芻議提高職工勞動報酬 深化個人收入分配改革

黨的十八大明確提出“千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。個人收入分配改革特別是提高勞動者報酬已正當其時。

一、勞動者報酬分配是深化個人收入分配改革的關鍵

1.勞動報酬偏低，個人收入分配結構不合理，提高勞動者報酬是深化收入分配改革的關鍵。2010年，全國總工會集體合同部有關人士接受采訪時說，我國居民勞動報酬占GDP比重持續22年下降，從1983年最高峰值56.5%，降至2005年的36.7%。22年間，勞動報酬占GDP的比例下降近20個百分點，而與此形成鮮明對比的是，從1978年～2005年，資本報酬占GDP的比重則上升了20個百分點。

2.勞動者報酬是居民初次分配收入的主體，勞動者報酬分配改革是深化個人收入分配改革的主要矛盾。個人收入是個人在一定時期內從各種途徑中所獲得的收入總和，它包括勞動收入、財產性收入和個體戶的經營收入，其中，勞動收入是最大的一塊。改革開放以來，特別是近十年來，居民收入來源出現了多元化趨勢，經營收入、財產性收入等非勞動收入不斷增加。但勞動者報酬仍然是居民初次分配收入的主體，勞動者報酬占居民初次分配收入的比重仍在80%以上。這說明，勞動者報酬仍是居民收入的主要來源，勞動者報酬分配是居民收入分配改革的主要矛盾，深化個人收入分配制度改革，首先應進行勞動者報酬分配制度改革。

二、勞動者報酬分配的現狀以及存在的突出問題

1.勞動者報酬增長落后于經濟增長、低于企業勞動生產率的增長。統計數據顯示，2000-2008年，除2002年勞動者報酬增速快于GDP增長外，2000年以來的其余8年勞動者報酬增速都慢于GDP增長，近十年人均勞動者報酬增長持續慢于勞動生產率增長，除2002年人均勞動者報酬增速快于勞動生產率增長外，2000年以來的其余8年人均勞動者報酬增速均慢于勞動生產率增速，從慢0.4個百分點到慢4.8個百分點不等。

2.勞動收入負擔的增長快于勞動報酬的增長，勞動者負擔加重。根據國民核算資料，近十年，勞動報酬的平均稅負和社會保險付款平均負擔卻均呈上升趨勢，從2000年的1.3%和0.3%，均上升到2008年的2.5%，導致居民收入稅和社會保險付款的增長明顯快于勞動報酬增長。

3.勞動者收入差距進一步擴大。九三學社中央2010年提交的政協提案援引的一組數據顯示，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

三、提高勞動者報酬，深化個人收入分配改革

（一）深化工資制度改革，不斷提高普通勞動者報酬

1.加強對國有企業特別是國有壟斷行業或企業的工資制度的監管，整頓不合理收入，規范國有壟斷企業的勞動報酬分配。因此，要逐步打破行業壟斷或縮小壟斷范圍，也可比照機關公務人員的工資制度和標準，建立相應的嚴格管理的工資分配制度。國有企業也應成為收入分配改革的排頭兵，搞好企業內部分配，建立薪酬分配激勵約束機制，正確安排企業高管、中層、一般職員和一線工人的薪酬分配關系。

2.建立完善國有企業利益分配機制，讓國有企業利潤通過適當的方式體現全民共享，不斷提高社會的保障水平。在進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的基礎上，要加快完善國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益分配制度，并將國企上繳的收益納入公共財政并用于社會公共福利性支出，使國有企業收益能更大程度上支持公共服務和民生事業。同時，要建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，規范國企負責人收入，使其與一般職工工資差距控制的合理范圍內，嚴格規范國企高管職位消費管理制度。

3.加強對機關公務員以及事業單位工資制度的改革，完善公務員和事業單位工資制度。針對現行公務員的職級工資制存在的主要問題，進一步調整公務員基本工資構成部分的比重關系，相應調整職務與級別的對應關系，規范政策外津貼補貼，合理拉大不同職務人員的工資差距，增強競爭激勵機制。改革事業單位工資制度，制定符合各類事業單位特點、體現崗位績效、分級分類管理的事業單位薪酬制度，合理調控各類事業單位工資收入分配的總體水平，加強對非基礎公益類和經營服務類事業單位內部收入分配的指導和監督，重點健全對事業單位法人的約束和監督機制。

