我國政府非稅收入管理中存在的問題及相關對策分析

摘要：非稅收入已經逐漸成為政府收入體系之中最為重要的組成部分。我國現有資金管理形勢導致某些政府部門存在或多或少的非稅收入管理問題。本文致力于分析非稅收入管理可能存在的問題，并在此基礎上提出一系列幫助構建其完整體系的建議措施，從不同角度論述如何加強對非稅收入的管理監督。

關鍵詞：非稅收入；政府職能；管理；問題；對策

1.前言

政府非稅收入是政府財政收入中最為主要的部分，同時是政府直接參與國民收入分配所有形式之中最主要的一個，也是利于其進一步實施總體宏觀調控的有力工具，為合理調動基層部門的發展的積極性，極力緩解政府財政收支矛盾，我國推出許多的相關政策，以刺激并鼓勵各部門與單位積極進行對財政收入與合理支出方面的組織安排。

2.我國政府非稅收入管理產生的問題

2.1非稅收入的規模過大

在我國市場經濟體制的引導下，政府的財政收入主要依靠稅收維持，對于非稅收入的部分可以作為互相補充來看待。在一些擁有較為成熟的市場經濟體制的發達國家中，中央政府非稅收入占據本級財政收入的十分之一左右，從地方上繳的非稅收入占本級財政收入四分之一左右。根據有關數據可知，我國中央非稅收入基本上相當于本級財政收入的十成以上，地方非稅收入接近于本級財政收入的百分之五十，我國部分省份非稅收入的規模漸漸超過本級稅收收入，以上種種均表明我國非稅收入的規模日益擴大。而我們不難發現，稅收與非稅收入兩者的比例關系明顯趨于失衡狀態。政府收費基金規模的擴大化將有礙于各方納稅，長此以往也會產生“費擠稅現象”，這類現象十分有礙于發揮稅收功用，也妨礙了政府吸納有效財政收入的主要功能。

2.2收費基金項目繁多且管理較為分散

由于近年來各省市級政府部門對一些行政事業方面性質的收費與政府基金進行全面且有效清理，對非稅管理方面的工作基本取得一些成效。然而，雖然政府大力實施此項工作，但是項目過濫過于冗雜的狀況卻依舊是一大隱患，陳舊的管理制度也沒有得到本質改變。截至目前，由中央級政府部門直接批準的全國性行政事業性收費就超過二百余項，單獨的全國政府性基金就占三十余項。經由省級部門所批準的行政事業性收費項目更是無以計數，而且原則上每個政府部門和單位都設有以不同因素為目的的籌措基金的項目。以上種種原因造成了國家資源和財力的分散化，從一定角度來說大大削弱了政府制定的宏觀調控措施。

2.3違規收費與設立各項資金項目問題嚴重

如今，各行政事業單位的收費項目越發冗雜。有某些政府單位與部門工作人員利用權職巧設名目，對非稅收入的使用有失規范。非法挪用、強制擠占、胡亂支配非稅收入問題較為嚴重，這種違法違規行為不僅嚴重破壞收費基金管理的規范統一，更在某種程度上加重國家企業、事業單位的經濟負擔，極易導致嚴重且不可挽回的后果。我國政府非稅收入管理產生的弊端亟待被相關人員研究和分析，以盡快解決眼前棘手問題。

3.對政府非稅收入管理中存在問題的措施建議

3.1徹查不合法的收費基金名目

凡是沒有經過我國國務院和財政部其中一方批準，而是只經由各級地方政府與其他權職部門的資金名目，對其要予以充分調查，在正式確認其的確屬于越權所設后，要立刻對其進行取締。對用于國家大型交通部門基礎設施所需的建設性基金，應通過與政府相關部門共同商議，確認融資體制并拓展投資渠道后，在條件成熟時將這種行政事業性收費予以取消。

3.2加強對于各項收費資金的統一管理力度

近年來，隨著我國政府部門內部機構改革和部門所承載職能的細致劃分，要將屬于不同部門分別設立一些資金名目進行檢查。一方面，一旦發現一些資金征收對象和資金用途不當，要對類似的收費基金項目進行合并或者取消工作。另一方面，為了盡最大努力降低其管理成本、提高資金使用率。政府部門要積極建立綜合財政預算管理模式，完善非稅收入管理法規與政策。取消一些不科學的管理原則，致力于做好各項工作，要抓緊進行政府財力的統籌安排。如今，各行政事業單位的收費項目越發冗雜。在此情況下，必須對我國政府非稅收入管理產生的弊端進行研究和分析，以盡快解決眼前棘手問題。

3.3加強對于收費項目所獲基金的管理

首先要明確其征收管制的內容主體，其次要大力改變收費重疊交叉的不良現象，要重點強化財政部門在非稅收入征收管理中的核心功能與主要地位。從事經營管理和相類似服務活動的市場中介服務組織應該是首要被監察的對象。因為這類機構所承擔且與之相關的收費條目比較復雜，容易出現資金上的隱形賬目和虛假名目。從國家立法的角度提升并且強化政府監管部門對非稅收入管理機制制度的完善和改進。政府監察部門應調查由相關機構以及事業單位所負責管轄的資金管理制度運行情況。

3.4加強對政府財政事業的規范化

從本質上而言，財政職能是由國家職能和政府事權范疇共同作用的。政府部門以國家職能為核心，構建各項切實可行的行政法規是大勢所趨，明確各種合理收費基金的審批及減免管理辦法。相關部門要密切監督政府行政事業性收費項目的盲目增設，嚴格控制政府性基金減免的審批程序。只要有行政事業性收費和政府性基金立項文件中表明減免辦法的條目，可以按規定進行執行，對于那些沒有明示減免辦法的條目，任何單位和部門均不得隨便對項目的收費實行減免。

參考文獻：

[1]張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012.32

[2]黃海蘭.非稅收入管理中存在的問題及對策[J].會計之友，2008.12