地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

摘要：本文通過對創(chuàng)新政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，三方面分析地方政府在地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；政府職能；職能創(chuàng)新

我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處在價值鏈的低端，競爭能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成規(guī)模。當(dāng)?shù)卣枰獎?chuàng)新職能，才更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

一、創(chuàng)新政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

政府要提高其服務(wù)質(zhì)量，為集群的形成和發(fā)展提供高效的政府服務(wù)。多層次的公共服務(wù)的有效供給是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的必要條件，也是政府治理產(chǎn)業(yè)集群的重要手段。建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施是十分重要的方面。基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，特別是發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，在公共服務(wù)方面引進(jìn)市場機(jī)制是一種能夠緩解基礎(chǔ)設(shè)施平靜的制度創(chuàng)新。另外，工業(yè)園區(qū)和市場設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)者要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)、為基礎(chǔ)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)集聚現(xiàn)象時，政府要及時做出反應(yīng)，通過工業(yè)園或市場建設(shè)引導(dǎo)和加速產(chǎn)業(yè)向集群的方向發(fā)展。

第一，創(chuàng)新機(jī)制，革除繁文縟節(jié)的程序，實施高效靈活的服務(wù)流程。首先要擺正政府的地位，避免“缺位”，糾正“錯位”，盡快“站位”。改變以往的提供公共服務(wù)的僵硬模式，改掉傳統(tǒng)的官僚制作風(fēng)，積極主動為企業(yè)服務(wù)。其次，要加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治建設(shè)，改掉“官老爺”的不良習(xí)氣。同時提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，例如，進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)和定期的職業(yè)技能測評，實現(xiàn)真正的為人民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

第二，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施和公共服務(wù)。由于市場機(jī)制在公共物品供給方面力不從心，政府對這種具有非競爭性、非排他性，容易導(dǎo)致搭便車的公共物品的提供是必需的。產(chǎn)業(yè)集群的實踐發(fā)展證明，公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要方式。政府要在資金投入方面，加大力度。在工業(yè)園區(qū)，興建學(xué)校、醫(yī)院、超市、住宅區(qū)、交通、通信、銀行等，其次要政府要合理規(guī)劃、合理分布、全面統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，在美國硅谷，學(xué)校，金融，交通等方面是非常發(fā)達(dá)和完善的。

第三，政府促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作聯(lián)系。從發(fā)達(dá)國家的集群發(fā)展經(jīng)驗來看，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的合作不僅能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于改善產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展升級。政府要促進(jìn)高校，研究機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間的合作，讓科研成果投入到生產(chǎn)實踐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新升級。例如硅谷的產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新集群一般以研究型大學(xué)為中心，集聚大量的高科技公司企業(yè)。研究型大學(xué)的出現(xiàn)以及它們對硅谷產(chǎn)業(yè)活動的積極參與，是硅谷產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的動力源泉。

第四，實施電子政務(wù)。電子政務(wù)市政府職能創(chuàng)新的一個重要方面，推行電子政務(wù)有利于政府提高辦事效率，簡化政府服務(wù)流程。電子政務(wù)使企業(yè)能夠方便地獲得政府機(jī)關(guān)發(fā)布的各種公共信息，有利于增加政府與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通。例如，政府啟動的金橋、金關(guān)、金卡工程的實施，有利于企業(yè)的資金融合、稅收申報等。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)集群政策是由政府或其他公共主體制定實施的、以產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)對象的各種政策和措施的總和，是政府或政府參與提供的一系列公共政策的總稱。集群政策是一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和區(qū)域發(fā)展政策等的延伸的綜合。集群政策的目標(biāo)是解決“市場失靈”和“集群系統(tǒng)失靈”可能導(dǎo)致集群的脆弱性、競爭壓力減小和內(nèi)在衰退等問題，優(yōu)化集群動力機(jī)制和改善集群產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)集群政策不同于一般的經(jīng)濟(jì)政策，主要體現(xiàn)在作用范圍方面。產(chǎn)業(yè)集群的政策導(dǎo)向性更強(qiáng)，是政府參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要措施。而且產(chǎn)業(yè)集群政策更加具體，從本地區(qū)的大中小型企業(yè)到提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人員，都在集群政策的考慮范圍之內(nèi)。通過制定合理的集群政策，政府可以有效地參與到產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中，更有利于推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

政府在制定產(chǎn)業(yè)政策必須尊重產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在規(guī)律，并且考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，制定出更加有針對性的產(chǎn)業(yè)集群政策。

政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，吸引朝陽產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。并以此規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起源于20世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”。黨中央、國務(wù)院高度重視中關(guān)村的發(fā)展建設(shè)，國務(wù)院先后5次做出重要決定和批示，2011年，國家“十二五”規(guī)劃中更是明確提出“把北京中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，從國家政策層面，給予政策引導(dǎo)和支持。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管

政府是社會中規(guī)模最大的非市場組織，具有強(qiáng)制力和再分配能力，在提供秩序服務(wù)方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。政府在財產(chǎn)權(quán)的確立、保護(hù)，契約的有效履行，企業(yè)間的有序競爭合作和秩序的維護(hù)，相關(guān)法律的規(guī)定、實施等方面具有積極作用。在發(fā)展中國家，政府對私人產(chǎn)權(quán)、市場秩序等的保護(hù)和維持，是完善市場機(jī)制的重要部分。而且發(fā)展中國家的市場建設(shè)一般不完善，存在很多問題。為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的市場失靈問題，避免出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。

制定完善的法律法規(guī)，構(gòu)建高效的司法體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，用完善的法規(guī)制度來保證市場秩序，保證經(jīng)濟(jì)有效平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。同時，保證知識產(chǎn)權(quán)和其他企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)司法力量，構(gòu)建和諧、公平、公正的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。

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