4.增加企業普通職工工資收入，切實保護企業普通職工合法勞動收入。加強政府對企業工資分配的宏觀指導，推動將企業職工工資增長納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃；完善并落實最低工資制度，建立健全最低工資動態調整機制，使最低工資增長幅度不低于當地社會平均工資增長幅度，逐步提高最低工資水平相當于社會平均工資的比重。加強企業工資支付保障制度建設，建立職工工資支付查詢制度、拖欠職工工資報告制度、拖欠職工工資處罰建議制度。加強勞動執法監察，發揮勞動人事爭議仲裁在保障勞動者合法權益中的作用，解決當前企業存在著的惡意欠薪、欠薪逃匿等侵犯員工勞動報酬權益等問題。

（二）完善政府職能，加快完善收入再分配的調節機制

1.通過政府讓利于民、讓利于企，適當減輕普通勞動者以及部分企業的稅收負擔，從而提高普通勞動者報酬。據統計，目前我國70%以上的勞動者在非公企業就業，加不加工資主要由老板說了算，政府干預的空間很小；要么通過產品漲價消化工資成本，那樣又會引起物價快速上漲甚至通脹，影響百姓生活和社會穩定，這就要求適當減輕部分企業稅收負擔，對符合國家產業政策的勞動密集型小企業實行職工工資稅收抵扣政策，鼓勵企業增加就業和提高職工工資水平。

2.適當減輕社會保險繳費負擔，增加職工的可支配收入，健全社會保障制度。社會勞動保障制度是個人收入分配改革的重要內容，具有再分配功能。加強社會保障制度重大改革，切實提升中低收入者的生活“安全感”。同時，積極發揮社會保障制度的“安全網”“平衡器”的作用，保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求，縮小社會成員之間的貧富差距。

3.加大政府的轉移支出政策，不斷提高無收入或低收入群體的收入。關心貧困和弱勢群體利益，加大社會福利救濟和自然災害救濟力度，切實保護低收入者和弱勢群體胡基本生活，對低收入和弱勢人群進行補貼，切實保障他們的基本生活需要；通過政府對企業和居民的轉移支出不僅可以影響企業和居民可收入分配的份額，更主要的是對無收入或低收入的企業和居民的一種補貼，是調節收入差距、增加低收入群體的重要手段。

（三）整頓和規范收入分配秩序，促進社會財富公平分配

1.積極營造公平競爭環境，強化對非法收入的整治力度。非法收入是形成社會分配不公的主要原因，必須堅決予以取締。要實行辦事公開制度，避免形成權力壟斷，實行重要崗位定期輪換制度；要把取締非法收入同懲治腐敗結合起來，加大對侵吞共有財產和利用偷漏稅、行賄受賄、錢權交易等非法手段謀取利益的要依法懲處。

2.規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等，整頓不合理收入。加快國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等制度改革，徹底改變低工資、高福利、高保障的分配格局，逐步實現收入分配工資貨幣化；要不斷規范公務員工資收入、整頓規范分配秩序，逐步消除機關工資分配中的行業差、部門差；要清理各單位自設賬戶，取消“小金庫”，實現集中支付。

3.加大對收入分配的調控與監管力度，規范收入分配秩序。作為社會財富分配的主體，政府要按照“補低、拓中、調高”原則，從維護公正合理的收入分配秩序出發，對各種類型企業的收入分配進行干預和監管。對低收入人群進行補貼，切實保障他們的基本生活需要，并使其有動力和機會通過自己的努力去改善生活狀況；不斷拓展壯大中等收入人群，使他們成為社會中的絕對多數，奠定“橄欖型”收入分配格局的基礎；加大對高收入者收入的規范和調節，根據能力負擔原則，有效提高高收入群體的實際稅負水平，將社會收入差距控制在合理范圍內，防止出現社會階層嚴重分化對立，消除兩極分化，實現共同富裕。

參考文獻：

[1]趙長茂.宏觀經濟管理通論.中共中央黨校出版社

[2]王天義.提高勞動報酬是深化收入分配改革的關鍵.前線