深化教育領域綜合改革推動教育體制機制創新

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），針對我國教育領域一系列熱點和難點問題提出了“深化教育領域綜合改革”的重大舉措。這次改革以“更好滿足人民需求”“努力辦好人民滿意的教育”為根本目標，具有明顯的系統性、綜合性和深刻性，既涵蓋到教育各領域問題，又涉及到教育“深水區”難題。整體看，《決定》關于“深化教育領域綜合改革”突出了幾大亮點：

一是確立了“立德樹人”的育人導向。《決定》以“加強社會主義核心價值體系教育”和“完善中華優秀傳統文化教育”賦予了“立德樹人”以深刻思想內涵和全新時代特征?！傲⒌聵淙恕本哂芯V領性導向作用，也就是說，今后任何教育改革，都必須堅持“立德樹人”這一基本導向。

二是促進教育公平，縮小教育差距。這是充分實現教育“公益性”和“普惠性”的必然要求，也是一個長期受到關注而又懸而未解的重大課題?！稕Q定》賦予了“教育公平”以新的戰略任務，如健全家庭經濟困難學生資助體系，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，多措并舉，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，消除重點學校重點班等。這充分體現了“教育公平”與“質量提升”并重的戰略思路。

三是“管辦評分離”推進教育體制創新?！稕Q定》指出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。”這就意味著，今后地方政府和學校自主權將不斷擴大，在克服教育管理權力過分集中過程中實現集權與分權平衡，實行社會組織教育評估監測機制，逐步構建“管辦評分離”的政府——學校——社會新型契約關系。

四是深化考試招生制度改革。可以說，考試招生制度改革是這次教育領域綜合改革的重中之重。考試招生制度是事關國家創新人才培養的重大教育問題，也是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的關鍵環節。高考招生制度由于它的高利害性和高風險性，牽動著億萬人民的心。自1977年恢復高考以來，高考招生制度大致經歷了四次重大改革：1983年教育部正式實施 “定向招生、定向分配”的高考招生制度；1985年教育部開始實施“計劃內公費招生與計劃外收費招生”并存的“雙軌制”辦法；1996～1997年教育部開始實施“統一標準、統一政策”的“并軌”招生制度；2003年全國開始啟動高水平大學自主招生改革試點。統一高考選拔錄取招生已作為一項基本制度延續至今，形成了長期以來的“一考定終身”的人才選拔機制。為消除這一弊端，近年來，江蘇、上海、北京等地陸續推出了新的高考改革方案。各地積極推進高考改革措施是值得肯定的，但這些改革更多的是局部性和技術性的修補，并沒有真正觸及到制度層面，因此難以解決高考招生的“深水區”問題。

在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，已經就高考招生做了頂層設計，即分類考試、綜合評價、多元錄取?！稕Q定》關于“推進考試招生制度改革”的提法，進一步明確了考試招生制度改革的總體思路和重大舉措。

《決定》提出的“招生與考試相對分離”，是在體制層面的具體設計?！罢猩c考試相對分離”意味著高中自主教學、考試社會組織、高校自主招生。只有這樣，才能真正走出應試教育的困境，從而順應基礎教育新課程改革的基本理念，實現新課程改革的根本目標。然而，要真正實現“招生與考試相對分離”，一方面，需要“推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，淡化“全國統一高考”地位，高考分數不宜作為唯一招生錄取衡量標準，健全多元錄取機制。另一方面，需要賦予高校錄取高度自主權，全面實施“學校依法自主招生”制度。這一點在我國有較好的實踐基礎：自2003年開始在我國部分高校推行自主招生以來，目前已有80多所高校參加了自主招生改革試點，并初步形成了“北約聯盟”11校、“華約聯盟”7校、“卓越聯盟”9校、“北京高科聯盟”11校聯考的自主招生模式。

《決定》提出了“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”改革方案。“不分文理科”是培養未來社會所需的復合型、綜合型人才的迫切要求，也是注重綜合素質培養和實現素質教育的重要體現?！安环治睦砜啤焙螅霸趺纯肌薄翱际裁础笔菃栴}的關鍵。本質上講，學生的學習不只是低層次的學科化認知學習，更重要的是學生的綜合化的元認知學習。因此，“探索全國統考減少科目”“不分文理科”一方面必然要組合部分科目為綜合素質考試，加強學生綜合素質和元認知能力的測試，這一點可借鑒美國的SAT考試；另一方面，可嘗試實行學分制或自主選考，這一點可嘗試借鑒芬蘭高考模式，芬蘭高考只考4門功課，除了母語（芬蘭、瑞典語）必考之外，其余3科可由學生根據自己特長科目自由選考。

關于“一年多考”的問題，從國外經驗看，美國SAT高考一年舉行七次，可多考（無次數限制），只要報上自己最佳成績即可，并且高考成績并不是高校唯一錄取標準；韓國最新公布的2014年度高考體制改革方案也將當前一年一次的考試方式改為一年兩次，同時將考試科目縮減一半。《決定》中提出的“一年多考”方案，一方面，可以給考生更多選擇機會，有利于打破“一考定終身”的局面；另一方面，也能夠賦予高校更多自主權，有利于更多有實力的考生脫穎而出。因此，“一年多考”是我國高校創新人才選拔機制的必然選擇。

考試招生制度改革是一個系統化工程，“考試招生分離”“不分文理科”“一年多考”三者相輔相成，相互制約，辯證統一。如果沒有“考試招生分離”，即便考試科目的減少，有些科目實行一年多考，實行不分文理科，也不能從根本上解決問題，反而會加重學生負擔。新一輪的考試招生制度的系統性改革，必將有力推動國家教育領域綜合改革，進一步深化基礎教育課程改革?！?/p>

（作者系重慶市教育科學研究院院長、教授、博士生導師）