基于我國國有企業產權制度改革的探討

摘要：企業產權制度是企業經營管理活動賴以存在的基礎。本文將運用現代企業理論與企業產權理論，提出進一步深化我國國有企業產權制度改革的對策和建議，促進企業長遠發展。

關鍵詞：國有企業；產權制度；改革

企業理論有三大基礎理論，分別是產權理論、代理理論與交易費用理論。產權制度改革已經成為我國國有企業改革的一個重要方向。本文將以我國國有企業產權制度改革為切入點，研究企業的產權理論。

一、研究背景

改革開放近20年來，我國國有企業產權制度的改革目前已經進入全面推進國有企業產權制度改革的階段。隨著以“建立現代企業制度”為目標的公司制改革的積極推進，國有企業改制的困境得到緩解，總體實力和主導作用得到進一步增強，但應該看到國有企業改革的任務還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的企業產權制度這一核心問題尚未得到根本解決。由于已經改制的國有大中型企業中有相當一部分沒有實質性地觸動產權、未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業的經營效率，也嚴重影響了國有企業的產權流動，限制了企業間的出售、并購、增資擴股等產權交易的進行，制約了企業的發展。

二、我國國有企業產權制度改革現狀

我國的國有大中型企業產權制度改革始于80年代，以放權讓利為主要特征。進入90年代，國有企業掀起了“建立現代企業制度”的高潮，在國有企業中導入了公司制，使得國有企業產權結構多元化，政治上認可國有企業有限的民營化，這在很大程度上推動了國有企業建立現代企業制度的進程。當前國有企業的公司制改革進展迅速；國有資產管理、監督、營運體系初步形成；國有企業產權重組改造已見成效；國有企業的總體實力和主導作用有所增強，進步十分顯著。

當前，我國國有企業的產權制度改革大多是繞開產權來進行的，從而導致了產權虛化的問題普遍存在，直接導致了產權不清、權責不明、政企不分、管理失控的結果出現。

三、深化我國國有企業產權制度改革的對策建議

（一）改變觀念解放思想

當前在國有企業產權制度改革中，特別需要解決來自于思想認識方面的阻力和障礙，必須明確深化國有企業的產權制度改革不僅不等于私有化，而且是搞活國有企業的必由之路。國有經濟實行有進有退的戰略，比重必然減少，但不會影響社會主義的性質，因為國有經濟對國民經濟的主導作用主要體現在控制力上而非絕對數量上。另外，國有企業改革過程中產權的流動和重組是必要的，但流動并不等于流失，關鍵在于做到規范化和增加透明度。

（二）切實落實政企分開

政企分開的關鍵在于政資分開，即實現政府的行政職能與國有資產管理職能分開、國有資產所有者職能與國有資產經營者職能分開。政資分開之后，可以聘請政府以外的專業資產經營機構管理國有企業的資產，以合同的方式代替原有的行政方式，將國有企業的控制權授予專業機構，建立起國家與專業機構之間的委托—代理關系。

（三）真正明晰產權關系

科斯定理認為：“在產權清晰的情況下，如果交易成本為零或小得可以忽略不計，那么市場機制可以把外部效應內在化，實現資源的最優配置；在產權清晰的情況下，如果交易成本不為零或不是小得可以忽略不計，那么合理的制度選擇就可以減少交易成本，使外部效應內在化，實現資源的合理配置?！庇纱丝芍?，解決國有企業外部效應問題的關鍵就是明晰產權關系。產權明晰不僅是建立現代企業制度的要求，而且更是降低交易費用的關鍵，最終使資源達到最優配置。

（四）進一步推行股份制改造

股份制是國有企業產權制度改革的主要方向。通過股份制改造，國有企業可以吸收各種形式的民間資本從而增加國家資本的控制力和影響力和帶動力；緩解國有企業資金短缺的矛盾，盤活現有的國有資產；改變國有企業的產權結構，使國有企業的產權結構呈現多元化趨勢，進而推進國有企業的產權制度改革。

（五）“五個結合”的配套實施

一是深化企業產權制度改革與制定相關配套政策相結合。即要針對過去國有企業改革過程中存在的問題，解放思想，統攬全局，制定相關政策。

二是深化企業產權制度改革與建立規范的經理市場相結合。經理市場的競爭機制決定經營人員的進入和退出機制，這種隱性激勵會促使企業家服從市場契約。

三是深化企業產權制度改革與產業結構調整相結合。要通過改革、改組、改造，促進結構調整。對優勢企業、重點企業和列入潛力產品的企業，要加快改制步伐。

四是深化企業產權制度改革與轉化企業經營機制相結合，包括改革勞動用工制度，建立職工能進能出的機制，建立職工與企業雙向選擇機制；改革人事制度，建立管理人員競爭上崗機制；建立按勞動與生產要素相結合的分配制度，允許和鼓勵企業員工以資本、技術、管理、信息等生產要素參與企業收益分配。

五是深化企業產權制度改革與完善法人治理結構相結合。實行公司制改革的企業，要嚴格按照《公司法》運作，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責。形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

四、總結

我國國有企業產權制度的改革，要達到使企業具有明確的主體、同時對企業主體產生刺激和約束的目標，使企業明晰其產權的合理歸屬、控制、收益和風險，實現企業長久、正規、持續地發展，最終真正實現現代企業制度。

參考文獻：

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