良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在國際上的應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘要：近年來，各國越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝等諸多環(huán)節(jié)下的安全，隨著國際分工的細(xì)化，各國農(nóng)產(chǎn)品交換也日趨緊密，在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范（GAP）便成為了國際上各國保證本國食品安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有力保障，本文通過對GAP在國際上不同國家的應(yīng)用和實(shí)施的介紹的基礎(chǔ)上，為我國的GAP的完善和發(fā)展提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；國際認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

注：本文為黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)面上項(xiàng)目，課題編號(hào)：12512011

隨著科技進(jìn)步使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，人們對食品的要求也從單純的溫飽提升到膳食營養(yǎng)平衡和食品的衛(wèi)生安全；與此同時(shí)，國際貿(mào)易中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)措施的相互認(rèn)可與認(rèn)證也被提上日程。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在保障國際貿(mào)易中食品質(zhì)量安全與相互認(rèn)可方面，日益受到國際社會(huì)的重視，在這個(gè)背景下被歐洲和美國率先提出，隨后被眾多國家引進(jìn)、應(yīng)用，并逐漸被國際社會(huì)所接受。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)GAP發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是一套用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且生產(chǎn)結(jié)果與執(zhí)行者利益相一致的操作規(guī)范，是用于農(nóng)場生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過程的一套行為準(zhǔn)則，目的是保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，人們獲得安全、健康的食品及非食品農(nóng)產(chǎn)品。該標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于田間作物種植、水果和蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、畜禽公路運(yùn)輸?shù)榷喾矫孓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

由于各國的發(fā)展?fàn)顩r和管理機(jī)制等多方面存在差異，各國（地區(qū)）GAP關(guān)注的重點(diǎn)和涵蓋的內(nèi)容有所不同，但從總體情況看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對GAP的接受程度和推廣深度、廣度要好于發(fā)展中國家，以進(jìn)口為主的國家和地區(qū)對GAP認(rèn)證的要求程度要顯著高于以出口為主的國家和地區(qū)。

1.歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBAL GAP）

上個(gè)世紀(jì)末期，歐洲經(jīng)歷了瘋牛病等一系列安全問題后，消費(fèi)者對食品本身的關(guān)注轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，歐洲的生產(chǎn)者和零售商為避免因消費(fèi)者對食品系統(tǒng)失去信心而蒙受巨大損失，開始建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來滿足消費(fèi)者的要求。在1997年，歐洲零售商組織起草制定了針對供應(yīng)商的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，2001年EUREP秘書處首次將EUREP GAP標(biāo)準(zhǔn)對外公開發(fā)布。

EUREP GAP標(biāo)準(zhǔn)分為綜合農(nóng)場保證（IFA）、綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖保證（IAA）和花卉和咖啡4類技術(shù)規(guī)范，其認(rèn)證領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由最初只涉及的新鮮水果、蔬菜到花卉、咖啡、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。目前已基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)。每類技術(shù)規(guī)范包括相應(yīng)的通則（General Regulations）、控制點(diǎn)與符合性規(guī)范（CPCC）和檢查表（Checklist）3個(gè)部分。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況也是通過第三方認(rèn)證的模式加以衡量，這樣既保證了其公正性，也可保證執(zhí)行和審核的一致性。在過去的十多年間，由于EUREP GAP理念符合全球貿(mào)易發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)越來越多的生產(chǎn)者和零售商加入進(jìn)來，EUREP GAP開始成為一個(gè)全球標(biāo)準(zhǔn)，在2007年9月曼谷舉行的第八屆全球大會(huì)上，EUREP GAP更名為GLOBAL GAP。由于GLOBAL GAP的系統(tǒng)化的道路，使企業(yè)不再需要通過各種單一認(rèn)證，已成為跨地域的國際認(rèn)可的GAP標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年底，已有五大洲的112576家生產(chǎn)者獲得GLOBALGAP認(rèn)證，具體增長情況見圖2-1。

