěn)定影響的程度，作為檢驗思想引領(lǐng)方面成效的重要標準；把組織開展技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽、青年文明號、青年崗位能手、青年突擊隊、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、工藝革新等各類特色活動的成效，作為檢驗群團合力方面成效的重要標準。同時，對發(fā)生重大決策失誤、丟失特別重大項目、未能完成年度重點科研生產(chǎn)任務(wù)和主要經(jīng)濟指標等嚴重影響中心工作成效的，直接定為“評優(yōu)否決項”或“定級否決項”。

把“可量化、能考核、求實效、重改進”作為建立考評體系的根本原則，提升考核評價的科學化水平。科學的考核評價是實現(xiàn)黨建工作科學化的關(guān)鍵。在進行體系構(gòu)建中，我們借鑒國際公認的質(zhì)量管理體系認證方法，既關(guān)注考核指標的可量化、能考核，又關(guān)注考評體系的實效性和持續(xù)改進。可量化，就是考評指標的選取能細化的細化，能量化的量化，能數(shù)字化的數(shù)字化，減少定性描述，做到用數(shù)字說話、用事實說話，用第一手資料說話，堅決避免“假、虛、空”；能考核，就是按照企業(yè)管理的思路和模式，使黨建工作的“軟”指標與中心工作的“硬”指標緊密融合，做到考核指標全覆蓋，考核實施全過程，考核結(jié)果有應(yīng)用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的主觀印象考評向定性與定量相結(jié)合的科學客觀考評的轉(zhuǎn)變；求實效，就是通過考評體系的建立，促使黨建工作真正做到實事求是，切實可行，產(chǎn)生良好的效益和效果，做到求真務(wù)實，不擺花架子，不搞形式主義；重改進，就是根據(jù)考核結(jié)果找出實際工作中存在的問題和不足，根據(jù)運行狀況找出體系本身存在的薄弱環(huán)節(jié)，制訂措施，加以整改，實現(xiàn)黨建工作和考評體系的持續(xù)改進。可量化、能考核、求實效、重改進四者是辯證統(tǒng)一的整體。可量化是基礎(chǔ)，能考核是手段，求實效是目的，重改進是動力。四者相互結(jié)合，相輔相成，統(tǒng)籌推進。

在考評體系中，我們還確定了自查、互查、抽查、評價、反饋、獎懲、整改等考評程序，采取了問卷調(diào)查、聽取匯報、查驗資料、舉行座談、專家評議、多維度測評等現(xiàn)場考核辦法。從檢驗黨建工作是否實現(xiàn)價值創(chuàng)造入手，通過對照標準、驗證效果、科學評價，得出考評結(jié)果，進行分類定級、晉位升級。考評結(jié)果還與基層單位業(yè)績考核、領(lǐng)導班子績效考核掛鉤，形成有效的壓力傳遞和動力傳導機制。

“量化有效型”黨建工作考評體系的實施，使黨建工作的價值創(chuàng)造作用得到真實反映和普遍認同，促進了中國電科黨建工作科學化水平的提升，為中國電科的科學發(fā)展提供了強有力的政治和組織保證。中國電科連續(xù)多年出色完成了國家重點工程任務(wù)和經(jīng)濟指標，連續(xù)多年獲評國務(wù)院國資委央企業(yè)績考核A級，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做出了應(yīng)有貢獻。