“四萬億”救市計劃對中國經濟產生的影響及政策建議

摘要：面對“次貸”危機，中國政府斥資“四萬億”救市。一系列的經濟刺激方案，維持經濟高增速的同時也帶來了負面效應。加快結構調整是我國經濟發展的必經之路，同時如何正確分配資金、權衡公平與效率和加強科學的管理方法對我國的經濟穩定發展也起著非常重要的作用。

關鍵詞：經濟刺激方案；經濟結構調整；資產泡沫；房產調控

一、“四萬億”的提出背景及目標

（一）背景

“次貸”危機使世界經濟遭到重創。我國出口導向型經濟更是面臨嚴峻考驗，2008年GDP增長速度逐季快速回落。2008年11月5日，國務院出臺了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，兩年之內的總投資達到“四萬億”人民幣。

（二）目標

“四萬億”投資計劃的出臺，旨在保持國內經濟平衡較快發展，減少國際金融危機對經濟的沖擊。“四萬億”投資計劃，是經濟調控思路的重大調整：從“防止經濟增長由偏快轉為過熱與防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”的“雙防”轉向“把保持經濟平穩較快發展和控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務”的“一保一控”，再轉向“保增長、擴內需”。

二、“四萬億”的投資渠道

中國投入的“四萬億”人民幣被用于大量基礎設施建設和完善社會保障體系，包括建設新的鐵路、地鐵、機場和四川地震災區的重建工作。2009年3月全國“兩會”對2008年四季度提出的“四萬億”元保增長的投資計劃進行了結構調整。

三、計劃實施過程中存在的問題及造成的后果

（一）大量資金投放在修建高鐵上，造成了資金的浪費

中國在2006年前后大規模啟動高鐵建設，鐵路建設資金年年加碼。但是，大部分高鐵線路特別是經濟不發達地區的高鐵線路缺乏經濟合理性，不可能盈利。2006年到2012年一季度，鐵道部的凈資產從8623億元增至15786億元，增長1.8倍，而同期負債則從6401億元增加到24298億元，增加了3.8倍。可見，“四萬億”中的很大一部分資金都填在了這個高耗資而又不盈利的項目上了。

（二）結構上存在缺陷，投資不平衡

從“四萬億”投資計劃來看，第一，房產管制放松，催生房地產泡沫；第二，兩高一低的產業重獲生機，它們將繼續消耗資源，損害環境；第三，部分地區和領域的基礎設施重復建設與產能過剩變得更加嚴重；第四，擴大信貸，使得商業銀行不良貸款增加，國有商業銀行改革成果付之東流。

（三）國有企業為主要受益方，民營企業并沒有得到多少實惠

各省上報項目的重點依然是高速公路、鐵路和能源等重化工項目，農田水利、保障性住房方面薄弱的基礎設施項目缺少重視，醫療、養老和教育方面的沉重負擔還看不到減輕跡象，民營企業從中能夠獲得的利益太少，最能夠創造就業的民營企業獲得平等市場地位等問題還沒有解決方案。

（四）導致了通貨膨脹，資產價格特別是房地產價格大幅上漲

2009年末開始出現通貨膨脹的預期，從同比來看，2009年四個季度CPI分別同比下降0.6%、1.5%和1.3%、同比上漲0.7%。CPI環比自7月份開始由下降轉為上漲，11月份同比漲幅由負轉正。

四、政策調整

四萬億計劃之后，國家隨后又相應出臺了系列調整政策：

（一）物價調整

政府在2010年11月21日出臺了國十六條，旨在穩定物價，同時保障中低收入群體基本生活，內容涉及16個方面。

（二）房地產限購

為了抵制房地產投機，自2010年1月至2011年6月，央行上調存款準備金率12次。2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規定“每戶家庭只能新購一套商品房”。隨后 “國五條”出臺，累計有16個一二線城市推出限購政策。

（三）溫州市金融綜合改革試驗區建立

“四萬億”投資計劃實施以后不久，發生了溫州事件。溫州積極向上申報《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。2012年3月28日終于通過國務院常務會議批準。此次改革，旨在切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力。

五、政策建議

（一）加快產業結構優化升級，進一步提高產業發展的質量、效益和國際競爭力

我國經濟快速發展，工業綜合實力穩步提升，但是影響工業持續健康發展的問題依然突出，長期積累的結構性、體制性矛盾交織，困難和挑戰不斷出現，從目前工業發展面臨的環境和內在動力問題來看，加快經濟結構調整的緊迫性越來越強。

（二）培育和加強企業自主創新能力

政府要激勵企業自我創新，現在企業自主創新能力滯后的其中一個很重要的原因是現有要素市場不完善。因此，未來提升企業自主創新能力的關鍵因素之一就是，要持續推進完善的有效定價機制，使要素價格能夠真實反映市場供求關系。

（三）更好更科學地應用政府開支

政策上，應該放松價格的管制，讓政府從能夠施加影響的領域逐步退出，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。另外，還應大幅減低個稅（大幅提高個稅起征點），補貼居民，提高其忍受通脹的能力；也可以通過增值稅轉型來大幅降低企業稅負，并輔以財政補貼等政策支持企業產業升級轉型。

（四）政策的實施要用科學的管理方法

各級政府各部門進行嚴格的科學的管理。首先，政府應該強化監督管理，提高財政資金使用效益；其次，應該充分發揮各類工程咨詢評估機構的重要作用，研究制定科學的實施方案。

結論

“四萬億投資”經驗告訴我們，盲目地擴大投資并不能實現永久的經濟增長，甚至有催生資產泡沫的風險，只有在擴大投資中實現內需的拉動，才是經濟長期增長的良好藥方。

事實表明，只有在市場和公共財政協同作用中實現資源最佳配置，努力實現收入的公平分配，才能最終促進經濟全面穩定發展。

參考文獻：

[1]曹潔.從“四萬億”投資看中國財政職能[J].安徽冶金科技職業學院黨報，2012.1