2.美國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（USA GAP）

近年來由于美國的新鮮水果和蔬菜消費(fèi)量不斷增加，食品微生物感染的人群也不斷上升。據(jù)美國疾病控制中心（CDC）統(tǒng)計(jì)，在1988—1998年期間，每年有7 600萬食源性疾病的案例發(fā)生。為此，1998年10月美國聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》，官方首次提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范概念。在美國，聯(lián)邦政府或州政府對農(nóng)藥等生產(chǎn)控制要素均有明確的規(guī)定，由不同部門進(jìn)行管理，因此，美國GAP主要針對未加工或最簡單加工（生的）出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運(yùn)輸過程中常見的微生物危害控制。

3.日本良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

2006年，日本政府、民間組織和零售企業(yè)相繼推出了GAP，日本和中國的GAP都源自GLOBALGAP且同年推行，雖然兩國都面臨這資源短缺、環(huán)境容量限制和經(jīng)營規(guī)模狹小等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀因素。但受到具體國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，日本的GAP推廣道路與中國的大有不同。其特點(diǎn)有：

（1）政府和民間組織共同推廣

日本政府在2005年的政府5年計(jì)劃《糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本計(jì)劃》中明確提出了GAP的制定和實(shí)施。同時(shí)，日本國內(nèi)的非營利組織和大型零售商也大力推進(jìn)和發(fā)展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面。

（2）鼓勵(lì)團(tuán)體認(rèn)證

由于地緣等自然因素，日本是小農(nóng)戶經(jīng)營，耕地面積少，每戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量少，如果每戶自己進(jìn)行GAP認(rèn)證，獨(dú)立承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用，這樣的負(fù)擔(dān)是很多農(nóng)戶承擔(dān)不起的，因此，政府鼓勵(lì)以團(tuán)體方式取得GAP認(rèn)證，并取得了很好的效果。

（3）完善的補(bǔ)貼機(jī)制

日本政府為了推廣GAP，在GAP認(rèn)證費(fèi)用上的補(bǔ)貼可謂下大力度，補(bǔ)貼項(xiàng)目很完善。2005年4月發(fā)表了《確保食品安全安心的補(bǔ)貼金實(shí)施綱要》明確規(guī)定了為了確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全，政府對各都道府縣市町村和產(chǎn)地為實(shí)施GAP而付出的相關(guān)費(fèi)用，每年給予不超過實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)團(tuán)體在進(jìn)行GAP認(rèn)證時(shí)。政府同樣提供一半的認(rèn)證費(fèi)用。

（4）以食品安全為目標(biāo)的GAP

由于日本農(nóng)產(chǎn)品主要是自給，因此日本的GAP是以食品安全為主要目標(biāo)。通過借鑒GLOBAL GAP的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合日本國情，推廣本土的GAP認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品自給率。

（5）GAP不斷自我修復(fù)的實(shí)施流程

日本政府實(shí)施GAP遵循PDCA理念，即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check （檢查）、Action（處理）這四個(gè)部分組成，在每一輪的實(shí)施過程中，找出在具體實(shí)施過程中存在的問題，在下一個(gè)過程中進(jìn)行改進(jìn)，讓GAP的具體標(biāo)準(zhǔn)貼近實(shí)際、符合國情。具體實(shí)施流程如圖2-2：

二、發(fā)展中國家GAP的應(yīng)用情況

由于發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域（種植、養(yǎng)殖）的生產(chǎn)對象個(gè)體差異大，僅憑抽取最終樣品判斷產(chǎn)品質(zhì)量并不精確，再者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平較低，因此同發(fā)達(dá)國家相比在這一領(lǐng)域推行質(zhì)量安全管理的難度較大。但在國際市場上，發(fā)展中國家大多為農(nóng)產(chǎn)品出口國，一方面為了不斷規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平和可持續(xù)發(fā)展，另一方面是為了與世界發(fā)展保持同步，滿足進(jìn)口市場不斷提出的新要求，因此GAP在發(fā)展中國家也得到積極的推廣。

