建設特色精品農業拓展區初探

摘要：建設精品農業拓展區是推進工業化、城鎮化 、農業現代化的基本前提。本文從建設精品農業拓展區應遵循的指導思想、基本原則及采用的推進措施三方面，探討了建設特色精品農業拓展區的有關問題。

關鍵詞：建設；精品；農業拓展區

為加快特色精品農業拓展區建設進程，應從以下幾方面入手。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以“三大戰略”為指導，以統籌推進“三化”為核心，以加快新農村建設為目標，以產業化經營為主線，通過實施加工龍頭企業帶動工程，擴大特色主導產業基地規模，提升農畜產品品質，延長精深加工鏈條，構筑特色產業集群，塑造市場知名品牌，推動農村經濟不斷實現跨越式發展。

二、基本原則

（一）政府主導原則。各級政府要把建設特色精品農業拓展區納入重要日程，切實承擔起組織者、推動者的重要職責，并采取加強宏觀指導、制定扶持政策、提供優質服務等措施，大力營造齊抓共管、合力推進的良好氛圍，充分調動全社會各方面力量參與拓展區建設。

（二）企業主體原則。龍頭企業在建設優質原料生產基地、延長精深加工產業鏈條、培育市場知名品牌等關鍵環節，具有不可替代的主體作用，是建設特色精品農業拓展區的重要帶動力量。既要合理運用符合市場經濟規律的經濟杠桿，有效解決產業發展中合作各方利益關系，又要切實承擔社會責任，全力推進地方經濟又好又快發展。

（三）產業化經營原則。建設特色精品農業拓展區，體現在農、工、貿各領域，貫穿于種、養、加、銷全過程，必須用產業化經營理念來謀劃拓展區建設，圍繞特色支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制，推動農村經濟結構調整、農業經濟增長方式轉變。

（四）主導產業率先突破原則。打造特色精品農業拓展區，是不可能一蹴而就，要選擇特色資源優勢明顯、加工轉化能力相對較強的產業，采取各級領導和部門包保、各項扶持政策到位、各種服務內容跟進等推進措施，在基地規范化建設、精深加工產品開發、知名品牌爭創等方面率先實現突破，然后在農、畜、水、林各產業內全面鋪開。

（五）資金項目優先扶持原則。打造特色精品農業拓展區，光靠宣傳引導是遠遠不夠的，要緊緊圍繞特色主導產業，在抓優質、出精品、創名牌等關鍵環節，研究制定必要的扶持政策，通過扶持政策的杠桿和導向作用，把龍頭企業和廣大農民的興奮點聚集到拓展區建設上來。

三、推進措施

（一）強化龍頭帶動。圍繞農業重點產業，在現有企業中選擇一批成長性好的骨干企業進行重點扶持，鼓勵、支持企業自主創新或與域外知名企業聯營，通過引進新設備、采用新技術、開發新產品，進一步延伸產業鏈條，推進產品結構和產業結構升級，更好地發揮對基地建設、農民增收的引領作用。要特別注重發揮大型精深加工帶動作用，加快打造大龍頭帶動大基地、支撐大產業格局。繼續全力抓好項目謀劃與引進，把精深加工項目建設擺在招商引資、項目建設的突出位置，重點圍繞農業特色產業，瞄準各產業科技前沿產品，精心編制一批科技含量高、投資收益大的精深加工項目，并采取各種途徑廣泛對外宣傳推介，吸引域外客商投資。

（二）強化產銷聯結。要采取政府引導、企業帶動、典型輻射等措施，鼓勵農民不斷擴大特色農產品生產規模，推進原料生產基地向“一鄉一品”和“數鄉一品”的專業化方向發展。引導龍頭企業把組織原料生產作為企業生存和發展的重要前提，推動生產經營重心由加工、銷售領域向原料供給領域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快建設一批規模大、標準高的“第一車間”。積極探索利潤返還、按股分紅等利益聯結機制，促進企業與基地農戶深度融合，真正形成“利益共享，風險共擔”經濟聯合體。圍繞農業重點產業的生產、加工、流通等環節，通過建立以基層干部、經營大戶和科技人員為主體的農民專業合作社，架起龍頭企業與基地農戶間溝通橋梁，切實提高農業生產組織化程度。

（三）強化科技支撐。有關科研部門，要重點圍繞特色產業鏈中的薄弱技術環節，組織開展專題科研攻關活動，突出抓好優良品種選育、高產技術集成、加工產品開發等方面的核心技術研究，并積極采取技術入股、科技對接等形式與企業和基地聯合，促進科研成果轉化為現實生產力，力爭每個產業至少取得一項突破性科研成果。農、林、水、畜等各級推廣單位，要把龍頭企業訂單生產基地作為科技推廣的主要陣地，圍繞基地推行標準化生產，開展多種形式的科技培訓和技術指導。各級政府要出臺優惠政策，鼓勵和支持推廣單位和科技人員，有組織地深入企業開展有償服務和技術承包。促進農業科技成果轉化為現實生產力。

（四）強化政策扶持。落實財政獎補政策。鼓勵龍頭企業發展訂單生產、開發綠色有機食品、爭創知名品牌和申請技術專利。獎補資金由企業所在地財政支出。實行政策性項目傾斜。除普惠制補貼以外的各類政策性項目，只要不違背項目建設原則，都要向農業特色產業傾斜。加大信貸支持力度。銀信部門根據龍頭企業生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，優先安排農業重點產業生產性貸款。大力發展基于訂單農業的信貸、保險產品和服務創新。

（五）強化組織領導。各級政府都要成立特色精品農業拓展區建設領導小組，實行定期例會制度，集中研究解決建設中的重點問題、難點問題。并在農業部門設立領導小組辦公室，抓好綜合協調、情況調度、監督考核等日常性工作。