目前，除中國之外，巴西、智利、墨西哥等許多發(fā)展中國家也在借鑒發(fā)達(dá)國家或GLOBAL GAP的基礎(chǔ)上，已經(jīng)或正在制定本國的GAP標(biāo)準(zhǔn)，并力求獲得國際上的認(rèn)可。

三、國外GAP應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.進(jìn)一步完善我國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范內(nèi)容

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的內(nèi)容和流程，決定了在具體推廣過程中的效率和效果，所以制定貼近實(shí)際的GAP，完善的控制好清晰的流程至關(guān)重要。目前我國施行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范主要參考?xì)W盟的體系和相關(guān)內(nèi)容，我國擁于不同于別國的獨(dú)特國情和千百年來形成的耕作方式，所以國內(nèi)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在內(nèi)容的制定上要更加符合生產(chǎn)生活的具體情況。以及我國農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特性。例如我國在良好農(nóng)業(yè)規(guī)范中增加了茶這一項(xiàng)，就開創(chuàng)了很好的先河。

2.加大政府扶持力度

我國的國情和社會(huì)制度，決定了政府在重大事情上的關(guān)鍵性作用，在GAP的推廣上，同樣少不了政府的大力支持，在具體操作過程中美國和日本的政府工作值得我們借鑒。相比之下我國政府的扶持力度還比較低，通過對參與認(rèn)證企業(yè)的問卷分析，政府對于參與認(rèn)證的企業(yè)基本沒有實(shí)質(zhì)上的扶持，包括在資金的支持方面，沒有對企業(yè)直接投資或者財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，也沒用幫助企業(yè)融資、擔(dān)保等扶持。在原料和土地的獲得方面也沒有明確的扶持政策。為了進(jìn)一步推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，幫助更多的企業(yè)參與認(rèn)證，我國政府就需要承擔(dān)更多責(zé)任，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上在資金投入量，宣傳力度，政策支持方面做更多的努力。

3.加大完善補(bǔ)貼力度

日本的補(bǔ)貼內(nèi)容完善、補(bǔ)貼金額較大，而且專項(xiàng)補(bǔ)貼的實(shí)施的效果很好。相比之下，我國的補(bǔ)貼還很不完善，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的全程費(fèi)用很高昂，從認(rèn)證學(xué)習(xí)到具體實(shí)施，以及定期檢查都需要大量的資金支持。一般除了出口的需要，企業(yè)都不愿意多花這份錢，所以在推廣的初期，就需要政府予以財(cái)政上的支持，對認(rèn)證費(fèi)用，人才培訓(xùn)，基地建設(shè)等方面的補(bǔ)貼扶持。政府是權(quán)威的象征，只有政府真的在意良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的發(fā)展，下大力氣去推廣實(shí)施GAP的認(rèn)證，生產(chǎn)者才能從本質(zhì)上去理解GAP認(rèn)證。認(rèn)真的實(shí)施下去，而非單單的為了獲利而認(rèn)證。

4.統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范作為一種通用的標(biāo)準(zhǔn)必需具備統(tǒng)一性，才能夠得以不斷完善和發(fā)展，才能和國際相接軌。而日本政府為了積極推進(jìn)GAP，在政府推廣的同時(shí)，日本國內(nèi)的非營利組織和大型零售商也大力推進(jìn)和發(fā)展各自的GAP，因此形成了多種GAP并存的局面，而這其中只有民間GAP-JGAP獲得了GLOBALGAP國際互認(rèn)，多種標(biāo)準(zhǔn)共存的局面在一定程度上給生產(chǎn)者帶來一定的不便，面對不同的需求方可能會(huì)提出不同的GAP標(biāo)準(zhǔn)，這使得生產(chǎn)者在GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的選擇上存在一定困境。我國在GAP的不斷完善過程中，要保持一致，保持統(tǒng)一，并積極與國際相接軌。避免重復(fù)認(rèn)證所帶來的不必要的麻煩。

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